Stát má širokou škálu nástrojů pro ovlivňování ekonomiky. Jedním z nich jsou partnerství veřejného a soukromého sektoru. Jaké to je? V jakých případech se k němu obracejí? Mohu uvést příklady realizovaných PPP projektů?
Obecné informace
Nejprve se pojďme zabývat terminologií. PPP je jedním z mnoha způsobů rozvoje veřejné infrastruktury, která je založena na dlouhodobé interakci mezi obchodem a státem. Současně se soukromá strana podílí nejen na projektování, financování a výstavbě zařízení, ale také na jeho následném provozu, poskytování služeb na základě zavedené základny, údržby a rekonstrukce.
Jaké jsou vaše cíle? Hlavní věcí, kterou chce stát dosáhnout, je stimulovat přitahování investic jednotlivců a struktur do výroby spotřebního zboží, služeb a práce. Tento přístup se používá v případě, že je nutné zajistit určité vzdělání z veřejného práva na úkor konkrétního rozpočtu, jakož i snížit účast energetických struktur v konkrétním odvětví hospodářství. Posledně jmenované se provádí výhradně v případech, kdy může podnik účinně plnit své povinnosti.
Z právního hlediska je PPP formou vztahu mezi konkrétním veřejnoprávním subjektem (například Ruskou federací, samostatným ustanovujícím subjektem Ruské federace, konkrétním obecním sdružením) a soukromými osobami. Jsou postaveny na koncesní dohodě (COP) nebo partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP), které jsou mezi účastníky uzavřeny. Svou povahou jsou to občanské dokumenty.
Legislativní rámec
Takže jsme již přišli na to, co je PPP. To je dobrý začátek, ale pro bližší pohled musíte znát spoustu podrobností, na nichž je tento mechanismus založen. Legislativní definice je obsažena ve spolkovém zákoně č. 224-FZ ze dne 13. 7. 2015. Článek 3 definuje PPP. Toto již bylo dříve přezkoumáno. Zajímavější jsou koncepty PPP a CS. Z pohledu legislativy jde o nezávislé právní instituce.
Proto se posuzování, uzavírání a provádění dohod řídí různými federálními zákony. Zároveň je však CS jedním z modelů (forem) PPP. K uzavření dohody je nezbytné rozhodnutí oprávněného veřejného subjektu, který zastupuje zájmy konkrétního subjektu veřejného práva. Měl by jasně a jednoznačně oznámit zahájení konkrétního projektu.
Pro uzavření Ústavního soudu nebo PPP zákon stanoví nabídkové řízení formou výběrového řízení, ve kterém účastníci bojují za právo uzavřít dohodu. I když existují případy, kdy je uzavřena bez ní. Mechanismus PPP je populární a rychle se rozvíjející forma interakce mezi soukromými investory a státem, která zahrnuje rozdělení rizik mezi nimi.
O modelech a legislativních otázkách
Jak již bylo zmíněno, PPP a Ústavní soud jsou nezávislé právní instituce. Rozdíl mezi nimi je tento:
- Koncesní smlouva (CC) se řídí federálním zákonem č. 115-FZ ze dne 21. července 2005.Stanovuje právo státu (obce) na majetek předmětu dohody.
- Smlouva o partnerství veřejného a soukromého sektoru (SGBP) se řídí federálním zákonem č. 224-FZ ze dne 13. července 2015. V tomto případě je stanoveno, že předmět smlouvy je v soukromém vlastnictví. Ale pouze v případě dodržování zákonných požadavků.
Jedná se o poskytované formy PPP. Který z nich bude použit, závisí na sledovaných cílech. Jaké jsou společné vlastnosti formulářů PPP? Stručně řečeno, jedná se o:
- Dlouhodobá povaha partnerství. Je to nezbytné pro návratnost soukromých investic i pro složitost tohoto projektu. Příklad: doba trvání partnerství veřejného a soukromého sektoru nesmí být kratší než tři roky.
- Rozdělení rizik a odpovědností v důsledku zapojení soukromého partnera nejen do vytvoření zařízení, ale také do jeho následného provozu a údržby. To je předpoklad pro vytvoření strukturovaných vztahů mezi stranami v rámci projektu. Také ve fázi přípravy je hledání optimální pozice nejobtížnější.
