V současné době je definice kompetencí místních samospráv považována za jeden z hlavních problémů při organizaci činnosti místních úřadů za účelem vytvoření právního rámce. Účinnost celého systému řízení navíc závisí na tom, jak jsou racionálně rozděleny kompetence mezi jeho úrovněmi.
Pojem kompetence místních orgánů
Instituce místní správy by měly být chápány jako struktury městské (místní) vlády veřejné povahy, které vykonávají určité pravomoci v zájmu společnosti této entity. Hlavním cílem je implementace funkce místní samosprávy, která slouží jako forma transformace do života lidské moci. Je důležité si uvědomit, že prezentované struktury jsou vybaveny odpovídající funkčností.
Působnost místních orgánů by měla být považována za soubor funkcí zřízených normami komunálního práva. Je nutné dodat, že jsou nezbytné pro nezávislé řešení otázek souvisejících s jejich chováním ze strany místních orgánů. V důsledku toho jsou tyto problémy způsobeny úkoly vlastní místní samosprávě. Příslušnost místních orgánů je tedy složitou právní kategorií, jejíž struktura se skládá z práv a pravomocí (povinností), jakož i ze soudních subjektů.
Práva a povinnosti
Je třeba mít na paměti, že práva a povinnosti struktur místní samosprávy jsou úzce propojeny s jejich subjekty. Pokud se tedy při určování těchto položek stane odpovědí na otázku, ve kterých oblastech života místní společnosti je kompetentní, pak odpovědnost a práva charakterizují hranice schopností struktury v konkrétní oblasti komunálních vztahů. Federální zákon z roku 2003 týkající se obecných zásad organizace místních úřadů stanoví pravidla právní úpravy a výkonu pravomocí místních úřadů:
- Seznam otázek místní povahy lze změnit pouze provedením příslušných dodatků a změn předloženého zákona.
- Finanční závazky, které vzniknou v důsledku řešení problémů územního plánu, jsou plněny na úkor prostředků místního rozpočtu. Federální legislativní akty ani legislativní akty subjektů nemohou současně obsahovat ustanovení, která určují výši výdajů hrazených z prostředků místního rozpočtu.
- Právní úprava odpovědnosti úředníků a struktur místní samosprávy, jejich práv a povinností je součástí pravomocí federálních orgánů i státních orgánů. orgány zakládajících subjektů Ruské federace.
- Podle místních otázek přijímají úředníci a místní samosprávy právní předpisy obecního typu. Je třeba dodat, že tyto dokumenty jsou závazné pro celé území odpovídající formace městského typu.
- Při řešení otázek místní povahy mohou místní úřady v pravomocích příslušné pozice a jejich meze uzavírat dohody a smlouvy. Například k vytvoření asociací meziměstského významu.
- Struktury místní samosprávy mají podle charty obcí právo rozhodnout, zda dobrovolně zapojí občany do výkonu práce, která je pro společnost důležitá (například povinnost nebo čištění území). Za zmínku stojí, že pouze aktivity, které nevyžadují odbornou přípravu, lze klasifikovat jako sociálně orientované. Dospělí občané se schopností vykonávat takové činnosti mohou být zapojeni do provádění těchto činností v době bez studia nebo hlavní práce za předpokladu, že práce je bezplatná ne více než jednou za 3 měsíce. Kromě toho by délka těchto prací neměla přesáhnout 4 hodiny.
- Přípustnost podřízenosti struktury nebo funkcionáře místní správy jedné městské formace zastupitelskému orgánu místní samosprávy jiné městské formace.
Referenční předměty
První složkou kompetence jsou referenční předměty. Pod subjekty místní správy by měl rozumět rozsah otázek, které jsou stanoveny současnou Ústavou Ruské federace, legislativními akty federální úrovně, legislativními akty jednotlivých subjektů Ruské federace, chartami obecních formací. Stojí za zmínku, že tyto problémy jsou způsobeny implementací místní samosprávy, jejími současnými cíli a cíli, rolí a místem při oživování vůle lidu. O řadě problémů rozhodují přímo lidé a (nebo) prostřednictvím volených a jiných struktur místní samosprávy. Za zmínku stojí, že referenční předměty jsou určeny především současnou ústavou. Stanovují existenci řady otázek v pravomoci místních orgánů.
