El procés legislatiu és un procediment molt complex i complicat. Això és característic tant per a Rússia com per a qualsevol altre país. Aquesta complexitat és necessària per excloure diverses contradiccions i conflictes en l’ordenament jurídic intern. Com es descriu al nostre article les lleis federals adoptades a la Federació Russa.
L’efecte de la llei en el temps i l’espai
Qualsevol acte normatiu adoptat es caracteritza per una connexió amb els conceptes d’espai i temps. L’explicació és bastant senzilla. Algunes lleis no operen al territori de tot un estat, sinó només en un lloc determinat. Així doncs, els actes legals a Rússia es divideixen en federals, regionals i locals. A més, fins i tot les lleis federals funcionen només dins de les fronteres d’un país.
Amb el temps, els actes normatius funcionen diferent. Les lleis poden ser urgents o il·limitades. En el primer cas, el document funciona durant un període de temps determinat, després del qual perd la seva força jurídica. En el cas dels actes perpetus, tot és una mica més complicat. Es poden aturar només amb l’adopció d’una altra llei –l’anomenat acte despectiu.
Totes les lleis s’apliquen a un cercle específic de persones. Pot ser ciutadans d’una determinada regió o residents de tot el país. S’inclouen també estrangers i apàtrides situats al territori de l’estat rus.
El concepte d’iniciativa legislativa
Totes les lleis federals russes s’adopten després de passar per algunes etapes tradicionals. El primer pas important és plantejar una iniciativa de presa de normes. El dret d’una iniciativa així pertany a molts representants de les autoritats. Es tracta del president, diputats de la Duma de l’Estat, senadors del Consell de la Federació, jutges dels tribunals suprems i constitucionals, així com membres del govern.
El cercle d’assumptes d’iniciativa legislativa no és tan ampli. A més, algunes entitats tenen un dret similar només en l'àmbit de la seva competència professional. Hi ha alguna mena d’injustícia en el fet que no totes les persones del nostre país poden proposar i formular lleis? Per descomptat, no hi ha injustícia aquí. Els propis ciutadans de la Federació Russa formen el Parlament i atorguen els poders dels funcionaris individuals. Aquests últims actuen com a representants de la gent en qualsevol intent de legislació. Així, les lleis federals de la Federació Russa són adoptades per tota la població, però no sense l’ajuda dels intermediaris.
Preparació i discussió de lleis
Així doncs, la iniciativa de formular un acte regulador pot ser aprovada o rebutjada. Si s’aproven, s’inicien els processos preparatoris. Es tracta d’identificar les necessitats socials, un ampli estudi de la pràctica judicial, consultant els consells científics. Tot això té un únic propòsit: cal respondre a la pregunta de si val la pena adoptar la Llei Federal i sobre quina base jurídica s’ha de fer.
Després de la preparació, comença la discussió. L’iniciador del projecte de llei apareix a la tribuna del Parlament i comença el seu informe. L’iniciador intenta demostrar la necessitat de l’adopció de la llei, motiva en tots els sentits que altres parlamentaris l’aprovin. A partir dels resultats, la Duma de l'Estat accepta llegir els procediments.
Tres lectures
La Duma de l'Estat només adopta les lleis federals un cop han passat tres procediments d'aprovació.Estem parlant de les lectures de la llei: un sistema de tres etapes per revisar els actes normatius.
A la primera lectura, els parlamentaris discuteixen i consideren només les disposicions més bàsiques de la llei. S’està creant un comitè de perfil, que es responsabilitza de la consideració i preparació de la llei. Si els representants de la Duma fan algun comentari, el comitè tracta de corregir-los.
La segona lectura implica una consideració més detallada de la llei. Es considera un text ja corregit per detectar nous errors i àrees de problemes. Si es identifica de nou les inexactituds, el comitè responsable el finalitza el document.
A la tercera lectura, no es fan addicions ni canvis a la llei. El projecte de llei es llegeix per última vegada, després de la qual cosa es rebutja o s’adopta. La llei federal aprovada per la Duma de l'Estat s'envia a la cambra alta del Parlament, el Consell de la Federació.
Acceptació i publicació
La votació per a l'adopció de la llei té diverses formes. Per tant, és holística i detallada. En el primer cas, els electors estan a favor d’adoptar la versió completa de la llei. En el cas de les votacions punt per punt, es celebren eleccions a un ritme individual.
Els dos tipus de vot són acceptables tant a la Duma de l'Estat com al Consell de la Federació. Les lleis federals són aprovades per majoria de vots. Si en dues setmanes la cambra parlamentària superior no ha presentat els resultats de la seva votació, es considerarà que la llei s'ha adoptat. L'únic que queda és signar el president.
El cap de l'Estat aprova l'esborrany, donant-li la força legal o el rebutja. Aquest darrer cas s’anomena veto. Tot i això, aquest dret es pot superar. Per fer-ho, cal tornar a examinar la llei. Els resultats de la votació han de superar els dos terços del nombre total de parlamentaris.
Lleis constitucionals federals (FKZ): què és?
Què és FKZ? En què es diferencia d’una simple Llei Federal? Les respostes ja es troben al títol. Com que la llei és constitucional, vol dir que es refereix a la llei bàsica del país. L’adopció del FKZ té com a objectiu canviar les normes de la Constitució actual.
Les lleis constitucionals federals s’adopten d’una manera lleugerament diferent que les simples actes federals. També es fan lectures, després de les quals els diputats voten. Tanmateix, la meitat simple dels vots en aquest cas seran pocs. Per a l’adopció del FKZ, és necessari recollir almenys dos terços dels vots dels membres de la Duma de l’Estat i tres quartes parts dels senadors del Consell de la Federació. El president no té dret a vetar la llei constitucional federal.