- Úplné nebo částečné financování vytvořeného objektu veřejné infrastruktury soukromým partnerem. To je hlavní rozdíl mezi PPP a vládními příkazy. Současně může veřejný partner nebo poskytovatel grantu nahradit určitou část nákladů, které byly přiděleny předmětu dohody.
O soukromých výhodách
Co získá investor, který se rozhodne pro partnerství veřejného a soukromého sektoru? Mechanismy provádění PPP jsou zakotveny v dlouhodobé dohodě. Soukromý obchodník může také přijímat pozemky, lesy, vodu bez nabízení (ale pouze za účelem splnění dohodnutých cílů). Dalším příjemným bodem je možnost spolufinancování projektu ze strany veřejnosti nebo získání dalších záruk (například minimální ziskovost).
Vzhledem k poměrně široké pracovní příležitosti se často používají další způsoby, jak zvýšit příjmy. Jedná se o poskytování dalších placených služeb a využití optimálních řešení, která mohou snížit náklady ve fázi vytváření i používání zařízení. Tento model také umožňuje získat oporu v oblastech, které jsou tradičně považovány za státní. Kromě toho je část rizik převedena na veřejného partnera. To vám umožní se sebevědoměji podívat na implementaci projektu a jeho následné fungování.
O státních dávkách
Odpověděli jsme tedy na otázku, co přitahuje soukromé podnikání v PPP. A jaký je přínos pro stát? Zde je krátký seznam hlavních výhod, které vývoj PPP přináší:
- Schopnost přilákat soukromé investory k financování a vytváření infrastrukturních projektů v podmínkách, kdy není nutné množství rozpočtových prostředků. Tato metoda umožňuje nezvyšovat dluhové zatížení v aktuálním období.
- Schopnost kombinovat v jednom projektu různé fáze tvorby (design, konstrukce, použití).
- Není to předmět, který je získán, ale služba prostřednictvím plateb vázaných na objem a kvalitu. To přispívá k rozvoji hospodářské soutěže.
- Schopnost využívat zdroje a kompetence soukromého sektoru k poskytování sociálně významných služeb a ke zlepšování jejich kvality.
- Snížená přítomnost státu v ekonomice.
Nejdůležitější a nejslibnější je zde první bod. Je třeba si uvědomit, že stát nemá dostatek peněz, aby plně splnil všechny své závazky. Mechanismus PPP proto umožňuje minimalizovat všechny negativní aspekty a zpříjemnit život občanům i těm, kteří jsou povinni se o nás starat.
O organizaci
Jak jsou uspořádány PPP projekty? Chcete-li odpovědět na tuto otázku, podívejme se na organizační otázky.Hlavní pozornost je věnována procesu přípravy a provádění veřejného řízení, během kterého je vybrán soukromý partner, je s ním uzavřena smlouva, která definuje činnosti, odpovědnosti a práva stran k dosažení dohodnutých cílů, a také zajišťuje sledování plnění přijatých závazků. Státní smlouvy ve formě dokumentů lze uzavřít několika způsoby:
- Akcionářská dohoda.
- Servisní smlouva.
- Pronájem veřejného majetku s převzetím závazků soukromých účastníků jeho zlepšení.
- Investiční smlouva na vytvoření objektu.
- Koncesní smlouva.
- Smlouva o splátce na klíč.
Ve skutečnosti jsou vládní smlouvy rozděleny do dvou modelů (to bylo dříve projednáno). Jsou však založeny na různých legislativních dokumentech. Právě uvedený seznam je formou smlouvy, kterou uzavírá v praxi. Nejedná se o významný, ale mimořádně důležitý rozdíl.
O příkladech
Takže jsme již zvážili koncept, formy, možné aplikace a modely PPP. Tato teorie stačí k tomu, abyste měli základnu, která vám umožní porozumět skutečným situacím. Abychom se lépe seznámili se všemi mechanismy, budou zvažovány příklady PPP na regionální i federální úrovni. A první v řadě je území Kamčatky.
V roce 2010 byla podepsána dohoda o vzájemném působení a spolupráci, která umožnila přilákat prostředky z různých zdrojů na financování perspektivních investičních projektů. Kromě poškození samotného území Kamčatky byl přijat regulační dokument „O partnerství veřejného a soukromého sektoru“. PPP bylo plánováno ve formě koncesních dohod v energetickém sektoru. Kromě toho jsou vytvářeny projekty na principech státního (nebo městského) a soukromého partnerství. Na území Kamčatky je majetek dočasně převeden za účelem rekonstrukce a následné modernizace.