Je tedy třeba zmínit implementaci některých pravomocí státu, které mohou být dotovány strukturou místních úřadů prostřednictvím výše uvedených dokumentů nejvyšší státní úrovně. Kromě toho je vhodné zaznamenat problémy, které nespadají do kompetence, ale jsou řešeny v praxi. Je třeba mít na paměti, že pravomoci místní samosprávy zřízené tímto legislativním aktem znamenají zahrnutí úředníků a státních úředníků do seznamu projednávaných otázek. orgány (místní správa, zastupitelský orgán atd.). Je vhodné dojít k závěru, že popsané momenty ve svém komplexu tvoří obsah subjektů samosprávy v místním plánu.
Problémy na místní úrovni
Jak se ukázalo, základní obsah subjektů referencí tvoří lokální problémy. Jsou to oni, kdo identifikují sféry života v rámci hranic, v nichž se dnes plní funkce místních úřadů. V rámci těchto otázek je nutné pochopit okamžiky související se zajištěním plného života společnosti v konkrétní obci. Diskutované struktury implementují řešení těchto problémů nezávislým způsobem. Je třeba poznamenat, že pokud jde o městské formace všech odrůd, které dnes existují, je určen jejich seznam otázek místní povahy:
- - pro venkovská a městská sídla;
- pro městské oblasti;
- pro městské části.
Seznamy otázek týkajících se různých obcí jsou zpravidla stejné, existují však rozdíly, které jsou způsobeny zvláštnostmi právního postavení, složení a velikosti půdy na území subjektu, typem sídel a dalšími faktory. V tomto případě jsou tedy do funkcí místních samospráv zahrnuty následující položky:
- Otázky vytváření, schvalování a následného plnění místního rozpočtu, jakož i kontroly jeho plnění; tvorba, změna a v případě potřeby zrušení místních daní; vlastnictví, používání a likvidace majetkových komplexů, které jsou ve vlastnictví města. Je důležité si uvědomit, že řešení těchto otázek tvoří základ všech činností obce.
- Problematika poskytování služeb lidem, kteří souvisejí se zajištěním jejich pohodlného života.
Poskytování služeb veřejnosti
Jak se ukázalo, kompetence výkonných orgánů místní samosprávy zahrnuje poskytování různých druhů služeb obyvatelstvu. Do této skupiny je vhodné přiřadit:
- Problematika bytového a komunálního plánu, doprava, stavebnictví, komunikace, obchod, potraviny a služby pro domácnost.
- Do působnosti místních samospráv spadaly otázky kultury, zdraví, vzdělávání, sportu a rekreace.
- Problémy terénní úpravy a terénní úpravy. Kromě toho je vhodné zahrnout ochranu životního prostředí a údržbu pohřebišť.
- Orgány obecné působnosti místní samosprávy řeší civilní obranu, veřejný pořádek, opatrovnictví a svěřenectví a zajišťují bezpečnost lidí.
- Problematika vytváření a následné údržby obcí.
- Problematika vytváření a další údržby městských archivů. Je třeba poznamenat, že tato skupina je ve výlučné pravomoci místních orgánů.
Realizace státní moci
Kromě výše uvedeného se do implementace určitých pravomocí státu zapojují také řídící struktury místního významu. charakter. Je třeba poznamenat, že vstup těchto orgánů do pravomoci místních orgánů a úředníků je určován následujícími faktory:
- Stát určuje tyto okamžiky, jejichž vzájemné působení je mimořádně nutné a také užitečné ve veřejném plánu. Kromě toho demokratizuje proces provádění funkcí státu, posiluje kontrolu nad společností a rozšiřuje občanské iniciativy.
- Z důvodu maximální blízkosti společnosti reprezentativní orgány místní samosprávy vykonávají jednotlivé státní pravomoci s vyšší účinností než státní struktury.
