Понятието "наемни писма" има няколко значения. Самият термин е използван за първи път по времето на средновековна Русия. Този тип източник обаче се оказа толкова уместен за руската действителност, че започна да се използва през 19-ти век при обозначаване на явленията от тогавашния живот.
История на концепцията
Във връзка с периода на Московското царство от XIV-XVI в. Това означава документ, който фиксира правилата и принципите на администрацията на местната власт, както и земското самоуправление. Първокласните писма (губернаторски букви) определяха функциите и правомощията на местните управители: губернатори, волостел, тюни, съдии. Документите строго записват размера на техните хранилки, съд, търговски и други задължения на населението на определен регион.
В известен смисъл средновековните уставни писма ограничаваха произвола на местните владетели и в този смисъл защитаваха правата на населението. От този период са дошли няколко такива писма, най-известните от които са Двинският устав от 1397 г. и указът от края на XV век.
Документи на местно самоуправление
От средата на XVI век, във връзка с реформите на Иван IV Грозният, понятието „грамотни писма“ се променя до известна степен. Царът реши да предостави на редица региони право на самоуправление, което беше записано от тези източници. През 1550-те години, под ръководството на Иван Василиевич и неговия кръг Избраният, се предприемат редица мерки за подобряване на административното управление, включително реформата на земската лаборатория. Основните му разпоредби бяха да се гарантира, че местните общества сами избират избрани представители, които ще изпълняват съдебни функции.
Плановете за реформа в публичната администрация през 1801-1810-те години
Въпросният термин е запазен в имперска Русия: по време на управлението на Александър I го наричат план за конституционна структура, който е изготвен от най-близкия помощник и приятел на императора Н. Н. Новосилцев. Но преди да се пристъпи към анализа на съдържанието на писмото, е необходимо накратко да се очертаят предпоставките на този най-важен проект за реформа.
В самото начало на управлението си Александър I се насочи към дълбоки политически и социално-икономически трансформации в страната. Около младия владетел се е образувал кръг, след като е научил името на Тайния комитет (1801-1803 г.). В него влизаха млади и енергични близки и доверени представители на суверена: Чарторийски, Кочубей, Строганов, те бяха решени да подкрепят плановете на императора. Изтъкнатият държавен деятел М. М. Сперански подготви проект за реформа на държавния апарат. Но всички тези начинания никога не са осъществени: войната от 1812 г., нападението на руската армия срещу Наполеон, както и страхът на самия Александър I, че радикалният характер на реформите ще се отрази лошо върху състоянието на руското общество и преустанови тяхното изпълнение.
Предпоставки за създаване на проект за конституция
Поради непълнотата на реформата на държавния апарат Александър I отново се върна към идеята за необходимостта от реформа. През 1815 г. той подписва указ за въвеждане на конституция в Кралство Полша, което тогава е било част от Руската империя. Според този документ руският император остава негов владетел, но на място е създадена избрана законодателна диета.
През 1818 г. Александър I направи революционно изявление, че възнамерява да въведе конституция в цяла Русия по модел на Полша. Подготовката на документа отне Н. Н.Новосилцев, който, най-вероятно, е бил автор на полската конституция, тъй като оглавява руската администрация в тази страна. Новият проект беше наречен „Устав на Хартата на Руската империя”, тъй като предполагаше промяна в принципите на публичната администрация.
Подготовка на плана
Работата по реформата продължи две години. На него присъстваха и членове на канцеларията: П. А. Вяземски и П. И. Дешан. Последният пише проекта на конституция на Руската империя на френски език, а преводът на руски е извършен от Вяземски. За основата е взета полската харта от 1815г. Първоначалната версия на проекта е дадена на императора и получи одобрението му.
Основните разпоредби на плана Новосилцев
Планът се състоеше от шест глави и включваше най-важните разпоредби относно разделението на властите и правата на човека. Според документа в Русия е създадена двупалатна държавна диета, която се е състояла от Сената и Посланската палата. Страната беше разделена на дванадесет губернации, тези от своя страна - в провинцията, провинцията - в графства, графства - в окръг.
Уставът на Руската империя предвиждаше създаването на основата на подобна държава Дитес, която включваше две трети от избраните депутати и посланици. Тези, които са по-възрастни от 25, имат право на глас и могат да бъдат избирани хора на възраст над 30 години. За първи път Хартата на Руската империя провъзгласява принципа за отделяне на съдебната власт от административната. Изпълнителните функции се изпълняваха от Държавния съвет, министерства начело с императора.
В устава на Руската империя от 1820 г. е записана неприкосновеността на личността, имуществото, както и свободата на печата. За времето си това беше революционна стъпка, тъй като нищо подобно досега не се беше случвало у нас. Може би затова кралят се колебаеше в необходимостта да приложи своите идеи. Въпреки факта, че хартата на Новосилцев не е изпълнена, тя бележи важен етап от реформата на държавния апарат през първата четвърт на XIX век.
