Federální zákon dnes působí na území Ruské federace, na jehož základě jsou vyřešeny všechny otázky týkající se organizace činností pracovníků spadajících do státní státní služby. Zákon byl schválen Státní dumou v červenci 2004 a prošel mnoha dodatky a změnami. Tento článek se bude zabývat některými důležitými články zákona, včetně tak složitého problému, jako jsou omezení přístupu ke státní službě. Zkusme zjistit, proč se objevily v regulačním dokumentu a koho se týkají.
Zákon o státní službě - Obecná ustanovení
Články 1–7 federálního zákona o státní službě se zabývají obecnými ustanoveními. Článek 1 uvádí dva důležité pojmy používané v zákoně: veřejný úřad (v Rusku a v jeho předmětech); zástupce zaměstnavatele.
Je zde podmíněné rozdělení pracovních míst na ty, které se vztahují k Ruské federaci jako celku, a na ty, jejichž činnost se provádí v jednotlivých entitách (republiky, území, regiony).
Zásady státní správy
Všechny nejdůležitější zásady jsou uvedeny v článku 4 zákona o státní službě Ruské federace. Nejdůležitějším principem je priorita svobod a práv, je zajímavé, že každý občan Ruské federace má právo vstoupit do státní služby, nezáleží na následujících údajích:
- pohlaví
- závod
- náboženství nebo víra;
- místo bydliště;
- přítomnost příspěvků nebo majetku;
- účast v odborech.
Existuje však jedna podmínka, že občan musí hovořit státním jazykem Ruské federace, tedy rusky.
Propojení různých veřejných služeb
Články 6 až 7 spolkového zákona o státní službě uváděly tezi o vzájemném propojení různých služeb a naznačily oblasti interakce mezi obecními a civilními úřady. Zdůrazňují se jednotné zásady, na nichž je každý z nich založen, včetně:
- stejná kvalifikace;
- stejná práva, povinnosti, omezení;
- stejné požadavky na odborné dovednosti a růst zaměstnanců.
To zdůrazňuje, že obě služby mají mnoho společného, více než mezi civilními a vojenskými službami. Důležitým postulátem je, že civilní a obecní úřady budují vztahy mezi sebou na ústavním základě.
Ustanovení zákona o postavení
Články 9–12 tohoto normativního právního aktu upravují vydávání pracovních míst, a proto jsou kořeny oddílu, ve kterém jsou uvedena omezení týkající se státní služby. Tento komplex začíná přezkumem kategorií a typů, na které jsou příspěvky rozděleny. Rozlišují se tyto 3 kategorie:
- Vůdci
- poradci;
- poskytování specialistů.
Poslední skupina tohoto článku zákona o státní službě Ruské federace (RF) zahrnuje zaměstnance, kteří zajišťují normální život ve všech oblastech - dokumentárním, organizačním, informačním, ekonomickém a finančním.
Rozdělení do skupin rozlišuje vyšší, juniorské, hlavní, vedoucí, vedoucí pozice. Pouze manažeři mohou mít první, stejná kategorie pracovníků nemůže mít „starší“ a „juniorské“. Pracovníci zabývající se zajišťováním nemohou být na vyšších pozicích.
Kromě pozice je zaměstnanec stále v procesu zařazování pozic, pro které je složena kvalifikační zkouška. Podle jeho výsledků můžete získat jednu z následujících řad:
- Řádný státní poradce Ruské federace;
- Státní poradce 1. třídy;
- Státní poradce 2. třídy;
- Státní poradce 3. třídy.
První hodnost je přidělena osobně prezidentem, v ostatních případech převezme tuto funkci šéf federální autority.
Zákon o požadavcích na kvalifikaci
A ačkoli to bylo dříve stanoveno, že neexistují žádné překážky bránící výkonu funkce, je zřejmé, že s veřejnou službou jsou spojena určitá omezení. První překážkou politických a ekonomických výšek moci může být nesoulad občana s kvalifikačními požadavky, včetně:
- nedostatek nezbytného odborného vzdělání;
- nedostatek pracovních zkušeností;
- nedostatek potřebných dovedností a znalostí.
V závislosti na pozici, o kterou se uchazeč uchází (senior nebo junior), jsou uvedeny požadavky různých objednávek. U vyšších postů je vzdělání na magisterské úrovni, pro nižší - přítomnost diplomu odborného vzdělávání.
Jaká práva má státní úředník?
Přilehlé články 14 a 15 tohoto normativního aktu odhalují základní práva a povinnosti státních zaměstnanců. Je zajímavé, že v seznamu práv jsou mzdy a dovolené obsazeny daleko od prvních pozic.
Druhý zajímavý bod se týká záznamů v osobním souboru. Zdůrazňuje se, že zaměstnanec musí být s nimi seznámen před tím, než je vložen do osobního spisu, ale není řečeno nic o tom, zda má právo upravit zadané informace. Seznam práv nezmiňuje omezení týkající se státní služby.
Existují práva, ale kde jsou odpovědnosti?
