Představte si situaci: organizace se účastní zadávání zakázek, investuje do přípravy na to a zdá se, že státní smlouva je již ve vaší kapse, ale ukáže se, že konkurent má v kontraktačním systému preference a výhody, díky nimž je vítěz i při nejhorší nabídce. Výsledkem jsou neoprávněné materiální náklady a ztráta času. Tento článek se zaměří na to, kdo je poskytován a komu nejsou poskytovány výhody při nákupu. Díky tomu bude každý potenciální účastník schopen předem posoudit vyhlídky zápasu na zakázku a zvolit nákup, ve kterém se účast uskuteční za stejných podmínek jako ostatní uchazeči.
Výhody při nákupu pod 44-FZ
Jedním ze základů smluvního systému je vytvoření rovných podmínek pro účastníky zadávání zakázek a zajištění konkurence mezi nimi. Proto jsou jakákoli oprávnění jako taková výjimkou z obecného pravidla. Ustanovení 44-FZ poskytují výhody při zadávání zakázek pouze určitým kategoriím účastníků. Mezi ně patří:
- instituce a podniky trestního systému (UIS);
- All-ruské veřejné organizace osob se zdravotním postižením a právnické osoby jimi vytvořené;
- zástupci malých podniků (SMP);
- sociálně orientované neziskové organizace (SONO).
Všichni ostatní účastníci se vztahují k těm, kteří nedostávají výhody v procesu zadávání zakázek.
Kromě toho se ve smluvním systému vztahují na určité druhy zboží zahraniční výroby podmínky, omezení a zákazy vstupu, které se v terminologii 44-FZ nazývají výhodami, ale ve skutečnosti jsou.
Výhody pro organizace MIS
Co to je: zvýšení smluvní ceny navržené účastníkem maximálně o 15%, ale zároveň by nemělo překročit maximální kupní cenu stanovenou zákazníkem.
Výhody podmínky:
- položka zakázky je uvedena v seznamu, který je obsažen ve vyhlášce vlády Ruské federace ze dne 14. července 2014 N 649;
- vítězem zakázky je instituce nebo podnik trestního systému;
- Vítěz nákupu si nárokuje výhody.
Jak jsou implementovány: například zákazník pořádá aukci na dodávku mléka (která je uvedena v seznamu) a stanoví počáteční cenu 150 tisíc rublů. Jeden z účastníků snižuje cenu na 120 tisíc rublů a druhý (instituce nebo podnik systému trestní opravy) na 110 tisíc rublů a stává se vítězem.
V takovém případě bude smlouva uzavřena s institucí nebo podnikem systému trestní korekce, nikoli však za cenu, kterou nabízí, ale za 126 tisíc 500 rublů (110 tisíc rublů + 15%). Dodavatel, který nemá výhody, ztratí při nákupu i přes výhodnější cenovou nabídku.
Výhody pro zdravotně postižené organizace
Co to je: zvýšení smluvní ceny navržené účastníkem maximálně o 15%, ale zároveň by nemělo překročit maximální kupní cenu stanovenou zákazníkem.
Výhody podmínky:
- položka zakázky je uvedena v seznamu, který je obsažen ve vyhlášce vlády Ruské federace ze dne 04.15.2014 N 341;
- vítězem nákupu je organizace zdravotně postižených;
- Vítěz nákupu si nárokuje výhody.
Jak jsou prováděny: analogicky s institucemi a podniky systému trestních oprav.
Klíčovým kritériem pro možnost poskytování výhod organizacím systémů trestní opravy nebo osobám se zdravotním postižením je dostupnost zakoupeného zboží, práce nebo služeb na odpovídajícím seznamu. To znamená, že pokud je předmětem zadávání zakázek například mléčné výrobky (mléko a smetana), budou organizace MIS mezi těmi, kterým nejsou poskytovány výhody při nákupech, a takové nabídky se budou konat za stejných podmínek pro všechny.
Výhody pro NSR a SONO
Zaprvé je každý zákazník povinen zaplatit 15% finančních prostředků přidělených na zakázky v rámci smluv NSR a SONO v průběhu roku, což je samo o sobě výhodou. Zároveň se mohou na samotném nákupu podílet pouze SMP a SONO, tj. Zástupci středních a velkých podniků se prostě nebudou moci zúčastnit.
Jinými slovy, organizace může být zbavena možnosti podílet se na konkrétním nákupu pouze proto, že nejde o SMP nebo SONO.
