La migració internacional il·legal és un dels problemes clau actuals. En els darrers anys, ha assolit un punt àlgid. Això es deu principalment a la situació inestable dels països en desenvolupament, a la intensificació de les activitats de les organitzacions terroristes. Conflictes militars al Pròxim Orient, atur, problemes demogràfics, tot això afecta els fluxos de migrants que es dirigeixen cap a Rússia i Occident. A la Federació Russa, la migració il·legal és un delicte. Analitzem a més les mesures previstes en la legislació contra aquest fenomen.
Informació general
Normalment 3 grups de països participen en l’organització de la migració il·legal. El primer inclou estats dels quals els ciutadans surten a la recerca d’una vida millor. El segon grup està format per països de trànsit. I els tercers estats són destinacions.
Segons les estadístiques, aproximadament un terç dels migrants retarden els països de trànsit. Alguns d'ells són deportats a la seva terra natal. Val a dir que del 70% restant de migrants, només una petita part d’ells assoleixen l’objectiu.
Diferents països adopten mesures diferents per contrarestar la migració il·legal. Així, per exemple, a Rússia s’estrenen les regles per entrar i allotjar-se al país. A més, s’estableixen penes penals per organitzar la migració il·legal.
Urgència del problema
A Rússia, la migració il·legal és una de les principals amenaces per a l’economia. L’estratègia de seguretat nacional fins al 2020 parla explícitament d’augmentar el nivell de risc associat al moviment incontrolat de ciutadans estrangers.
Entre els principals efectes negatius de l’organització de la migració il·legal cap a la Federació Russa, els experts destaquen el creixement de l’economia d’ombra, el crim internacional, transfronterer i ètnic.
El moviment incontrolat d’estrangers condueix a una tensió interreligiosa i interètnica. La migració il·legal contribueix a la propagació del terrorisme i l’extremisme.
Tal com va assenyalar el cap de la FSB de la Federació Russa en un dels seus discursos, els estrangers se sotmeten a entrenaments psicològics i militars als camps i aconsegueixen experiència en punts calents. Mitjançant els migrants, creen bandes, s’estenen a diferents regions i realitzen activitats delictives.
Característiques de la lluita contra la migració il·legal
En les actuals condicions, el fet de contrarestar el moviment incontrolat d’estrangers s’està convertint en una de les tasques clau de les agències d’ordenació. La seva solució s’ha d’implementar de manera integrada.
La lluita contra la migració il·legal té com a objectiu identificar i eliminar els factors que contribueixen al seu desenvolupament. A Rússia, la legislació migratòria s’està millorant constantment. Actualment, conté més de 240 actes legals.
La creació activa de la legislació sobre migracions domèstiques va començar als anys 90. La necessitat d’aquest es va deure a un augment dels fluxos de persones desplaçades internes. Avui es presta molta atenció als problemes relacionats amb:
- migració laboral i optimització de l’estat dels migrants treballadors;
- el retorn a Rússia dels compatriotes que es troben a l’estranger;
- combatre i prevenir la migració il·legal;
- assegurar la seguretat de l’estat mitjançant la formació d’un sistema de control comptable i eficaç.
Tipus de responsabilitat
L’aplicació de les disposicions sobre la migració d’estrangers es garanteix mitjançant l’establiment de responsabilitats administratives i penals per incompliment d’aquestes. Per prevenir el moviment il·legal de persones a través de la frontera i prevenir els delictes comesos per aquestes, s'han introduït diverses normes penals que preveuen diverses sancions.
Així doncs, pel pas il·legal de la frontera estatal, la responsabilitat queda recollida a l’art. 322 del Codi penal. L’organització de la migració il·legal és punible segons l’art. 322.1 del Codi. Els articles 322.2, 322.3 estableixen sancions per al registre fictici i el registre d’estrangers al territori de la Federació Russa.
El càstig administratiu per violació del règim de pas de fronteres està recollit al capítol 18 del Codi de delictes administratius.
Pas de frontera il·legal com a amenaça per a la seguretat nacional del país
Les sancions establertes al Codi penal per organitzar migracions il·legals són força estrictes. Això es deu a l’alt risc de delicte.
Es considera un pas il·legal de frontera si es comet:
- Sense documents vàlids que donin dret a entrar a la Federació Russa.
- Sense permís emès de la manera prescrita.
- Un tema l’entrada a Rússia està prohibida.
- Amb l’ús de la violència.
- Un grup organitzat o entitats prèviament conspirades.
Es reconeix l’acte finalitzat en el moment de creuar la línia fronterera estatal.
La supressió del moviment il·legal d'estrangers impedeix el desenvolupament de la migració il·legal.
