A qualsevol país hi ha territoris cada cop menys desenvolupats. Per garantir la uniformitat, s’utilitzen diversos tipus de transferències intergovernamentals. La gestió als estats moderns es realitza generalment a diferents nivells. No només hi ha un aparell del govern central, sinó també les autoritats locals. Als estats federals també hi ha un tercer nivell intermedi de govern, que exerceix els seus poders dins d’un mateix estat, província, cantó o una altra entitat. Aquest sistema ajuda a proporcionar una compensació efectiva pel desigual desenvolupament de les regions. A l’article es plantejaran les preguntes següents: concepte, formularis, tipus de transferències inter-pressupostàries, la seva importància i formes de regular la seva distribució.
El concepte i el seu significat econòmic
Les transferències inter-pressupostàries són una de les eines per redistribuir fons entre les regions del país. La seva funció principal és assegurar el desenvolupament uniforme de diversos territoris dins d’un mateix estat. El pressupost és un fons centralitzat que conté tots els recursos monetaris del país. No només el present, sinó també el futur de l’estat depèn del seu ús efectiu. Tot i això, és important no només on invertir aquests fons, sinó també on fer-ho exactament.
Funcions
Per assolir els objectius següents s’utilitzen diferents tipus de transferències intergovernamentals:
- Eliminació dels desequilibris horitzontals entre regions. Així, diversos tipus de transferències entre pressupostos als pressupostos locals poden eliminar les tensions socials associades a les crisis econòmiques.
- Reemborsament de pressupostos de regions menys desenvolupades de fons destinats a tasques d’importància nacional. Així, no permeten augmentar els desequilibris durant la implementació de projectes a gran escala.
- Eliminació de deficiències del sistema de recaptació d’impostos.
Formulari de transferència
El capítol 16 del Codi Pressupostari de la Federació Russa explica el procediment per a la redistribució de fons entre regions. L’article 6 en defineix el concepte. Es distingeixen els següents tipus de transferències intergovernamentals a Rússia:
- Ajuts destinats a igualar la seguretat dels fons de les entitats constituents de la Federació Russa.
- Subvencions als pressupostos federals.
- Altres transferències inter-pressupostàries, els tipus i finalitats dels quals es discuteixen al capítol 16.
- Subvencions als assumptes de la Federació Russa.
- Transferències dirigides a fons extrabugetaris.
Subvencions
Les transferències inter-pressupostàries, el concepte i els tipus definits al capítol 16, difereixen no només en la seva direcció, sinó també en l'ordre de devolució. La forma més beneficiosa són les subvencions. Es donen gratuïtament a les regions. Tanmateix, el seu propòsit no està predeterminat. Les subvencions rebudes pel subjecte es poden utilitzar a la seva discreció. Aquests fons es destinen a partir d’un fons federal especial de suport financer. Està format sobre la base del nivell mínim de seguretat mitjançant les regions de la Federació Russa. L’import exacte de les subvencions assignades a cada entitat s’aprova per a cada exercici. A causa d’aquests fons, l’estat redueix els desequilibris en el desenvolupament de diverses regions de la Federació Russa.
Subvencions
Tenint en compte les transferències entre pressupostos, els tipus i la finalitat dels quals estan prescrits en la legislació, és important parar atenció a les eines que ajudin a eliminar les conseqüències negatives de la implementació de projectes conjunts rellevants per a tot el país. Es necessiten subvencions per compensar els costos dels fons locals. La finalitat i els objectius de la seva prestació estan establerts per la legislació de la Federació Russa i els seus subjectes. Per exemple, es poden proporcionar subvencions per al desenvolupament de la infraestructura social o innovadora de les ciutats científiques del país.Es poden destinar tant al Fons de cofinançament com als fons de reserva del president i del govern de la Federació Russa. Les subvencions, així com les subvencions, es donen gratuïtament a les regions. Cobreixen part dels costos als quals es destinen, els fons restants es treuen del pressupost local.
Subvencions
Aquesta eina per garantir un desenvolupament uniforme de les regions s’utilitza per reemborsar els costos associats a la implementació per part dels municipis de les competències de l’aparell central. Les subvencions es destinen al fons especial de compensació federal. Els fons d’aquests es distribueixen d’acord amb els requisits dels actes legals reguladors. Igual que els dos tipus anteriors, es proporcionen de forma gratuïta. Tanmateix, una característica de subvencions, i també de subvencions, és el seu objectiu. Aquestes dues categories difereixen només pel que fa al finançament. Les subvencions cobreixen íntegrament les despeses dirigides i les subvencions només una part.
Pel que fa als préstecs intergovernamentals, són totalment coherents amb l’habitual. Es proporcionen de forma reemborsable i reemborsable. assignatura de federació durant un període predeterminat.
Tipus d’altres transferències inter-pressupostàries
Per separat, la legislació proporciona un altre grup de fons. Es denominen altres transferències inter-pressupostàries. Aquest grup només apareixia al nou codi; abans d'això, la legislació de la Federació Russa no preveia una forma de redistribució de fons. També són irrevocables i gratuïts. Aquest grup, per exemple, inclou transferències a territoris administratius-territorials tancats.
Dels pressupostos locals
Les transferències es poden distribuir no només a través del govern central. Els subjectes individuals de la Federació Russa també poden proporcionar-los els uns als altres. Les formes de transferència són similars a les que es poden proporcionar amb el pressupost federal. Entre ells es troben:
- Ajuts per igualar la seguretat monetària de diversos assentaments i zones municipals.
- Subvencions de l'oficina central als pressupostos locals.