Za druhé, pro SMP a SONO jsou poskytovány snížené platební podmínky na základě smlouvy - 15 pracovních dnů místo 30 kalendářních dnů pro všechny ostatní účastníky zadávání zakázek.
NSR a SONO mají tedy i při zadávání zakázek výhody jako celek, ale soutěží pouze mezi sebou, a proto se v rámci konkrétních výběrových řízení jejich podmínky zpravidla shodují. Zároveň je důležité pochopit, že organizace osob se zdravotním postižením s vlastními výhodami mohou být mezi NSR a SONO.
Podmínky, omezení a zákazy dovozu dováženého zboží
Jak již bylo uvedeno, z pohledu terminologie 44-FZ nejsou uvedené výjimky z uplatňování vnitrostátního režimu výhodami. A přesto, protože hovoříme o výhodnějších podmínkách účasti některých jednotlivců na zadávání veřejných zakázek ve srovnání s ostatními (až do úplného pozastavení), lze je docela oprávněně považovat za výhody pro účastníky zadávání zakázek.
Výhody plynoucí z podmínek vstupu zahraničního zboží
Co to je: vyhodnocení žádosti s nabídkou domácího zboží za sníženou cenu o 15% nebo uzavření smlouvy o dodávce zahraničních výrobků za sníženou cenu o 15%.
Výhody podmínky:
- položka pořízení je zahrnuta do seznamu schváleného nařízením Ministerstva financí Ruska ze dne 04.06.2018 N 126н;
- účastník zakázky je připraven dodat zboží vyrobené výhradně v zemích Eurasijské hospodářské unie (EAEU).
Jak jsou prováděny: Pro všechny formy nabídkových řízení, s výjimkou aukce, je hodnocení nabídek s nabídkou produktů ze zemí EAEU za cenu zakázky provedeno s redukčním faktorem 15%.
Například zákazník na žádost o nabídku určí dodavatele nábytku (uvedený v seznamu). Jeden účastník nabízí nábytek vyrobený v Rusku za cenu 150 tisíc rublů a druhý účastník nabízí švédský nábytek za 140 tisíc rublů.
V tomto případě bude aplikace prvního účastníka hodnocena za sníženou cenu o 15%, tj. 127 000 500 rublů, což mu umožní stát se vítězem nákupu. V tomto případě bude ve smlouvě uvedena cena nabízená účastníkem, tj. 150 tisíc rublů.
V průběhu aukce bude smluvní cena snížena o 15%, pokud je vítězem dodavatel zahraničních produktů.
Na stejném příkladu s dodávkou nábytku to bude vypadat takto: dodavatel švédského nábytku se stane vítězem aukce, protože nabídl nižší cenu, ale konečná hodnota ve smlouvě se sníží o dalších 15%, tj. 119 tisíc rublů.
Je proto nerentabilní, aby se dodavatelé zahraničních produktů podíleli na nákupech, jejichž předmětem je zboží ze seznamu na příkaz Ministerstva financí Ruska ze dne 04.06.2018 N 126.
Obdobné pravidlo však platí zde: pokud je předmětem nákupu několik druhů zboží, z nichž některé nejsou v seznamu, výhody se neposkytují a nákup se provádí za stejných podmínek pro všechny.
Výhody zákazu a omezení nákupu cizího zboží
Pro určité druhy dováženého zboží mohou být stanovena omezení (například zdravotnické výrobky, potravinářské výrobky) a omezení přístupu (například strojírenské zboží, software). Význam obou je omezen na úplné vyloučení z účasti na zadávání zakázek na dodavatele zahraničních produktů.
Jinými slovy, v tomto případě se dodavatelé domácích produktů nemusí bát konkurence ze strany zahraničních výrobců, kteří jsou schopni nabízet zboží s nejlepšími vlastnostmi.
Kdo nemá prospěch z nákupu (seznam)?
- Všichni účastníci (s výjimkou organizací systému trestní opravy nebo osob se zdravotním postižením, SMP a SONO, jakož i dodavatelů zboží vyrobeného na území EAEU).
- Organizace institucí provádějících trestní opravu nebo osob se zdravotním postižením (není-li nakoupené zboží nebo některé z nich na seznamu nebo účastníci nepožadovali výhody).
- Dodavatelé zboží vyrobeného na území EAEU (pokud není zakázáno, omezeno nebo není-li jeho vstup doprovázen dodatečnými podmínkami).
Obecně platí, že výhody při zadávání zakázek nejsou nikomu poskytovány, a dokonce ani účastníkům, kteří mají takovou příležitost, nejsou ve všech případech zaručeny.