Местното самоуправление е един от задължителните и неотменими елементи, които са в основата на конституционната система на Русия. През 1993 г. този апарат е фиксиран на законодателно ниво. Съкращението LSG означава местна власт.
Според Конституцията на Руската федерация такъв компонент на социалното и социалното управление е форма на демокрация, инструмент за прилагане и защита на гражданските права, решаване на редица проблеми чрез частично делегиране на правомощия от държавните органи.
В широкия и тесен смисъл
В основния закон на страната ни няма определение на съкращението LSG. Това обаче изобщо не означава, че разглежданата концепция не е включена в нито един друг документ. Така например, декодирането на местното самоуправление е представено във федералния закон „Общи принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“. Този нормативен правен акт разкрива неговото определение. Местното самоуправление е вид форма на упражняване на властта от хората, която се предоставя в рамките на установените от закона граници и предполага отговорност пред населението за решения, взети по въпроси от местно значение.
Населението на определена територия (регион) независимо установява организационната основа на тяхната община. Освен органи на самоуправление, могат да се провеждат и други форми на упражняване на демокрация. Ако разгледаме концепцията за местно самоуправление в по-тесен смисъл, декодирането ще включва единици на самоуправляващи се териториални общности.
В демократичната система специално място заема структурата на местните органи. Принципът на формирането на местното самоуправление е да се осигури на държавата функционираща система за управление на децентрализацията. В този контекст може да се изброят основните цели, които властите преследват, делегирайки властта на общините - да гарантират интересите на гражданското общество на териториалните единици, като същевременно запазват историческите местни традиции, език и религия.
Благодарение на координираната работа на местните власти съществува ефективна организация на властта на местно ниво, която предоставя възможност за независимо вземане на решения по въпроси от местно значение от гражданското общество.
Системата на неправителствените органи
Местното самоуправление е местната власт, която упражнява своя авторитет и представлява интересите на населението. В същото време местната власт не е държавна структура. Основната задача на местните власти (LSG) е упражняването на власт, което обяснява обвързващия характер на решенията, които вземат.
Нормативните правни актове на общински и държавни органи имат еднаква юридическа сила за гражданите, търговските предприятия, обществените организации и бюджетните институции на територията на определена административно-териториална единица.
Въпреки факта, че системата на местно самоуправление в Русия е отделна и независима, нейните представители трябва да взаимодействат тясно с правителствените агенции. Не бъркайте взаимодействието с намесата на държавните органи и техните служители в дейността на общините. Законът забранява всякакво държавно нахлуване в местното самоуправление, не се допуска замяната и ограничаването на правомощията на местното самоуправление от страна на обществените организации.
Конвенционално структурата на силовите асоциации в областта може да бъде разделена на две категории. Представителните органи принадлежат към първата, а други формирования, образувани с устава на определена община, принадлежат към втората. Наименованието, съставът и процедурата за упражняване на правомощията на апарата за самоуправление се определят и от законите на учредителното образувание на Руската федерация и федералните регулаторни правни актове.
На законодателно ниво се установява задължителното формиране на избрана местна власт. В тази връзка държавата осигурява независимост на общините при избора на различни организационни и структурни схеми за създаване на местно самоуправление. Дейностите на органите трябва да имат изпълнителен и административен характер, въпреки факта, че това не е посочено в основния федерален закон, регламентиращ общите принципи за формиране на институцията на местната власт.
Позиции в общините
Длъжностните лица, дошли да работят в местната власт, са класифицирани като общински служители. За разлика от държавната служба, местната се регулира от устава на конкретно регионално образувание, което се основава на разпоредбите на Федералния закон „За основите на общинската служба в Руската федерация“ и други закони по този въпрос.
Позициите в структурата на местното самоуправление са разделени на:
- Избори - служителите се назначават на такива места след общинските избори чрез гласуване. Избирателни са постовете на депутати, членове на избрания орган и други.
- Заемана - основа за назначаване на такива длъжности е решението на всеки избран от закона орган.
- Други постове на общината.
Последната група включва свободни работни места, които се получават от висококвалифицирани специалисти след попълване на трудов договор. Въпреки това гражданите, заемащи такива длъжности, също се считат за общински служители.
Местни избори
Най-важният принцип на организацията на работата на местното самоуправление е формирането на местната власт чрез избори. Основната им и единствена цел е формирането на водеща връзка, способна да представлява и защитава народните интереси, осигурявайки координираната работа на цялата административно-териториална единица.
Изборите за органи на местното самоуправление (МГС) се провеждат в съответствие с федералното законодателство и международното право, по-специално разпоредбите на Европейската харта за местно самоуправление. Времето на изборите е ограничено и се определя от законите на съставните структури на Руската федерация.
Подготовката и провеждането на изборния процес пред общинските органи се осигурява от териториални избирателни комисии (областни и районни), които са изцяло отговорни за осигуряване на законността на избирателните права на гражданите на Руската федерация. Заедно с регионалните избирателни комисии Централната избирателна комисия на Руската федерация участва в избора на лица за представителни и други избрани постове.