- Subvencions a pressupostos autònoms i altres entitats constituents de la Federació Russa, al pressupost federal.
- Altres transferències.
Paper en el pressupost regional
L’objectiu principal de l’existència d’òrgans governamentals és assegurar el desenvolupament integrat de l’estat. Tot aquest tipus de transferències entre pressupostos als municipis, així com a altres entitats, són necessaris precisament per a aquesta tasca. Avui, a molts països, es descentralitza la governança. Es creu que els governs locals saben millor on invertir per aconseguir el màxim efecte. Per tant, les possibilitats de les entitats constituents de la Federació Russa s’estan expandint cada vegada més, fins i tot mitjançant transferències. Rússia es caracteritza per subvencionar la majoria de les regions. Aquest estat de coses provoca descontentament entre les entitats donants, perquè les transferències dels darrers deu anys no han millorat la situació. La solució del problema rau en el desenvolupament de recursos naturals disponibles en moltes regions subvencionades, el seu ús garantiria el desenvolupament dinàmic de l’economia, si no a curt termini, i a mitjà termini.
Marc normatiu
El procés de millora de l’àmbit de les relacions intergovernamentals a Rússia es va iniciar amb l’esfondrament de l’URSS. Amb el pas del temps, aquesta qüestió ha esdevingut cada cop més rellevant. La legislació de la Federació Russa defineix el concepte, els tipus i la importància de les transferències inter-pressupostàries. Es descriuen les condicions bàsiques per a la seva presentació.
Tots els tipus de transferències es detallen detalladament al capítol 16 del Codi pressupostari de la Federació Russa. També es descriuen en decrets i ordres del Govern.
Condicions generals
La legislació de la Federació Russa determina la forma en què es destinen les transferències intergovernamentals. Al Codi també es descriuen els tipus i les condicions per a la prestació de cadascun d’ells. Analitzem primer les restriccions que planteja el legislador a les transferències del pressupost federal. Entre ells es troben:
- Una entitat no pot assumir noves obligacions de despesa si el 20% del seu pressupost recau en transferències.
- Després de rebre fons addicionals, la regió es compromet a controlar més de prop la disciplina financera.
- La Cambra de Comptes de la Federació Russa, com el Servei Federal de Supervisió Pressupostària, pot realitzar en qualsevol moment una auditoria externa de l’entitat que ha rebut les transferències.
Una mica diferent és el procediment per obtenir fons d’entitats individuals amb un nivell de desenvolupament més elevat. Entre les principals condicions:
- Les transferències dels pressupostos de les entitats constituents de la federació només es proporcionen si les autoritats locals compleixen la legislació de la Federació Russa.
- Falta d’endarreriments amb un destinatari potencial.
- La legislació de les entitats constituents de la Federació Russa pot establir condicions addicionals per a la recepció i la provisió de transferències.
Instruccions de millora
A Rússia cada any s’expandeix el nombre de formes de suport a les regions. Els tipus estrets de transferències entre pressupostos de la Federació Russa són cada cop més habituals. Aquestes últimes poden afectar negativament l’enfortiment de la independència financera de les entitats individuals. Per tant, és racional introduir transferències per blocs. Així, es podria dur a terme la modernització de tota la indústria del conjunt de la regió. En aquest cas, les autoritats federals estableixen una fórmula per a la distribució de fons i les condicions per a la seva despesa i locals - la proporció d’ús per a les necessitats de cadascuna de les àrees. També és important la metodologia per calcular el volum de transferències.
Una de les àrees de millora podria ser l’ús de l’índex de benestar de la població. A més, la distribució de subvencions s'hauria de centrar exclusivament en la igualtat de la seguretat dels fons a les regions. Tasques com estimular l’expansió de la base impositiva d’entitats constituents de la Federació Russa i millorar la disciplina financera es resolen millor mitjançant altres eines. Només en aquest cas, les transferències poden complir eficaçment la seva funció principal. A Rússia, la creació de principis sòlids per a la distribució de fons és necessària. Aquesta és l’única manera d’assegurar l’estabilitat de l’economia estatal. Fins al moment, el sistema de distribució de transferències pressupostàries a Rússia ha estat ineficient, per la qual cosa la qüestió de millorar-lo és urgent.
Conclusions
Les diferents zones del mateix país es desenvolupen sempre de forma desigual. Hi ha raons per això, tant de naturalesa històrica com climàtica. Per això, una de les tasques principals de les autoritats centrals és alleujar la tensió entre les regions diferents mitjançant la redistribució de fons. A la Federació russa es distingeixen els principals tipus de transferències intergovernamentals: subvencions, subvencions i subvencions. Tots ells no són reemborsables. Un tret distintiu de les subvencions és que no tenen un propòsit especial.
Les subvencions i subvencions s’assignen a tasques específiques fixades pel govern federal. Les dues darreres categories difereixen en què les primeres cobreixen només una part de les despeses dels pressupostos locals, i les segones, totalment. Una atenció considerable al concepte de transferències, els seus tipus, formes i condicions de subministrament es presta al Codi pressupostari de la Federació Russa, així com en els decrets i ordres del Govern. En general, el sistema d’equiparació dels ingressos al país no és efectiu. Entre les àrees de millora es poden identificar:
- L’ús de les transferències de blocs.
- L'ús de l'índex de benestar per determinar les transferències necessàries per a una regió.
- La voluntat d'alinear el nivell de provisió pressupostària de les regions.
- La creació de principis sòlids per a la distribució de fons entre diversos subjectes de la federació per tal d’assegurar una major estabilitat econòmica.
