Když se na webových stránkách ministerstva spravedlnosti v roce 2017 objevil první návrh budoucího zákona o advokátském monopolu, okamžitě to vyvolalo v právním společenství obrovskou bouři emocí. Ve skutečnosti je tento dokument stále pouze v počáteční fázi, protože na jeho revizi bylo vyčleněno několik dalších let, proto jej nebude vydávat v blízké budoucnosti. Podle ministerstva spravedlnosti bude monopol právníka zřízen až v roce 2023, kdy bude návrh zákona dokončen v plném rozsahu, s přihlédnutím ke všem návrhům, které mu budou předloženy v důsledku probíhajících diskusí. Tento článek popisuje, proč byl tento dokument potřebný, jakož i jeho hlavní ustanovení.
Potřeba účtu
O zavedení monopolního advokáta v Ruské federaci se začalo diskutovat na nejvyšší úrovni před několika lety. Postupně byl vypracován zvláštní koncept, který byl založen na jedné zprávě - převést poskytování jakékoli právní pomoci, včetně obrany a zastupování u soudu, do rukou výhradně právníků a právnických subjektů, které budou provádět za úhradu. Jak můžete pochopit, celý stupeň moci v této oblasti bude soustředěn do rukou instituce advokacie, a proto byl tomuto pojmu přiřazen koncept monopolu.
Taková politika státu je dána tím, že v zemi je nutné výrazně zlepšit kvalitu právní pomoci poskytované kvalifikovanými odborníky tak, aby byla plně chráněna práva a zájmy obyčejných občanů a právnických osob.
Způsoby, jak problém vyřešit
Jak již bylo zmíněno dříve, potřeba právního monopolu v Ruské federaci vyvstala z důvodu nízké úrovně právní pomoci. Stát navrhl jednat v této situaci trochu radikálně: jednoduše odstranit celý segment profesionálního legálního trhu práce. Jak víte, právní služby mohou nyní poskytovat nejen právníci, kteří mají zvláštní znalosti a složili zkoušku, ale také okruh osob, které nejsou zákonem omezeny, což v právní oblasti prakticky není regulováno. Jeho odstraněním, stát doufá, že lidé se obrátí na právníky s jejich problémy, a ne na jiné organizace.
Kategorie předmětů
Podle návrhu monopolu zákona jsou nyní v oblasti právních služeb (konkrétně právní) dvě kategorie subjektů. Mezi ně patří:
- Advokáti a právníci poskytující pomoc na základě stávajícího zákona č. 63-FZ „O advokačních činnostech“, přijatého v roce 2002.
- Ostatní účastníci trhu, kteří bez právního postavení v současné době poskytují právní služby. Mezi tyto osoby patří právníci právnických osob, auditoři, notáři a řada dalších zaměstnanců.
Vlastnosti baru
Potřeba právního monopolu je do značné míry dána skutečností, že institut advokacie je zcela jasně regulován zákonem. Kromě oficiálního práva existuje také Kodex odborných činností. Tyto dokumenty jasně uvádějí, na jakých zásadách by měla být komunikace mezi právníkem a klientem provedena. U výše uvedené druhé kategorie osob nejsou prakticky nikde stanoveny žádné zvláštní kvalifikované požadavky ani etické požadavky. Proto se věří, že není možné přesně zjistit, jakou úroveň služeb jimi mohou poskytovat.Jejich úplné vyloučení z kategorie osob, které mohou svobodně poskytovat právní pomoc, by mělo zabránit výskytu bezohledných účastníků ve stranách, které nejsou schopny plně a kvalitativně chránit práva občanů z důvodu nedostatečné kvalifikace a profesionality.