На етапа на подготовка за изборния процес, както и по време на самото събитие, изявата на независимостта на общинските структури от държавните органи е от основно значение. В рамките на своята компетентност органите на местното самоуправление трябва да вземат независими решения и да гарантират ползотворно взаимодействие не само с правителствените агенции, но и с медиите.
Ролята на ЦИК на Руската федерация в процеса на изборите е да използва собствените си правомощия, за да осигури мониторинг на спазването на правата на избирателите, предоставяйки организационна, методологическа, правна и друга консултативна помощ на местните комисии в съставните структури на Руската федерация.
Как да изберем хора за длъжности в местното самоуправление
През годините на независимост страната ни успя да натрупа достатъчно опит за подготовката и пълното провеждане на избори в общинските власти.Изборът на лица, които ще представляват законните интереси на гражданите, се извършва въз основа на тайно гласуване. Изборите за местно самоуправление са реализиране на всеобщо равноправно избирателно право на населението. Те трябва да спазват изцяло принципите на демокрацията и международните стандарти.
Руските граждани имат право не само да избират, но и да бъдат избирани в общината. В същото време полът, националността, религията, социалният статус и материалният статус нямат значение. Независимо от политическите убеждения и ангажираност, избирателните гласове на гражданите не са повече или по-малко значими - те имат еднаква тежест.
Изборът на лица на длъжности в местното самоуправление, както и на държавни служители, може да се извърши на алтернативна основа. Както показва практиката, за един депутатски мандат кандидатстват средно от 2 до 12 кандидати. В процеса на създаване на структури за местно самоуправление пряко се включват обществените сдружения. В повечето случаи това са големи организации с нестопанска цел, които агитират в полза на своите кандидати, осигуряват прозрачност и контрол върху изборния процес.
В Руската федерация, както и в развитите европейски сили, се използват няколко метода за формиране на местно самоуправление. Например представителните органи се избират чрез гласуване, което се провежда сред населението. В някои случаи пълномощията на гражданите могат да бъдат прехвърляни на обществени събрания и организации.
Началник на общината
Ръководителят на местното самоуправление е избран служител, който получи своя пост в резултат на победа в изборите за местна власт. Той оглавява местната администрация, която се занимава с ежедневно управление на определена територия от субекта на Руската федерация. В градските населени места ръководителят на местното самоуправление най-често се нарича кмет, началник на града, а в райони, села и други административно-териториални единици се избират ръководителите на местното самоуправление на районите, общинските райони, селските съвети и др.
Ръководителят на структурата на местното самоуправление може да бъде избран по два начина: или чрез гласуване на населението, живеещо на територията, или номиниран като кандидат от представителния орган. В почти 2/3 от съставните структури на Руската федерация ръководителите на местното самоуправление се избират чрез тайно гласуване на граждани. Много по-рядко лидерът е поканен да заеме позиция по трудов договор.
Разновидности на общинските структури
За да се даде обективна оценка на дейностите на местното самоуправление, първо е необходимо да се установи колко ефективна и полезна е тяхната структура за обществото. В Русия има само еднокамерни общини. В други страни понякога се използва двукамарно строителство (например местната власт на Ню Йорк). Независимо от структурата на местното самоуправление, грамотите на общините задължително трябва да включват наличието на:
- представителни органи;
- ръководители на местната власт;
- Администрация на региона, област, село;
- надзорен орган на общината;
- други структури на самоуправление
Въз основа на правомощията на местното самоуправление федералното законодателство в областта на местното самоуправление позволява няколко варианта за изграждане на общински административни образувания. В първия случай членовете на представителния орган се избират от граждани. Главата се избира и от населението. Председателят на местната администрация се назначава с трудовия договор.
Вторият вариант на структурата на органите на самоуправление изглежда така: представителен орган се избира от граждани, ръководителят на общината едновременно заема длъжността ръководител на местния изпълнителен орган.
Алтернатива и на двете горепосочени схеми е следната: депутатите на общинския съвет се избират с народен вот, ръководителят на града, селото, областта и т.н. се назначава от представителния орган, а друг служител става ръководител на местната администрация след подписване на договорния договор.
Законодателите трябва да извършат много старателна и сложна работа за модернизиране на регионалното законодателство и привеждане на регулаторните стандарти в съответствие с разпоредбите на федералните закони, уреждащи механизма за предоставяне на гаранции за упражняване на гражданските права (участие в избори, референдуми).
Освен това опитът от провеждането на избори в органите на местното самоуправление през последните години показва спешна нужда от усъвършенстване на федералното законодателство. Целта на промените е да допълнят общите принципи за отчитане на гражданското мнение на етапа на формиране и трансформация на общините, да определят обхвата на правомощията на местното самоуправление и да определят границите на техните възможности.
Компетентност на самоуправление
Въз основа на функциите на местното самоуправление не е трудно да се идентифицират основните правомощия, които те притежават. Всъщност местните власти са компетентни да решават местните дела. На първо място, заслужава да се отбележи авторитетът на ръководството по въпросите на развитието на жилищната и комуналната сфера и опазването на природната среда.
