Dnes by se veřejná správa měla chápat jako důležitý pojem vědecké povahy, v jehož procesu výzkumu se vědcům podaří vyjasnit rysy organizační struktury státu v různých časových obdobích a zemích, popsat činnost jednotlivců, kteří jsou do tohoto systému zahrnuti, a navrhnout určité mechanismy pro tak to problém veřejné správy byla eliminována a účinnost sama o sobě rychle rostla.
Přístupy účinnosti
Nejprve je třeba poznamenat, že modernizace systému veřejné správy je úzce spjata s určením optimálních parametrů, které přispívají k vytvoření veřejné správy jako dynamického, otevřeného sociálního systému. Aby bylo možné účinnost veřejné správy, konkrétně jeho model, byl kvalitativně vytvořen, je nutné analyzovat poměr komplexu mezi následujícími kategoriemi:
- Politický systém.
- Státní moc.
- Instituce vlastní občanské společnosti.
- Sociálně-ekonomické standardy.
- Sociokulturní normy.
Dnes je problém velmi naléhavý, jehož ústřední článek je efektivnost veřejné správy. Skutečnost je taková, že vzhledem ke skutečným změnám v sociálním a politickém prostředí není schopna účinně reagovat například na výzvy z vnějšího prostředí. Dnes je tedy zřejmá potřeba rozvoje vyváženého systému kritérií a výkonových ukazatelů státních orgánů.
Definice výkonu
Co je to? účinnost veřejné správy?
V moderní době je známo několik přístupů teoretické a metodologické povahy k interpretaci podstaty účinnosti. Je důležité si uvědomit, že představitelé různých oblastí činnosti to chápou svým vlastním způsobem, s jeho vlastními rysy. Například účinnost veřejné správy v politice se chápe jako něco žádoucího a pozitivního, jako by v tomto případě spočívá celý bod činnosti. Pokud hovoříme o činnosti státních orgánů, proměňuje se uvedený pojem v účinný symbol politické orientace, který dokáže organizovat názor společnosti za účelem podpory některých návrhů.
Účinnost státní a městské správy v obecné podobě se považuje za příležitost k dosažení výsledku nebo významu jeho přijetí pro určité osoby nebo jejich kategorie. Kromě toho lze účinnost definovat jako poměr významu daného výsledku přímo k množství úsilí vynaloženého k dosažení tohoto cíle.
Co jiného?
V administrativní správě a teorii organizace by efektivita měla být chápána jako poměr čistých výsledků pozitivní orientace (tj. Překročení požadovaného nad nežádoucí) a nákladů, které jsou považovány za přijatelné.
V Manažerských a ekonomických studiích hodnocení účinnosti veřejné správy vyrobeno v poměru ke dvěma přístupům. V souladu s prvním se hodnotí ekonomická účinnost a v souladu s druhým technickým. Ukazatele druhé kategorie odrážejí charakteristiky hodnocené činnosti.Takže říká, že „je hotová správná věc“. Ukazatele účinnosti hospodářské povahy charakterizují provádění hodnocené činnosti, tj. Ukazují, jak produktivně je skutečné využívání určitých zdrojů, jinými slovy, jak dobře jsou tyto věci prováděny kompetentně.
Vztah účinnosti se specifickými faktory
Ve studiích prováděných v oblastech, jako je účinnost veřejné správy, státní byrokracie a státní instituce, vyniká řada přístupů teoretické a metodologické povahy. Spojují účinnost se specifickými faktory. Mezi tyto přístupy patří následující hlavní body:
- Přístup založený na konceptu vedení. Je důležité poznamenat, že zástupci této oblasti souvisejí vládní výkon se stylem řízení, vůdcovskými schopnostmi a také s individuálními charakteristikami. Kromě toho hrají důležitou roli kvality vůdců státních orgánů, výběrového systému, hodnocení plnění klíčových úkolů, profesního rozvoje státních zaměstnanců a samozřejmě motivace.