Po seznamu práv je samozřejmě následující kapitola zákona věnována povinnostem, které by měl potenciální státní úředník plnit. Všechno to začíná prací o dodržování Ústavy Ruské federace, dalšími ruskými předpisy, pokyny vedoucího (specifikováno - „v rámci jejich pravomocí“).
Důležité odpovědnosti jsou:
- plnění úředních povinností;
- dodržování oficiálního harmonogramu, zachování oficiálních tajemství;
- úcta k majetku státního zaměstnance.
Důležitý bod: zrušení státní příslušnosti Ruské federace pro zaměstnance státní správy je pro manažery povinné. A povinnost uvedená naposledy v článku: zaměstnanec musí projít registrací otisku prstu. Jeho pořadí je určeno zvláštním federálním zákonem.
Podrobnosti o limitu
Nejdůležitější teze federálního práva jsou vysvětleny v článku 16, který se nazývá „Omezení spojená se státní službou“. Skládá se pouze ze tří bodů, první seznam podrobně uvádí důvody, proč je nemožné zaujmout požadovanou pozici.
Ustanovení čl. 16 odst. 2 zdůrazňuje, že mohou existovat jiná omezení týkající se veřejné veřejné služby. Důvody v tomto případě by měly být uvedeny v jednom z federálních zákonů. Co může bránit obsazení volného místa s odpovídajícím vzděláním, úrovní znalostí a dovedností, seniority?
První odstavec je nezpůsobilost (nebo omezená způsobilost k právním úkonům), což je předpoklad, že tuto skutečnost prokáže soud. O propuštění se rozhodne pouze tehdy, když rozhodnutí soudního orgánu vstoupilo v platnost.
Druhý odstavec se také opírá o rozhodnutí soudnictví, týká se však rejstříků trestů. To znamená, že občana nemůže být přijat do státní služby, pokud:
- je odsouzen;
- má vynikající přesvědčení;
- má neprokazatelný trestní rejstřík.
Pokud je to odhaleno před nástupem do služby, nemá osoba šanci vzít si prázdné „teplé křeslo“.Totéž platí pro to, že trestní rejstřík je zjištěn po zaměstnání. Existuje pouze jedno řešení - propuštění a podle článku o porušení ustanovení zákona.
Třetím důležitým bodem popsaným v kapitole o omezení náboru je odmítnutí osoby projít postupem přístupu k tzv. Tajným informacím. Pokud je identifikována nemoc, která brání státní službě, bude potenciální zaměstnanec rovněž zamítnut.
Za účelem odstranění zbytečných otázek, například, jaké nemoci brání „vzletu z povolání“, je tato položka doplněna informacemi, že seznam nemocí, podmínky klinického vyšetření zaměstnanců jsou stanoveny samostatnými právními akty (na federální úrovni).
Při kontrole dokumentů po přijetí do státní služby budou zaměstnanci určitě věnovat pozornost sloupcům souvisejícím s manželským stavem. Podle čl. 16 odst. 5 tohoto zákona nemohou dva lidé, příbuzní nebo švagrové zastávat funkce státních zaměstnanců za předpokladu, že jeden se podá druhému. Tato položka se objevila v zákoně 7 let po jejím vstupu v platnost, jsou podrobně popsány stupně příbuznosti (rodiče, manželé atd.).
Zaměstnanci, kteří se ucházejí o práci, kontrolují otázku občanství jiného státu. Podle zákona Ruské federace „O státní službě“ je druhé občanství důležitým důvodem odmítnutí. Výjimka je učiněna, pouze pokud je podepsána mezinárodní dohoda s jiným státem upravujícím dvojí státní občanství.
Pokud jsou fakta o podání nepravdivých informací, předložení falešných dokladů, utajení informací, zaměstnání odmítnuta. Totéž platí pro případy, kdy potenciální uchazeč obezřetně mlčí o určitých skutečnostech, které brání zápisu do státní služby.
Vyhýbání se službě v ozbrojených silách Ruské federace se také týká omezení přístupu ke službě. V červnu 2016 nebyl tento odstavec zákona doplněn o další pododstavec (12) - neposkytnutí informací o majetku a příjmu.
"Zakázáno!"
Některé položky týkající se zákazů již ztratily svou sílu, ale ne všechny. Například státní úředník Ruské federace je tedy povinen opustit svou funkci, je-li zvolen do státu nebo na volitelnou funkci, navíc je volen do orgánů místní správy i odborů.
Je zakázáno kombinovat práci úředníka s podnikatelskou činností. Protože je toto téma aktuálně relevantní pro ruskou realitu, pokusili se autoři návrhu zákona co nejpřesněji zveřejnit tezi, aby odstranili náznaky od jednotlivých bezohledných pracovníků.
Jiný odstavec podobné povahy říká, že podle tohoto zákazu mají státní úředníci nějaké odměny:
- peníze
- půjčky
- Dárky
- platba za služby, rekreaci, dopravu.
Zákon, který ví, že bezohlední zaměstnanci mohou dokonce podplatit „štěňata greyhoundů“, zákon zdůrazňuje „další odměny“. Hlavní věcí je prokázat skutečnost, že tuto odměnu dostáváme, a otázku propuštění lze vyřešit velmi rychle.
