L’autogovern local és un dels elements obligatoris i irrenunciables que subjauen al sistema constitucional de Rússia. El 1993, aquest aparell es va fixar a nivell legislatiu. L’abreviació LSG significa el govern local.
Segons la Constitució de la Federació Russa, aquest component de governança social i social és una forma de democràcia, un instrument per a la implementació i protecció dels drets civils, la solució de diversos problemes mitjançant la delegació parcial d’autoritat de les autoritats estatals.
En sentit ampli i estret
A la llei principal del nostre país no hi ha una definició de l’abreviació LSG. Tot i això, això no significa en cap cas que el concepte analitzat no estigui inclòs en cap altre document. Així, per exemple, la descodificació de l’autogovern local es presenta a la Llei Federal “Sobre Principis Generals de l’Organització d’Autogovern Local a la Federació Russa”. Aquest acte normatiu revela la seva definició. L’autogovern local és una mena de forma d’exercici del poder per part del poble, que es proporciona dins dels límits establerts per la llei i implica la responsabilitat a la població per les decisions preses en qüestions d’importància local.
La població d’un determinat territori (regió) estableix de manera independent les bases organitzatives del seu municipi. A més dels òrgans d’autogovern, també es poden fer altres formes d’exercir la democràcia. Si considerem el concepte d’autogovern local en un sentit més estret, la descodificació implicarà unitats de comunitats territorials d’autogovern.
En el sistema democràtic, l'estructura dels ens locals ocupa un lloc especial. El principi de formació de l’autogovern local és proporcionar a l’estat un sistema de gestió de descentralització que funcioni. En aquest context, es poden distingir els objectius principals que persegueixen les autoritats, delegar l’autoritat als municipis: assegurar els interessos de la societat civil de les unitats territorials, conservant les tradicions, la llengua i la religió locals històriques.
Gràcies al treball coordinat de les autoritats locals, hi ha una organització eficaç del poder a nivell local, que ofereix una oportunitat per a la presa de decisions independents en matèria d’importància local per part de la societat civil.
El sistema d’autoritats no governamentals
L’autogovern local és el govern local que exerceix la seva autoritat i representa els interessos de la població. Al mateix temps, el govern local no és una estructura estatal. La tasca principal dels governs locals (LSG) és l’exercici del poder, que explica el caràcter vinculant de les decisions que prenen.
Els actes legals normatius dels òrgans municipals i estatals tenen igual força legal per als ciutadans, les empreses comercials, les organitzacions públiques i les institucions pressupostàries al territori d’una determinada unitat administratiu-territorial.
Tot i que el sistema d’autogovern local a Rússia és independent i independent, els seus representants han d’interactuar estretament amb les agències governamentals. Tanmateix, no confongueu la interacció amb la interferència dels organismes estatals i els seus funcionaris en les activitats dels municipis. La llei prohibeix qualsevol invasió estatal de l’autogovern local, no es permet la substitució i la restricció dels poders de l’autogovern local per organitzacions públiques.
Convencionalment, l'estructura de les associacions de poder en el camp es pot dividir en dues categories. Els òrgans de representació pertanyen al primer, i altres formacions formades per la carta d’un determinat municipi pertanyen al segon. El nom, la composició i el procediment per exercir els poders de l’aparell d’autogovern també estan determinats per les lleis de l’entitat constituent de la Federació Russa i els actes legals reguladors federals.
A nivell legislatiu, s’estableix la formació obligatòria d’un govern local elegit. En aquest sentit, l'Estat proporciona als municipis la independència en la selecció de diversos esquemes organitzatius i estructurals per a la creació d'autogovern local. Les activitats dels òrgans haurien de tenir un caràcter executiu i administratiu, malgrat que no s’expressa en la llei federal principal que regula els principis generals de la formació de la institució de govern local.
Posicions en municipis
Els funcionaris que van venir a treballar al govern local són classificats com a empleats municipals. A diferència del servei públic, el local està regulat per la carta d’una entitat regional específica, que es basa en les disposicions de la Llei Federal “Sobre els fonaments del servei municipal a la Federació Russa” i altres lleis de l’assumpte.
Les posicions en l'estructura de l'autogovern local es divideixen en:
- Elecció: els empleats són designats en aquests llocs després de les eleccions municipals per votació. Electorals són els càrrecs de diputats, membres de l’òrgan electe, entre d’altres.