Zvláštní orgán
V současné době mohou být řídící struktury svěřeny některým státním mocnostem. O jakých otázkách rozhodují místní samosprávy? Takže:
- Otázky v oblasti registrace aktů státu občanů. Mluvíme o registraci aktů přímo v obci, na jejím území.
- Otázky v oblasti SPZ. To zahrnuje sociální podporu pro sirotky, veterány práce, děti ulice, velké rodiny atd.
- Otázky v oblasti zemědělství. Jedná se například o pravomoci související s podporou zemědělské výroby ve formě dotací na produkty živočišného původu.
- Otázky v oblasti vzdělávání a organizace práce komisí na ochranu práv nezletilých, provize pro nezletilé, provize správní povahy. Je důležité dodat, že jsou součástí struktury místní správy.
Postup zplnomocnění
K dnešnímu dni je relevantní následující postup, podle kterého mohou být struktury místní správy svěřeny výše uvedeným pravomocem státu:
- Udělení práv k výkonu konkrétních typů činností je prováděno prostřednictvím legislativních aktů na federální úrovni av některých případech - prostřednictvím legislativních aktů subjektů. Je důležité dodat, že použití jiných normativních aktů právní povahy je nepřijatelné.
- Přidělení místních institucí spravujících práva na dobu neurčitou nebo na dobu trvání zvláštních pravomocí v případě jejich existence.
Finanční otázka
Je třeba vzít v úvahu, že pro realizaci funkcí státu potřebují obce finanční prostředky. Vyjadřuje se především ve formě dotací, které jsou poskytovány místním rozpočtům z vyrovnávacích fondů příslušných regionů Ruska. Je nutné doplnit, že jmenované fondy jsou vytvářeny:
- Dotace z federálního vyrovnávacího fondu za účelem provádění jejich funkčnosti správními strukturami, jinými slovy, pravomoci státu, které se na ně přenášejí prostřednictvím legislativních aktů federální povahy.
- Ostatní rozpočtové příjmy subjektu Ruská federace.
Závěr
Je důležité mít na paměti, že veřejné orgány pečlivě sledují:
- Zaprvé, provádění řídících struktur místního významu jednotlivých pravomocí státu. charakter.
- Za druhé, využití finančních zdrojů a materiálních zdrojů poskytnutých pro implementaci prezentovaných funkcí a dosažení příslušných cílů.
Je třeba mít na paměti, že místní samospráva může mít jiné problémy. Mluvíme o kategoriích, které splňují řadu požadavků:
- Nezahrnují se do seznamu záležitostí na místní úrovni stanoveného zákonem, ani do seznamu jednotlivých pravomocí státu.
- Nepatří do jurisdikce jiných obecních formací, do kompetencí jejich struktur a nejsou také zahrnuty do funkcí státních orgánů. řízení.
- Nejsou vyloučeny z funkčnosti struktur místní samosprávy prostřednictvím federálních legislativních aktů nebo legislativních aktů zakládajících subjektů Ruské federace.
Dodáváme, že struktury místní správy mají plné právo na vyřešení výše uvedených otázek, pouze pokud mají své vlastní finanční zdroje a materiální zdroje (výjimkou v tomto případě jsou dotace a dotace, které jsou poskytovány z federálního rozpočtu nebo z rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace). Struktury uvažované v článku často řeší problémy spojené se vznikem a organizací činností jednotlivých úředníků a institucí místní správy. Je důležité prezentovat tuto kategorii jako samostatnou, izolovanou.
Musíte vědět, že při zveřejňování pravomocí úředníků a struktur místní samosprávy vydává vedoucí městské rady (obvykle vedoucí místní správy) rezoluce k relevantním otázkám souvisejícím s prováděním některých státních pravomocí. Dále vydává příkazy týkající se organizace činnosti místní správy v souladu s článkem 43. Obecní struktura také rozhoduje o organizaci své vlastní práce, jakož i o činnosti zastupitelského orgánu. Vytváření a následné uspořádání řídících struktur místního významu by tedy mělo být také přiřazeno referenčním subjektům jako samostatně fungující prvek.