- Přístup, který rozvíjí teorii, jako je Weberova racionální byrokracie. Podle ní účinnost správy majetku státunapříklad je dosaženo prostřednictvím takových faktorů, jako je hierarchická struktura, funkční specializace, jakož i přítomnost jasných zásad souvisejících s regulací činnosti státních zaměstnanců, která má profesionální povahu.
- Přístup k efektivitě státní činnosti, který se tak či onak týká teorie životních cyklů. Podle něj zvýšení efektivity státní a městské správy Je posuzováno v úzké souvislosti s hodnocením cyklicky a trvale vytvořených vlivných skupin nebo koalic ve státních orgánech. Je třeba poznamenat, že charakteristiky rozhodování ve strukturách byrokratické povahy, jakož i jejich účinnost, by měly být posuzovány v kontextu životních cyklů, které jsou v každém případě pro strukturu charakteristické.
Další přístupy
Kromě výše uvedených přístupů hrají důležitou roli následující položky:
- V rámci konceptu profesionality závisí účinnost činnosti zcela na profesionalitě zaměstnanců státních orgánů, dostupnosti profesionálních (kariérních) úředníků a na stupni jejich kompetence a profesionality.
- Ekonomický přístup se nějak spojuje zvýšení efektivity veřejné správy s fungováním mechanismu zajišťujícího hospodářskou soutěž mezi resorty a se systémem zavádění nových technologií, dalších inovací a sociální, politické odpovědnosti vůči daňovým poplatníkům (především) státních orgánů.
- V rámci ekologického přístupu je zdůrazněno, že výsledky byrokracie v každém případě závisí na povaze vnějšího prostředí (jinými slovy na ekologii struktury) a schopnosti státních orgánů řídit inovace a změny, aby se těmto změnám kvalitativně přizpůsobily.
- V rámci přístupu založeného na koncepci řízení takové kategorie jako kvalita patří veškerá pozornost k vytvoření systému neustálého zlepšování veřejných služeb a procesů ve vládě; zapojení do činností této kategorie zaměstnanců, s výhradou maximálního využití jejich tvůrčího potenciálu a organizace jejich skupinových aktivit. Je důležité vědět, že řízení kvality tak či onak je založeno na úzkém propojení potenciálu státních orgánů s výsledky jejich činnosti.Je třeba dodat, že současně existuje stálá korelace s cíli strategické orientace a zapojení státních zaměstnanců do procesů kvality, jejich vzdělávání, zvyšování jejich motivace a kompetencí.
Typy účinnosti
V souladu s prezentovanými teoretickými a metodologickými přístupy k interpretaci efektivity můžeme dojít k závěru, že v tradičním aspektu jsou ekonomické a sociální efektivita veřejné správy. Je důležité si uvědomit, že nezávislost prezentovaných odrůd je relativní, protože jsou v úzkém propojení a jednotě.
V procesu analýzy účinnosti takové kategorie, jako je veřejná správa, zaujímá sociální efekt zvláštní místo. Její podstatou je, že je stabilní, množí se, prochází a obsahuje zdroj, aby v budoucnu neustále zvyšoval úroveň sociálního rozvoje. Sociální efektivitu, která určuje kategorii veřejné správy, dělí ruský sociolog G.V. Atamanchuk podle tří odrůd zvažovaných v následující kapitole.
Odrůdy sociální efektivity
Níže jsou uvedeny typy sociální účinnosti, které jsou dnes důležité:
- Sociální efektivnost obecné orientace zveřejňuje výsledky fungování systému řízení ve státě (jinými slovy výsledky organizovaného souboru veřejných orgánů a jimi spravované předměty).
- Sociální efektivita speciální orientace charakterizuje stav fungování státu jako celku a zejména jednotlivých organizací jako subjektů řízení procesů probíhajících ve společnosti. Kritéria účinnosti veřejné správy tento typ: účelnost a účelnost organizace, jakož i fungování systému řízení státu, jeho rozsáhlých subsystémů a dalších struktur organizační povahy; normy časových nákladů spojených s řešením otázek řízení, vývoj a předávání jakýchkoli informací o řízení; styl a metody fungování aparátu veřejné správy; technologie, normy, normy, v souladu s nimiž se každý státní úředník a vedoucí zavazuje jednat; složitost organizování aparátu veřejné správy, který vyplývá z jeho vícestupňového, „roztříštěnosti“ a hojnosti manažerských vztahů; náklady spojené s údržbou a provozem aparátu veřejné správy.