- Ocupat: la base del nomenament per a aquests càrrecs és la decisió de qualsevol òrgan elegit per llei.
- Altres posts del municipi.
L’últim grup inclou les vacants que reben especialistes altament qualificats després de realitzar un contracte laboral. Tot i això, els ciutadans que ocupen aquests llocs també són considerats empleats municipals.
Eleccions locals
El principi més important de l’organització del treball de l’autogovern local és la formació del govern local mitjançant eleccions. El seu objectiu principal i únic és la formació d’un vincle líder capaç de representar i protegir els interessos populars, assegurant el treball coordinat de tota la unitat administratiu-territorial.
Les eleccions als òrgans locals d’autogovern (LSGs) es fan d’acord amb el dret federal i el dret internacional, en particular, les disposicions de la Carta Europea sobre Autogovern Local. El calendari de les eleccions està limitat i establert per les lleis de les entitats constituents de la Federació Russa.
La preparació i la realització del procés electoral als òrgans municipals són a càrrec de les comissions electorals territorials (districte i recinte), que són plenament responsables de vetllar per la legalitat dels drets electorals dels ciutadans de la Federació Russa. Juntament amb les comissions electorals regionals, la Comissió Electoral Central de la Federació Russa participa en l'elecció de persones per a càrrecs representatius i altres electes.
En la fase de preparació del procés electoral, així com durant el propi esdeveniment, té una importància fonamental la manifestació de la independència de les estructures municipals dels òrgans estatals. Dins la seva competència, els òrgans d'autogovern local haurien de prendre decisions independents i garantir una interacció fructífera no només amb les agències governamentals, sinó també amb els mitjans de comunicació.
La funció de la CEC de la Federació Russa en el procés electoral és utilitzar els seus propis poders per assegurar el control sobre l’observança dels drets dels votants, proporcionar assistència organitzativa, metodològica, legal i d’altres consultes a les comissions locals en les entitats constituents de la Federació Russa.
Com triar persones per a càrrecs en l’autogovern local
Amb els anys d’independència, el nostre país ha aconseguit acumular prou experiència per a la preparació i la celebració completa d’eleccions a les autoritats municipals.L'elecció de les persones que representaran els interessos legítims dels ciutadans es duu a terme mitjançant vot secret. Les eleccions a l’autogovern local són la constatació d’un sufragi universal igualitari de la població. Han de complir plenament els principis de la democràcia i els estàndards internacionals.
Els ciutadans russos tenen l’autoritat no només d’escollir, sinó també de ser elegits al municipi. Al mateix temps, no importa el gènere, la nacionalitat, la religió, l'estat social i l'estat material. Independentment de les creences i compromisos polítics, els vots electorals dels ciutadans no són més o menys significatius, sinó que tenen el mateix pes.
L’elecció de persones a càrrecs de l’autogovern local, així com funcionaris públics, es pot dur a terme de forma alternativa. Tal com demostra la pràctica, es sol·liciten una mitjana de 2 a 12 candidats a un vicepresident. En el procés de creació d’estructures locals d’autogovern, hi participen directament les associacions públiques. En la majoria dels casos, es tracta de grans organitzacions sense ànim de lucre que fan campanya a favor dels seus nominats, que proporcionen transparència i control sobre el procés electoral.
A la Federació Russa, així com a les potències europees desenvolupades, s’utilitzen diversos mètodes per formar l’autogovern local. Per exemple, els òrgans de representació són elegits per votació, que es fa entre la població. En alguns casos, les credencials dels ciutadans es poden transferir a les assemblees i organitzacions públiques.
Cap de Municipi
El cap de l’autogovern local és un funcionari elegit que va rebre el seu càrrec arran de la victòria a les eleccions a les autoritats locals. Dirigeix l'administració local, que es dedica a la gestió diària en un determinat territori de l'assumpte de la Federació Russa. En els assentaments urbans, el cap de l’autogovern local s’anomena més sovint l’alcalde, el cap de la ciutat, i als districtes, pobles i altres unitats administratives-territorials, s’escull els caps d’autogovern local de districtes, districtes municipals, consells de poble, etc.