Segons el Codi Penal de la Federació Russa, es permet un càstig sobre la totalitat dels articles. Per exemple, si el moviment il·legal a través de la frontera estatal es va associar a bandolerisme, presa d’ostatges, segrest de transport aeri o ferroviari, l’acte es qualifica a l’art. 322 i la norma del Codex pertinent.
Cooperació internacional
La responsabilitat de la migració il·legal es dóna a gairebé tots els països desenvolupats. En el context d’agreujament de la crisi migratòria, molts estats entenen la necessitat d’una interacció estreta. Per garantir-ho, es creen canals de comunicació operatius a través dels quals hi ha un intercanvi actiu d’informació entre les agències d’aplicació de la llei dels països socis. Aquesta interacció permet accions coordinades per regular el flux d'estrangers, controlar la migració il·legal i combatre la delinqüència transfronterera. Rússia, per exemple, és part de l'Acord de cooperació signat entre els països de l'OCO.
La interacció intersticial aporta, sens dubte, resultats. Així doncs, durant els darrers deu anys s'ha produït un canvi important en l'estructura de la delinqüència per part dels estrangers. El nombre de greus, especialment les agressions greus, ha disminuït significativament. Aquests canvis es deuen principalment a la millora de la política migratòria estatal, a l’aplicació de mesures de responsabilitat als infractors de la llei.
Estadístiques
Tot i això, convé remarcar que, malgrat les moltes mesures adoptades, la migració il·legal continua essent un dels principals problemes de la societat moderna. Segons diverses estimacions, a Rússia cada any es localitzen 3-5 milions d’estrangers i treballen il·legalment. Així, el 2014 es van elaborar més de 2 milions de protocols administratius per infraccions. Durant el mateix període, es van suprimir més de 45 mil delictes de diversa gravetat.
La identificació de les activitats il·legals de persones migrants es complica pel fet que la seva activitat difereixi en un focus. La majoria dels estrangers es concentren als països desenvolupats, a les àrees d’èxit econòmic.
Característiques de la migració laboral
El món modern s’enfronta a la inevitabilitat de la formació de grans fluxos de migrants. Això es deu a diverses raons. A més de la inestabilitat de la situació econòmica als països de residència d'estrangers, també hi ha problemes derivats de les llacunes en les lleis dels estats que accepten persones de l'estranger.
A Rússia, per exemple, no hi ha cap mecanisme eficaç per cotitzar mà d’obra. També hi ha mancances en el sistema de previsió de les necessitats dels ocupadors de la plantilla. La pràctica existent de crear aplicacions oficials dels empresaris se centra en les grans empreses. Els petits i mitjans empresaris, al seu torn, utilitzen principalment migrants il·legals. Els empresaris sense escrúpols se senten atrets per l’oportunitat d’estalviar els sous dels estrangers i d’amagar casos de ferits laborals.
Resolució de problemes
Per tal de garantir un control adequat sobre la implementació de la legislació migratòria, s'han adoptat diversos actes normatius que simplifiquen significativament el procés de registre dels estrangers i el procediment per al treball de les persones que entren a Rússia en règim lliure de visats.
Actualment, un migrant necessita obtenir una patent. Aquest document permet treballar oficialment. D'una banda, la introducció del sistema de patents ha resolt molts problemes relacionats amb la migració laboral. D'altra banda, per obtenir permís és necessari recollir un impressionant paquet de documents. A més, el procés d’obtenció costa molts diners per a un estranger. Com a resultat, molts migrants laborals esdevenen il·legals.
Anàlisi de l'aplicació de normes
Tal com demostren els resultats de la investigació, hi ha moltes dificultats en el sistema de regulació de la responsabilitat per infraccions a la legislació migratòria. La consolidació de l’article 322.1 del Codi Penal de signes objectius com l’organització d’entrada il·legal al país, l’estada i el trànsit d’estrangers i apàtrides suggereix que els ciutadans implicats en delictes cometin actes organitzatius. Mentrestant, les estadístiques mostren que la majoria de les entitats judicials només proporcionen assistència als immigrants il·legals per resoldre qüestions de legalització de la seva presència al territori de la Federació Russa. Normalment són persones que traslladen als organismes estatals autoritzats informació inexacta sobre el lloc de residència temporal dels migrants.
En aquest sentit, diversos experts suggereixen modificar les normes que preveuen la responsabilitat per facilitar l’entrada il·legal d’estrangers i apàtrides a Rússia, la seva estada al país i viatges de trànsit.
Característiques de les activitats dels òrgans de control
Les funcions clau en el desenvolupament i la implementació de la política estatal i la regulació reguladora en el camp de la migració estan assignades avui a la FMS de la Federació Russa. El sistema d'autoritats reguladores també inclou:
- FSB.