- Sociální výkon konkrétního zaměření odráží činnost absolutně každého oficiálního a státního řídícího orgánu, každé jednání, individuální rozhodnutí nebo postoj. Ukazatele výkonnosti vlády tohoto typu: stupeň souladu konkrétních oblastí, struktury a výsledků činnosti veřejné správy s parametry uvedenými v kompetenci a právním postavení; zákonnost jednání a rozhodnutí státních orgánů a příslušných úředníků; realita dopadů souvisejících s řízením.
Hodnotící kritéria
Posoudit činnost státních orgánů, konkrétně výkonnostní kritéria veřejné správykteré vynikají od generála. Ty zahrnují účinnost, efektivitu a účinnost.
Tato nuance je klíčová v procesu přípravy na provádění hodnocení. Je důležité poznamenat, že při vývoji zvažovaných kritérií je nezbytná určitá flexibilita. Podle kritéria účinnosti by tedy měly být chápány aspekty, znaky, aspekty projevu státní správy.Ukazatel účinnosti není ničím jiným než konkrétním opatřením, které vám umožní porovnat: činnost státní správy v různých časech a činnost různých struktur, pokud je porovnáte navzájem; činnosti státních orgánů ve skutečnosti a podobné žádoucí nebo požadované činnosti.
Kritéria hodnocení
Hlavními požadavky na hodnotící kritéria jsou následující body:
- Tak či onak, kritéria vedou k provádění úkolů posuzování a pokrývají naprosto všechny současné problémy.
- Kritéria jsou dostatečně specifická, aby umožnila zorganizovat postup hodnocení v praxi.
- Kritéria jsou podporována příslušnými dohodami nebo pocházejí z renomovaných zdrojů.
Kromě toho by kritéria, která se používají k posuzování činnosti státních orgánů, měla být v každém případě navzájem v souladu, stejně jako s ukazateli, které byly použity při předchozích hodnoceních.
Integrální ukazatele
V současné době se v mezinárodní praxi používají různé ukazatele integrovaného plánu k hodnocení účinnosti veřejné správy. Je třeba vrátit zpět, že byly vyvinuty snahou odborníků z mezinárodních organizací. Tyto ukazatele tedy zahrnují následující položky:
- Ukazatel GRICS měří účinnost veřejné správy ve srovnání mezi různými zeměmi.
- Ukazatele WBES dnes poskytují hodnocení podnikatelského prostředí, úrovně korupce, veřejné politiky ve srovnávacím aspektu.
- Indikátory BEEPS poskytují srovnávací hodnocení podnikatelského prostředí, kvality řízení a konkurenčního prostředí.
- CPI se interpretuje jako index vnímání korupce. Jeho aplikací je možné každý rok získat informace o míře korupce v různých zemích.
- Barometr korupce po celém světě.
- IES je interpretován jako index ekonomické svobody struktury.
- Index krytí, který vám umožní vyhodnotit dopad krytí ve vztahu k zemi na účinnost a hodnotu kapitálových investic.
- Ukazatele, podle nichž se provádí hodnocení veřejné správy, měřitelné na základě průzkumů obyvatelstva a státních zaměstnanců.
- Index institucionálního prostředí vypočítaný na základě průzkumů státních zaměstnanců v patnácti zemích.
Veřejná správa je složitá ve svém elementárním složení a vztazích a mnohostranný systém z hlediska svých funkcí. Objem a povaha veřejných procesů a jevů, které pokrývá, odrážejí specifika veřejné správy a její nedílnou součástí je systematická a organizovaná integrita. Systematičnost a organizovaná integrita společně zajišťují nezbytnou soudržnost, koordinaci, podřízenost, závazek, racionalitu a účinnost veřejné správy.