El cap de l'estructura d'autogovern local es pot elegir de dues maneres: o per votació de la població que viu al territori, o és proposat com a candidat a l'organisme de representació. A gairebé 2/3 de les entitats constituents de la Federació Russa, els caps de l’autogovern local van ser elegits per votació secreta de ciutadans. Molt menys vegades, es convida a un líder a prendre una posició sobre un contracte laboral.
Varietats d’estructures municipals
Per tal de fer una valoració objectiva de les activitats de l’autogovern local, primer cal esbrinar com d’efectiva i útil és la seva estructura per a la societat. A Rússia, només hi ha municipis unicamerals. En altres països, de vegades s'utilitza també la construcció bicameral (per exemple, el govern local de Nova York). Independentment de l’estructura de l’autogovern local, les cartes dels municipis han d’incloure necessàriament la presència de:
- òrgans representatius;
- caps de govern local;
- Administració de la regió, districte, poble;
- autoritat supervisora del municipi;
- altres estructures d’autogovern.
Basada en l’autoritat de l’autogovern local, la legislació federal en l’àmbit de l’autogovern local permet diverses opcions per a la construcció d’entitats administratives municipals. En el primer cas, els membres de l’òrgan de representació són elegits per ciutadans. El capítol també el tria la població. El president de l’administració local és designat pel contracte de treball.
La segona versió de l’estructura dels òrgans d’autogovern es veu així: un òrgan de representació és elegit pels ciutadans, el cap del municipi ocupa simultàniament el càrrec de cap de l’òrgan executiu local.
Una alternativa als dos esquemes anteriors és la següent: els diputats del consell municipal són elegits per votació popular, el cap de la ciutat, el poble, el districte, etc. és designat per l’òrgan de representació i un altre funcionari es converteix en el cap de l’administració local després de signar l’acord de contracte.
Els legisladors han de fer un treball molt minuciós i complex per modernitzar la legislació regional i ajustar els estàndards normatius a les disposicions de les lleis federals que regulen el mecanisme per proporcionar garanties per a l'exercici dels drets civils (participació a les eleccions, referèndums).
A més, l’experiència de celebrar eleccions als òrgans d’autogovern locals dels darrers anys demostra una necessitat urgent de millorar la legislació federal. L’objectiu dels canvis és complementar els principis generals de tenir en compte l’opinió civil en l’etapa de formació i transformació dels municipis, determinar l’abast de competències de l’autogovern local i establir els límits de les seves capacitats.
Competència d’autogovern
A partir de les funcions de l’autogovern local, no és difícil identificar els principals poders que posseeixen. De fet, els governs locals són competents per resoldre els assumptes locals. En primer lloc, cal destacar l’autoritat del lideratge en matèria de desenvolupament de l’habitatge i l’àmbit comunitari, i la protecció del medi natural.
Les responsabilitats dels municipis també inclouen la planificació del desenvolupament dels assentaments i la supervisió de la implementació dels projectes. Les empreses també reben permís per iniciar la construcció de carreteres de les autoritats locals. Reparació d’aigües residuals, subministrament d’aigua i subministrament de gas del parc d’habitatges municipals, muntatge d’instal·lacions de tractament i mesures preventives per evitar la contaminació de masses d’aigua d’un determinat territori - totes aquestes qüestions són responsabilitat de l’autogovern local.
En l’àmbit social, els municipis són els responsables de proporcionar assistència a col·lectius vulnerables. El suport als ciutadans necessitats es proporciona a càrrec del pressupost local. Els poders socials de les autoritats locals inclouen la instal·lació de bonificacions per a les prestacions de jubilació, la construcció i el manteniment d’habitatges per a gent gran, hospitals, hospitals, maternitats, jardins d’infants, escoles, etc. Els òrgans d’autogovern locals gestionen el parc d’habitatges no privatitzats i emeten permisos per a l’assignació de locals a empreses comercials.
Els municipis tenen competències separades en matèria d'aplicació de la llei i la protecció de drets i llibertats civils. Els governs locals poden establir algunes regles de conducta en llocs públics, donar permís o prohibir la celebració de reunions multitudinàries, mítings, exercicis, etc.
Els municipis tenen una relativa independència en el marc de les relacions fiscals: les autoritats locals tenen dret a formar recursos financers de reserva dels impostos de la població local. Per cert, els municipis no se’ls priva de l’autoritat d’introduir els seus propis honoraris, pagaments d’impostos, per exemple, des de publicitat, capital, immobiliari, etc., i dirigir-los a les necessitats de la regió al seu criteri.
