Всички искаме да се озовем в просперираща държава с справедливи закони, където умни управници взимат правилни решения. Но как да разпознаем, че управлението е умно, законите са справедливи, а решенията са правилни?
Има ли някакъв магически алгоритъм за създаване на правила, за да направим просперитета си и поне поносимото ниво на социална справедливост?
Същността на въпроса
В икономическо отношение: има ли начини да се оцени връзката на нашите ползи и разходи, произтичащи от новите регулации?
Оценката на регулаторното въздействие (ODS за кратко) прави това възможно, тъй като представлява цялостен систематичен механизъм, разработен и прилаган в страните-членки на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), специално предназначен за оценка на управленските регулаторни решения (както положителни, така и отрицателни).
ODS - историческа екскурзия
При обсъждането на този проблем в западните източници на информация се използват различни термини, например оценка на въздействието (ИА), оценка на въздействието на регулаторите (АРВ), анализ на регулаторното въздействие, които в нашата научна литература са преведени различно: „оценка на въздействието“, „анализ на регулаторното влияние“ (съкратено като ARV). Има и варианти за превод: „регулаторна оценка на въздействието“ и „контролирана оценка на въздействието“.
Концепцията за ODS, възникнала вследствие на неолибералните административни реформи, проведени от редица страни в края на миналия век, извърви дълъг еволюционен път на развитие: от дерегулация, тоест намаляване на „свръхрегулацията“ на малкия бизнес, чрез идеята за „по-добро регулиране на качеството“ до концепцията, наречена „ интелигентно регулиране. "
В Европа 2020 оценката на регулаторното въздействие се нарича ключов елемент в регулаторния процес.
ODS - определение на Европейската комисия
Мащабният документ на Европейската комисия за 2009 г. предоставя следното определение:
Оценка на въздействието (AE) е набор от логически стъпки, които трябва да се следват при подготовката на предложения за политики. Това е процес, който подготвя доказателства за лицата, вземащи решения, за предимствата и недостатъците на възможните варианти на политика чрез оценка на техните потенциални последици. Резултатите от този процес са обобщени и представени заедно с доклада на ОМ.
ODS в европейските страни не е задължително. Повечето страни считат за твърде сложна административна и техническа задача и обикновено решават да извършат оценка на регулаторното въздействие само когато са необходими бюджетни разходи.
ODS - Модерно разбирателство
В съвременния смисъл ODS е:
- Документ, който се използва от политиците като доказателство при вземането на окончателното решение за обсъждания нормативен акт.
- Специално разработени инструменти за измерване на степента на влияние на всички възможни оценявани фактори (като се вземат предвид както количествените, така и качествените), например, добре известният анализ на разходите и ползите, социалните отстъпки и др.
- Методи за описание на механизмите за оценка.
- Организационната система, която подготвя необходимите правни актове в съществуващата регулаторна област и определя обхвата на тяхното покритие.
- Част от новосъздадения институт за "интелигентно регулиране".
ODS е сложно и разнообразно явление сред глобалните подходи към регулаторното управление.Това се обяснява лесно както с различно разбиране на принципите на съвременните ODS, така и с голям брой елементи, събрани в единен класически модел.
В исторически план почти всички елементи постепенно са били включени в този механизъм. Днес много нови страни непрекъснато се присъединяват към системата за ODS, адаптират и променят по определен начин класическия модел в зависимост от техните условия и тъй като по време на неговото създаване той беше формализиран от различни регулаторни актове, ние стигаме до широк спектър от възможности за съществуване на системата ODS в света.
Етапи на ODS
Полученият в резултат доклад за оценка на регулаторното въздействие на актовете изисква включването на:
- Раздел 1. Опишете проблема. За да обоснове необходимостта от държавна намеса за разрешаването му.
- Раздел 2. Определете целите на интервенцията.
- Раздел 3. Определете съществуващите алтернативи (регулаторни и др.) На неговото решение. За по-голяма дълбочина на изследванията можете да изучавате съществуващия чуждестранен опит, който се използва за решаване на подобни проблеми.
- Раздел 4. Определете и предварително оценете разходите и ползите от квалифицираните алтернативи. Оценка на рисковете. Дайте прогноза за възможни нежелани странични ефекти. Сравнете алтернативите, изберете опцията, която е най-подходяща за вашите цели.
- Раздел 5. Провеждайте публични дискусии по предложеното решение със заинтересованите страни. Резултатите от дискусията водят в доклада.
- Раздел 6. Разработване на стратегия за прилагане на избраната опция, включително мониторинг за определен период.