- Ministeri d'Afers Interns.
- MFA.
- FSIN.
Cal dir que les tasques d’aquestes institucions de poder són molt diferents entre si en escala, autoritat, mètodes, formes, nivell d’especialització.
L’efectivitat del treball preventiu depèn en gran mesura de la coordinació dels òrgans autoritzats. En aquest sentit, la coordinació de les accions dels organismes policials per prevenir i combatre el delicte de migrants és de gran importància. La porta a terme la fiscalia.
En el procés d’implementació de tasques de coordinació:
- analitza les dinàmiques, l'estructura, les tendències delictives dels migrants;
- s’està estudiant la pràctica de supressió i prevenció d’accions il·legals;
- s'estan desenvolupant propostes per evitar violacions de la llei;
- es preparen materials informatius i s’envien a les autoritats locals;
- es fan reunions interdepartamentals i altres esdeveniments.
Treballs preventius
Es considera un dels mètodes efectius per combatre la migració il·legal. Diversos òrgans governamentals duen a terme una tasca preventiva.A més, s’estan desenvolupant plans d’operacions especials, durant els quals es descobreixen llocs d’acumulació il·legal d’estrangers, es suprimeixen activitats il·legals d’organitzacions i individus, grups transnacionals.
Durant els darrers anys, la FMS juntament amb les agències d’aplicació de la llei han fet un gran treball per eliminar violacions al consumidor i al mercat de treball, al transport, a la silvicultura i a altres zones on participen immigrants il·legals. S’ha fet molt per eliminar els canals de migració il·legal.
Activitats de fiscalia
Els fiscals tenen un paper especial en la lluita contra les violacions de la llei de migracions. Les inspeccions es duen a terme amb la participació dels empleats del Servei Federal de Migració, del Ministeri de l’Interior, de les divisions territorials de Rospotrebnadzor, Rostrud i d’altres autoritats de control.
En el procés d'aquestes activitats, es dedica una atenció especial a la compliment de les normes per a l'admissió dels estrangers a les empreses agrícoles i forestals. A partir dels resultats de les inspeccions, es desenvolupen plans per implementar mesures addicionals per detectar els estrangers que han violat la llei i els implicats en l’organització de la migració il·legal.
Zones prometedores
A partir de l’anàlisi de la pràctica de prevenció de la migració il·legal, es poden distingir diverses tasques clau, la solució de les quals millorarà les activitats de control d’estructures:
- Organització del seguiment integral del compliment de la legislació sobre migració.
- Identificació de llacunes en normes i problemes de pràctiques en l'aplicació de la llei.
- Elaboració de propostes per millorar la regulació reguladora.
- Organització d’informació i activitats analítiques.
- Millora dels mètodes d'avaluació de l'estat, dinàmica de la migració il·legal.
- Identificació de multituds d’estrangers.
- La persecució de persones que incompleixen els requisits de la llei.
- El desenvolupament de mecanismes de resposta a emergències. En particular, estem parlant d’accions durant la migració massiva a causa de conflictes armats, provocats per l’home i altres desastres.
- El desenvolupament de la cooperació interurbana per reforçar les mesures per combatre la migració il·legal.
Igualment important és l’optimització del nombre de persones que arriben al país, la creació de condicions adequades per a ells. Un àmbit important en la prevenció de la migració il·legal és la prestació de garanties socials per als estrangers. En primer lloc, es tracta de salaris. Per augmentar la transparència del moviment de fons, cal obligar l'empresari que utilitza mà d'obra migrant a emetre una targeta bancària o compte per transferir diners a cada estranger.
Mesures addicionals
Un dels factors predisposats al desenvolupament de la migració il·legal és la baixa qualificació dels estrangers. Per obtenir un permís de residència, l’activitat laboral, els subjectes han de confirmar el seu coneixement de l’idioma, els fonaments bàsics de la legislació i la història de la Federació Russa.
Per superar el baix nivell de qualificació dels migrants, cal simplificar el procediment per obtenir la ciutadania dels estrangers que ja viuen al país i que siguin especialistes, inversors, llicenciats en institucions educatives domèstiques o reconeguts com a parlants nadius de la llengua estatal.
Totes aquestes mesures contribueixen a l’enfortiment de l’harmonia interetnica i interètnica, a la prevenció de conflictes i a la solució del problema d’aïllament social dels ciutadans d’estats estrangers.
Com a mesura per evitar el desenvolupament de la migració il·legal, hi ha una reducció de la necessitat d’empreses domèstiques en treballadors de baixa qualificació. Cal reorientar l’economia per atraure recursos laborals domèstics.