Задълженията на общините включват също планиране на развитието на населените места и надзор върху изпълнението на проектите. Компаниите също получават разрешение за започване на пътно строителство от местните власти. Ремонт на канализация, водоснабдяване и газоснабдяване на общинския жилищен фонд, изграждане на пречиствателни съоръжения и превантивни мерки за предотвратяване на замърсяването на водни тела на определена територия - всички тези въпроси са отговорност на местното самоуправление.
В социалната сфера общините са отговорни за предоставянето на помощ на уязвимите групи. Подкрепата за нуждаещите се граждани се предоставя за сметка на местния бюджет. Социалните правомощия на местните власти включват инсталиране на надбавки за обезщетения за пенсиониране, изграждане и поддръжка на домове за възрастни хора, хосписи, болници, родилни домове, детски градини, училища и др. Органите на местното самоуправление управляват неприватизирания жилищен фонд и издават разрешения за отпускане на помещения на търговски предприятия.
Отделни правомощия се предоставят на общините в областта на правоприлагането и защитата на гражданските права и свободи. Местните власти могат да установят определени правила за поведение на обществени места, да дадат разрешение или да забранят провеждането на масови събирания, митинги, учения и др.
Общините имат относителна независимост в рамките на фискалните отношения: местните власти имат право да формират резервни финансови ресурси от данъци на местното население. Между другото, общините не са лишени от правомощията да въвеждат собствени такси, данъчни плащания например от реклама, капитал, недвижими имоти и т.н., и да ги насочват към нуждите на региона по своя преценка.
Какви са целите на самоуправлението
Като се има предвид ролята на местните власти в осъществяването на демокрацията, основните цели, които преследват, стават очевидни. На първо място присъствието на общината е гаранция за участието на населението в решаването на редица въпроси в жилищната и комуналната, социалната и бюджетната сфера.
Местните общности се призовават да предоставят на гражданите възможност самостоятелно да вземат решения по въпроси от местно значение. Това обяснява целта на общинските дейности - да се създадат условия за ефективно участие на населението в живота на държавата, което се улеснява от присъствието на избрани органи, използването на институции за пряка демокрация от общините и поддържането на стабилна материална, техническа и финансова база за решаване на икономически и социални проблеми.
Всеки член на обществото, който не е безразличен към проблемите на своя регион и е готов да покаже активно гражданство, има възможност да изпрати апел до местната администрация или конкретно длъжностно лице под формата на писмено предложение, заявление или жалба. В по-голямата част от населените места има „гореща линия” на структурите на самоуправление, която ви позволява да получавате съвети по въпрос, който представлява интерес по телефона. Между другото, телефонният номер на LSG на общината може да бъде намерен на уебсайта на администрацията на техния град, село, село, област.
Общински бюджети: разходни позиции
Както вече беше отбелязано, едно от правомощията на местните власти е да създадат бюджет, за да гарантират задачите и функциите, възложени на субектите на местната власт, включително управлението на собствеността на общината. Ефективното използване на държавната собственост, компетентното разпределение на финансите напълно оправдава социалната мисия на местните власти.
Конституцията на Руската федерация официално фиксира правото на общината самостоятелно да решава въпроси на местно ниво. Разходите за поддържане на местното самоуправление също се покриват от местния бюджет. Следователно населението на административно-териториалната единица, участващо в процеса на самоуправление, става отговорно за резултатите от управлението на собствеността и рационалното използване на финансовите ресурси от общинската хазна.
Освен това органите на местното самоуправление осигуряват цялостно развитие на териториите на общината. Тъй като всяка административно-териториална единица е вид жилищен комплекс, било то град, село, селски район или село, не само икономическото ниво, но и социално-културните показатели, резултатите от решаването на екологичните проблеми са от първостепенно значение.
Следователно интегрираното развитие на общината е пряко свързано с избраната от местните власти бюджетна политика. Насочвайки средства за изпълнение на общински програми, органите на местното самоуправление самостоятелно управляват финансите на местните бюджети. Те имат право да образуват извънбюджетни фондове за специални цели, да установят в допълнение към федералните допълнителни данъци и да определят размера на обезщетенията за тяхното изплащане.
Друга област за разходване на бюджетни средства е подобряването на условията на живот на населението. За цялостното развитие на инфраструктурата и подобряването на организацията на услугите за населението на областта, огромната роля играе ролята на недържавните структури за самоуправление. За да задоволят основните жизнени потребности на гражданите, общините се занимават с въпросите на образованието и поддържането на съответните предприятия, институции, организации и услуги.
Местните власти са длъжни да осигурят условия за разширяване на жилищното строителство и социално-културната инфраструктура, да осигурят на населението места за обществено хранене, търговия, обществени услуги и др.
Общините имат важно място в системата на управление на демократичното общество и държава. Основната цел на организирането на институцията на местното самоуправление е да се привлекат гражданите към пряко участие в решаването на въпроси от местно значение.
Благодарение на сегашния апарат на местните власти във всички съставни единици на Руската федерация се наблюдава постепенно отклонение от традицията, развита по време на Съветския съюз - решаване на въпроси от всякакъв размер само от държавните структури, което означаваше действителното отчуждаване на хората от властта, пречка за реализирането на законното им право.