Quins són els objectius de l’autogovern
Atès el paper de les autoritats locals en la realització de la democràcia, queden paleses les principals fites que persegueixen. La presència del municipi, en primer lloc, és una garantia de la participació de la població en la resolució de diversos problemes en l’àmbit de l’habitatge i l’àmbit comunitari, social i pressupostari.
Es demana que els LGS puguin proporcionar als ciutadans l'oportunitat de prendre decisions de manera independent en qüestions d'importància local. Això explica la finalitat de les activitats municipals: crear condicions per a una participació efectiva de la població en la vida de l’estat, que es veu facilitada per la presència d’òrgans elegits, l’ús d’institucions de democràcia directa per part dels municipis i el manteniment d’una base material, tècnica i financera estable per resoldre problemes econòmics i socials.
Cada membre de la societat que no sigui indiferent als problemes de la seva regió i està disposat a mostrar una ciutadania activa, té l’oportunitat d’enviar un recurs a l’administració local o a un funcionari específic en forma de proposta, declaració o queixa per escrit. A la majoria de les localitats, hi ha una “línia calenta” d’estructures d’autogovern, que us permet obtenir assessorament sobre qüestions d’interès per telèfon. Per cert, el número de telèfon del LSG del municipi es pot trobar al lloc web de l’administració de la seva ciutat, poble, poble, districte.
Pressupostos municipals: partides de despesa
Com ja s’ha apuntat, una de les competències dels governs locals és crear un pressupost per assegurar les tasques i funcions assignades als assumptes del govern local, inclosa la gestió de la propietat del municipi. L’ús eficient de la propietat estatal, la distribució competent de les finances justifica plenament la missió social de les autoritats locals.
La Constitució de la Federació Russa consagra oficialment el dret del municipi a resoldre de forma independent qüestions a nivell local. Els costos per mantenir l’autogovern local també estan a càrrec del pressupost local. Per tant, la població de la unitat administrativa-territorial, participant en el procés d’autogovern, es fa responsable dels resultats de la gestió de la propietat i de l’ús racional dels recursos financers de la tresoreria municipal.
A més, els òrgans de govern local proporcionen un desenvolupament integral dels territoris del municipi. Atès que qualsevol unitat administratiu-territorial és una mena de complex d’habitatges, ja sigui una ciutat, un poble, un districte rural o un poble, no només el nivell econòmic, sinó també els indicadors socioculturals, els resultats de la resolució de problemes ambientals tenen una importància cabdal.
Per tant, el desenvolupament integrat del municipi està directament relacionat amb la política pressupostària escollida pels ens locals. Dirigint fons per a la implementació de programes municipals, els organismes locals d’autogovern gestionen de forma independent les finances dels pressupostos locals. Estan autoritzats a formar fons extrabugetaris amb finalitats especials, establir, a més dels federals, impostos addicionals i determinar la quantitat de beneficis per al seu pagament.
Una altra àrea per gastar fons pressupostaris és millorar les condicions de vida de la població. Per al ple desenvolupament d’infraestructures i la millora de l’organització dels serveis per a la població del districte, el paper de les estructures d’autogovern no estatal té un paper enorme. Per tal de satisfer les necessitats bàsiques de vida dels ciutadans, els municipis tracten els problemes d’educació i manteniment d’empreses, institucions, organitzacions i serveis rellevants.
Els governs locals estan obligats a proporcionar condicions per a l'expansió de la construcció d'habitatges i la infraestructura sociocultural, a proporcionar al públic llocs de restauració, comerç, serveis públics, etc.
Els municipis tenen un lloc important en el sistema de gestió d’una societat i d’un estat democràtics. L’objectiu principal d’organitzar la institució d’autogovern local és atreure els ciutadans a la participació directa en la resolució de qüestions d’importància local.
Gràcies a l’aparell actual de les autoritats locals de totes les entitats constituents de la Federació Russa, es produeix una sortida progressiva de la tradició desenvolupada durant la Unió Soviètica: resoldre qüestions de qualsevol mida només per estructures d’estat, cosa que va suposar l’alienació real del poble del poder, un obstacle per a la realització del seu dret legal.