Výjimkou jsou dárky přijaté při zvláštních příležitostech:
- během událostí protokolu;
- během služebních cest;
- během různých oficiálních akcí.
V takových případech však nelze dary vzít domů, jsou a priori považovány za majetek federace nebo subjektu federace a ze zákona musí být převedeny na státní službu, kde pracuje zaměstnanec, který dar obdržel.
Dalo by se říci, že existují dílčí položky týkající se svobody slova, svobody projevu. Zaprvé je zaměstnanci zakázáno zveřejňovat informace představující státní tajemství, pokud tyto dokumenty podepsal. Za druhé, zaměstnanec nemá právo odsoudit vůdce orgánu, ve kterém pracuje, vyšší osoby a organizace.
Očekává se odpovědnost státních zaměstnanců a v případě přijetí cen od představitelů zahraničních států, politických stran, náboženských, veřejných sdružení. Výjimkou jsou vědecké organizace: jimi přidělené tituly si uchová osoba.
Seznam zákazů zahrnuje politické a náboženské názory úředníka, který by neměl zasahovat do výkonu jejich úředních povinností. Navíc nemůže ve své struktuře vytvářet nové politické strany ani lobovat za jejich zájmy. Podobný zákaz platí pro vytváření (lobbování) veřejných organizací, náboženských struktur, odborů, zájmových klubů atd.
Řada pododstavců se týká spolupráce se zahraničními organizacemi, kromě nepřijetí ocenění a darů, je rovněž zakázáno vstupovat do správcovských a jiných koordinačních rad a přijímat finanční pomoc pro potřeby organizace (bez písemného souhlasu vyšších úředníků). Zahraniční banky jsou také tabu, a to nejen pro samotného státního zaměstnance, ale také pro jeho příbuzné. Je pravda, že okruh příbuzných je poměrně malý - manžel / manželka a nezletilé děti.
Odpovědnost za porušení ustanovení je stanovena jak v samotném právu, tak v dalších regulačních právních aktech Ruské federace.
Etický kodex pro státní zaměstnance
Na státní úředníka jsou kladeny poměrně vážné požadavky. Jsou uvedeny v článku 18. První věc, kterou tento článek vyžaduje, je svědomité plnění jejich povinností. V seznamu důležitých ustanovení - rovné zacházení s jednotlivci a zástupci právnických osob.
Důležitým bodem je neutrální postoj, který musí státní úředníci při výkonu úředních povinností uplatňovat, aby se vyloučila i ta nejmenší možnost, kterou mohou představitelé církve, odborů, milované strany nebo veřejné organizace ovlivnit na člověka.
Následuje seznam, který se do značné míry shoduje se základními principy tvůrce komunismu:
- dodržovat čest a důstojnost;
- být správný;
- respektovat tradice a zvyky malých národů Ruska;
- upřednostňuje lidi různých vyznání, představitele etnické menšiny;
- vyhlazení konfliktních situací.
Zvláštní ustanovení zakazuje vedoucímu vládní agentury vnucování podřízených, aby se připojili k řadám konkrétní strany, odborů nebo k veřejné organizaci. Odpovědnost za nedodržení omezení, zákazů nebo nesplnění povinností nese předepsaným způsobem.
Velmi komplikovaným článkem je článek o střetu zájmů, někdy může být obtížné tyto problémy vyřešit. Tvůrci zákona chápou, že je nedokonalý, nadále objasňují odstavce a pododstavce. Jak aktivně tento proces probíhá, lze vidět v článku týkajícím se střetu zájmů.
Transparentnost příjmů a výdajů - důležité postuláty
Neméně důležitý pro Rusko, který je na všech úrovních zasažen korupcí, je článek zákona o poskytování informací o osobním majetku veřejného zaměstnance. Klíčové body:
- informace jsou poskytovány při přijetí a každoročně;
- informace poskytuje nejen osobně zaměstnanec, ale také jeho manžel / manželka a nezletilé děti (ačkoli, jak všichni víme, není tomu tak vždy a zkorumpovaný státní úředník přepisuje svůj majetek svým sousedům).
Je dobré, že zákon stanoví, že zveřejnění majetkových informací je důvěrné, a ti, kdo toto pravidlo poruší, jsou potrestáni.
Neposkytnutí informací o jejich příjmu nebo příjmu manžela / manželky při odhalení skutečnosti vede jednoznačně k propuštění. Článek 20 obsahuje pododstavce 20.1 a 20.2, první zveřejňuje postup pro poskytování informací o výdajích a druhý, vztah úředníka s internetem.
Podle zákona jsou uchazeči povinni poskytovat odkazy a adresy stránek, na kterých zveřejňovali informace o sobě. Po vstupu do služby uveďte internetové zdroje za předchozí tři roky a poté každoročně podávejte zprávy.
To jsou všechny přípravné momenty, které musí potenciální kandidát znát, aby mohl posoudit svou sílu a schopnosti. Následuje podrobný přezkum podmínek zaměstnání, uzavření smlouvy, převodu a dovolené, postupu při propouštění, povýšení a potrestání. Nejlepší je seznámit se s tímto materiálem, když je první fáze úspěšně dokončena.