Dalším zajímavým bodem, který nebyl zmíněn dříve, je koncesní poplatek. Jaká je jeho podstata? V případech, kdy je tento mechanismus poskytnut, může stát (nebo místní úřad) partnerovi vyplatit určitou částku. To je nutné v případě projektů s nízkou investiční atraktivitou. Příkladem jsou sociální objekty.
A co příklady na federální úrovni?
Můžeš o tom něco mluvit? Ano, existuje mnoho událostí, které byly výsledkem PPP. Co v tomto případě zajímá soukromé podnikání? Můžeme například uvést několik významných případů týkajících se odvětví dopravy. Nejprve bychom si měli připomenout konstrukci západního vysokorychlostního průměru v Petrohradu a cestu z města do Moskvy. Ale možná nejznámější v zemi byl sběrný systém Plato, který po nějakou dobu způsoboval stávky po celé zemi.
K březnu 2017 bylo v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru vybudováno celkem 1340 projektů. Z toho bylo 426 staženo do provozní fáze (tj. Úspěšně implementováno). Kde jsou vytvořeny? Které oblasti PPP vám umožňují patchovat? Většina z nich připadá na veřejné služby. Zde bylo zaregistrováno 901 projektů. Poté přichází energetický sektor, ale může se pochlubit pouze 133 dohodami. Dalších 81 projektů je v oblasti dopravy. Všechny ostatní dosažené dohody se týkají oblasti sociální infrastruktury.
Kvantitativní čísla však neposkytují úplný obraz. Pojďme tedy mluvit o nákladech. Kolik peněz dostali PPP projekty? Přesněji řečeno, soukromé investice, protože státní peníze jsou naše prostředky vybírané jako daně. V tomto případě bylo získáno asi 700 miliard rublů. Současně je 440 z nich zaměřeno na regionální projekty.
O kritice
Téměř vždy najdete lidi, kteří nejsou spokojeni s jakoukoli inovací. PPP v Rusku se také kritizuje. A to nejen běžnými občany, ale také mnoha vysokými úředníky. Můžete tedy citovat vedoucího FAS Igora Artemyeva, který 1. března 2017 novinářům řekl, že řada projektů partnerství veřejného a soukromého sektoru je napodobením koncese. Jako argument uvedl, že v nich jsou všechny výdaje kompenzovány rozpočtem. A soukromé společnosti neinvestují své prostředky. Kromě toho to oznámil zástupce vedoucího FAS Rachik Petrosyan. Podle něj se partnerství veřejného a soukromého sektoru používá jako mechanismus k obcházení veřejných zakázek. Jako podobné zneužití byl uveden příklad výstavby silnice Sterlitamak-Magnitogorsk.
Zároveň tato slova přijímají nepřátelsky i další vyšší vládní činitelé. Například Stanislav Voskresensky, náměstek ministra hospodářství, uvedl, že taková prohlášení představují hrozbu pro fungování celého mechanismu PPP.
Možnosti rozvoje
Mechanismus partnerství veřejného a soukromého sektoru si samozřejmě zaslouží pozornost. To vám umožní soustředit se na vytváření potřebných projektů, na které stát nemá peníze v danou dobu. Díky PPP můžete také kontrolovat výši dluhů a úspěšně implementovat strategii jejich snižování. Ale bohužel, existuje místo pro mnoho negativních aspektů.
Například, pokud bylo dosaženo dohody, že práce na projektu jsou financovány jak z rozpočtu, tak ze soukromých zdrojů, pak se po nějaké době může ukázat, že ve skutečnosti všechny přijaté peníze byly zaslány, řekněme, do zahraničí. Je nutné pracovat na tom, aby se to nestalo.
Otázka korupce je také docela akutní. Například po rozhodnutí o zavedení systému Plato bylo mnoho nespokojených lidí, kteří věřili, že to bylo výsledkem blízkého přátelství Rotenbergů s prezidentem Ruské federace. Ale skutečnost, že o tom mluví, něco znamená. Existují samozřejmě i nevýhody, ale zatím s tím budou bojovat, zdokonalí mechanismus sám, věci se postupně zlepší. Nemělo by se za to, že absolutně je všechno hrozné. Koneckonců, jsou lidé jako Igor Artemyev, kteří mluví proti všem nedostatkům. A existují také donucovací orgány bojující proti zločinu.