Поетапната оценка на регулаторното въздействие на регулаторните актове е илюстрирана от схемата, показана по-долу.
Както показва схемата, почти всички процеси, използвани за ODS, са доста сложни, защото включват редица неформализирани процедури, за изпълнението на които на първо място са ви необходими:
- проучвания на общественото мнение на заинтересованите страни (заинтересовани страни) - всички, които са загрижени за предложените промени и по-конкретно за определени групи от цивилното население и бизнес;
- експертна преценка за сравняване на алтернативи;
- познаване на методите за прогнозиране за проследяване на ефектите от приемането на актове.
Следователно, за успешното изпълнение на всички тези процедури са необходими достатъчно финансиране и определено ниво на квалификация на изпълнителите.
Тъй като не всички страни, които искат да въведат механизма за ODS, разполагат с необходимите ресурси за това, за тях се разработват по-леки версии на процедурата, като RIA-Light, която се различава от класическата по намаляване на броя на регулаторните актове и стесняване на обхвата им.
Формиране на института ODS в Русия
За да се осъществи оптимална държавна регулаторна политика, е необходимо да се вземат такива управляващи решения, чиито действия ще помогнат за увеличаване на положителните влияния и за намаляване на отрицателните. В Русия около 20 000 от всички нормативни актове се приемат годишно и значителна част от тях могат да засегнат интересите на предприемачите.
Следователно за Руската федерация този проблем е изключително належащ, тъй като поради липсата на подходящ контрол се появяват несъобразени разпоредби и се приемат некоординирани програми. Според S. Jacobs, известен специалист в областта на ODS, поради това руснаците всъщност подлежат на допълнителен скрит данък, който възлиза на 25% от БВП като цяло.
Проблемите с създаването на институции за оценка на регулаторните въздействия на регулаторните актове (основни форми, принципи за прилагане и др.) В Русия все още се обсъждат. Официалното начало на този механизъм на функциониране на федерално ниво трябва да се счита за формирането на отдела за ОРС през 2010 г.
Със заповед на Министерството на икономическото развитие, методи за ODS бяха одобрени необходимите форми и процедури за провеждане на обществени консултации, а федералният портал за проекти на нормативни актове и информационният портал за ODS бяха въведени в сила.
От 1 януари 2016 г. на мястото на експертизата на НПР бяха въведени Правилата за оценка на действителното въздействие на НПР, предвиждащи допълнителна оценка на регулаторното въздействие на вече приетите и действащи регулаторни разпоредби за премахване на разпоредби, които възпрепятстват бизнеса.
ODS в регионите на Русия
Основните стъпки за прилагане на мерките за прилагане на ОРВ като задължителна процедура за руското законодателство бяха предприети след Указа на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 601, според който на правителството на Руската федерация е дадено указание:
... до 1 януари 2013 г. осигуряват прилагането на мерки, насочени към по-нататъшно подобряване и развитие на института за оценка на регулаторното въздействие на проекти на регулаторни правни актове, включително:
... законодателна консолидация на подобни процедури във връзка с публичните власти на съставните структури на Руската федерация - от 2014 г., местните власти - от 2015 г. ...
Днес практиката за провеждане на ODS се разпространи на регионално ниво - вече има 78 региона и някои общини започват да го прилагат. Въпреки това, според оценката за качество на ODS, повечето региони все още не са достигнали необходимото ниво.
Предизвикателства и перспективи
Според експерти механизмите за осигуряване на оценка на регулаторното въздействие, които са се развили в Русия, все още не са достатъчно развити. Много проблеми с по-нататъшната институционализация на тази сфера все още очакват решение.
Например, разширяването на практиката на задължителен преглед на всички регулаторни актове е свързано с прогнозираните рискове. Като се има предвид високото ниво на бюрократизация на управленските структури и обширната територия, съществува заплаха да се окажат в ситуация, наречена на теория „институционален капан“, когато служителите ще пишат партиди от официални доклади за ODS без реално премахване на пречките пред бизнеса.
За да се повиши ефективността на предложения регулаторен механизъм за оценка на въздействието, е необходимо радикално да се ограничи броят на анализираните документи, например, на документите, признати от мнозинството за социално значими. За това има такъв етап в механизма за ODS като провеждане на обществени дискусии. Сега те се извършват чисто формално.
Важна област е по-нататъшното опростяване и типизиране на процедурите за оценка, създаването на обширна доказателствена база от съществуващи примери за ефективността на ODS на вече приети закони. Пример за такава база е „Библиотеката на най-добрите практики“ на Европейската комисия.