В тази статия разглеждаме принципите на договорната система, които се използват при обществените поръчки на стоки, услуги и строителство. Основният закон на федерацията, който регулира наддаването на държавни предприятия, е 44-ият закон, който беше приет на 5 април 2013 г. Той идентифицира шестте основни принципа на възлагане на обществени поръчки. Разгледайте ги по-подробно: какво означават и как се реализират.
обхват
В сектора на обществените поръчки всички участници трябва да действат в съответствие с принципите на системата за обществени поръчки. Това се отнася за клиента, доставчика / изпълнителя и оператора на електронната платформа, на която се провежда търгът. Това се отнася и за федералните регулаторни органи и организации, които предоставят услуги за обществени поръчки на клиенти - помощ при подготовката на документацията и нейното поставяне.
Тези принципи съпътстват участниците в процесите на възлагане на обществени поръчки на всички етапи - от формирането и планирането до мониторинга на изпълнението на договора, сключен с доставчика въз основа на резултатите от поръчката. Ако тези принципи не се спазват, тогава действията на участниците ще се считат за незаконни.
Къде са изброени тези принципи в закона?
Всички принципи на системата за обществени поръчки са конкретизирани в член 6 от федералния закон. Членове 7-12 описват по-подробно съдържанието на тези принципи. Те са ключова част от закона, изменен през 2013 г., когато беше приет федералният закон, и те все още са в сила в тази форма.
Догмата относно обществените поръчки за държавни (или общински) нужди може да бъде определена като основа, на която се основават техните законодателни норми. Така че ще разгледаме по-подробно тези шест принципа.
1. Отвореност и прозрачност на обществените поръчки
Договорната система се основава на принципа на откритост и прозрачност. Това е едно от основните, основни правила на индустрията за обществени поръчки.
Този принцип означава, че информацията за държавните договори в рамките на Руската федерация следва да бъде отворена за всички граждани на страната и да бъде публично достояние. Информацията за договорите за държавни нужди не трябва да се прикрива, освен в случаите, когато това е държавна тайна, поръчки за отбраната на страната и други предвидени от закона обстоятелства.
Инструментите за постигане на прозрачност при възлагане на обществени поръчки са банковото подпомагане на договорите: това е подпомагане на обществените поръчки - от намирането на изпълнители до контрола на разпределението на средствата от клиенти по предназначение.
Също така такива методи включват Единната информационна система - основният портал за обществени поръчки на zakupki.gov.ru. В заглавната страница можете веднага да направите някакъв анализ на процесите на възлагане на поръчки в Русия.
Например от 2017 г. общият обем на всички покупки възлиза на около 7,1 трилиона, а през 2016 г. - около 6,4 трилиона. Що се отнася до клиентите, най-големият обем покупки попада на Министерството на вътрешните работи на Русия - 13,8 милиарда рубли, а също и на предприятието "Черноморнафтегаз" (11,5 милиарда рубли). По цената на покупките сред електронните сайтове най-големият процент от търга за RTS и ЗАТ „Сбербанк-AST“ е 28,8% и 31,39%.
2. Осигуряване на конкуренция
Този принцип на договорната система в областта на обществените поръчки се осъществява чрез лоялна конкуренция по отношение на разходите и други - квалификация, качество, брой на сключените договори и т.н.
В съответствие с параграф 8 от член 8, всички участници в поръчката трябва да бъдат осигурени при равни условия, тоест всяко заинтересовано лице - юридическо или физическо, включително индивидуални предприемачи, може да стане доставчик според предмета на поръчката.
На всички участници са показани единни изисквания, списък на които може да бъде намерен в член 31 от федералния закон за системата на договорите. Тези изисквания включват: липсата на просрочени данъци, конфликт на интереси, административна отговорност за две години и други.
При изпълнение на този принцип клиентите трябва да се придържат към правилата за описание на предмета на поръчката, за да осигурят правилното ниво на конкуренция:
- Не пишете търговски марки или имена на фирми;
- не регистрирайте държавата, в която се произвежда продуктът или услугата;
- доставчиците трябва да предоставят нов продукт;
- осигурете чертежи и скици в декларацията за работа, ако това е предвидено в документацията и други изисквания.
Този принцип на договорната система предвижда също намаляване на офертите с един доставчик и регулиран годишен обем на поръчки чрез заявка за оферта.
3. Професионализъм на клиента
В съответствие с този принцип поръчките в индустрията на държавни и общински поръчки трябва да се извършват от квалифициран персонал, който включва:
- клиенти - държавни или общински институции, които извършват поръчки за своите нужди;
- специализирани организации - компании, които предоставят услуги за обществени поръчки - подготвят документация, правят покупка (търг или търг);
- органи за контрол и надзор на обществени поръчки - FAS (Antimonopoly Service), сметна палата, хазна.
Служителите по обществени поръчки трябва редовно да подобряват своите теоретични знания и практически умения. За целта те повишават своята квалификация и преминават професионална преквалификация на базата на висше образование.
4. Стимулиране на иновациите
Този принцип е посочен в член 10 от закона - клиентът по време на планирането, изпълнението на поръчката и нейното поставяне трябва да избере модернизирани продукти с подобрено качество и функционални характеристики.
Критериите, по които продуктите и услугите могат да бъдат класифицирани като „иновативни“, се регулират от регулаторните документи на федералните органи. Например със заповед на Министерството на образованието и науката от 1 ноември 2012 г. № 881. Така че обектите се считат за иновативни, които заедно отговарят на следните критерии: новост, икономическа ефективност и критерий за въвеждане на продукт (работа / услуга), а продуктите също трябва да бъдат високотехнологични.
Високотехнологичните се считат за продукти, които са разработени в съответствие с направленията за развитие на науката и технологиите в Русия, както и ако се произвеждат по нови технологии с участието на професионален персонал.
Принципът на иновация се прилага и за поръчки на изследователски проекти. За тях най-важните критерии са качеството и квалификацията на служителите (до 80% от значимостта на критериите за оценка), а не цената на договора.
5. Единството на договорната система
В член 11 от закона за системата на договорите принципът е, че всички процеси за възлагане на обществени поръчки трябва да се извършват в ясна последователност на всички етапи от процедурите за възлагане на обществени поръчки: от планиране и планиране на поръчки за следващата година, до контрол на вече сключени договори.
Също така изразът на принципа за единство е представен чрез Единния портал за обществени поръчки - всички известия за обществени поръчки първо се публикуват на този сайт и по-късно се интегрират с платформи за търговия - RTS-търг, Единна електронна платформа за търговия (Roseltorg) и други. Този портал също търгува в 223-ФЗ.
Принципът на единство на договорната система в сектора на обществените поръчки се изпълнява от наличието на единен федерален орган, който регулира сектора на обществените поръчки - Министерството на финансите на Русия.
6. Отговорност за изпълнение и ефективност.
Какво е включено в концепцията на този принцип? Купуването на първо място трябва да бъде насочено към задоволяване нуждите на държавата - в лицето на нейните институции. Освен това обществените поръчки трябва да бъдат ефективни. Как се изчислява това? Ефективността се равнява на съотношението на изразходваните средства за провеждане на търгове (заплащане по договора, обучение на служители от системата за възлагане на поръчки в институтите) и получените ползи - тоест изпълняване на планираните показатели за изпълнение на органа.
Клиентите под формата на своите длъжностни лица носят лична отговорност за прилагането на законодателството в индустрията на държавните поръчки - тоест закона за договорната система и други регулаторни актове. За техните нарушения, например, за използването на бюджетни средства за други цели, клиентите могат да бъдат подведени под отговорност - административна, дисциплинарна наказателна и други.