Zlepšení kvality advokacie
Při diskusi o vývoji monopolního advokáta však byla vznesena další důležitá otázka, a to zlepšení stávající právní úpravy advokacie. Nyní bylo zaznamenáno, že právní rámec země nelze jednoduše synchronizovat se stávajícími potřebami občanů, protože zákon o advokacii existuje již mnoho let. Většina právníků navíc raději nechodí do oblasti advokacie, ale do té části trhu, která je prakticky neregulována, což stát obecně nepodporuje. Návrh zákona, který se objevil, by měl podle názoru ministerstva spravedlnosti povzbudit mladé odborníky, aby se konkrétně snažili v oblasti advokacie. Počet právníků se tak podstatně zvýší a zvýší se kvalita poskytovaných služeb.
Úkoly koncept
Koncept monopolního advokáta je založen na následujících úkolech:
- Postupné utváření sjednoceného právního rámce pro poskytování právních služeb je považováno za hlavní, klíčový úkol a všechny ostatní z něj víceméně vyplývají.
- Zvyšování kvalifikace právníků, a tedy i právní ochrany klientů.
- Zrychlené zdokonalení stávající instituce advokacie.
- Zamezení poskytování právních služeb právníkům s nízkou kvalifikací.
- Poskytování právní pomoci, která splní všechny obecně uznávané mezinárodní profesní standardy.
Mezinárodní praxe
V mnoha ohledech je takový monopol právníků vyžadován právě proto, že ruská praxe je zcela odlišná od mezinárodní praxe, zejména pokud jsou brány v úvahu rozvinuté země. Jak ukazují zkušenosti, téměř ve všech zemích, kde je již nějaký čas posílen rozvinutý právní systém, se mohou k ochraně práv občanů uchýlit pouze osoby se zvláštním právním statusem - advokáti, právníci, právníci.
K získání takového statusu jsou na ně kladeny určité požadavky. Následně je nutné neustále zlepšovat vlastní kvalifikaci. Uplatňování opatření, která jsou v mezinárodním právu běžná, umožní právníkům získat větší nezávislost, což by mělo pozitivně ovlivnit jejich profesionalitu. Současně však stát také jasně reguluje, jaké zásady jsou jejich činnosti prováděny.
Proč advokacie?
Stát má nyní ve skutečnosti jen dva způsoby, jak rozvíjet oblast poskytování kvalitní právní pomoci. První zahrnuje zavedení instituce samoregulace a druhá - monopol obhájce. Rusko se rozhodlo jít druhou cestou, protože bylo zjištěno, že v současné době pouze bar splňuje určité jednotné kvalifikační požadavky pro své členy. Jejich činnost je také sledována zavedenými zákony a etikou. Kromě toho je jasně stanoveno, ve kterých případech mohou být právníci disciplinováni, takže existuje řada záruk, že právní služby budou poskytovány na správné úrovni.
Výjimky
Návrh zákona o monopolním zastánci skutečně potvrzuje skutečnost, že v mnoha právních případech, zejména obhajobě u soudu, by měli být povoleni pouze právníci s nejvyšší kvalifikací. To však vůbec neříká, že nyní budou všechny osoby muset kontaktovat pouze právníky.
Ustanovení tohoto pojmu se v žádném případě nevztahují na právníky, kteří pracují pro právní oddělení organizací a podniků v těch případech, kdy vykonávají svou činnost na základě pracovní smlouvy. Kromě toho je otevřena otázka přiznání práva zastoupení osobám, které jsou blízkými příbuznými osoby, jejíž zájmy chrání, jakož i právníkům, kteří jsou zákonnými zástupci osoby, která se na ně obrátila.
Kromě toho si zaměstnanci státního systému bezplatné právní pomoci nebo těch neziskových organizací, které pracují zdarma, budou zachovány právo poskytovat právní pomoc.
Postupná implementace
Vzhledem k tomu, že tento návrh zákona je poměrně ambiciózní, bylo rozhodnuto jej implementovat postupně, aby nedošlo k kolapsu v poskytování právních služeb. Obvykle je proces rozdělen do následujících fází:
- První bude realizován v roce 2018. Během této doby by měly být vytvořeny nové normativní právní akty, které by kontrolovaly formu právnických formací a podrobně popsaly zásadu zdanění v této oblasti. Kromě toho se plánuje vyřešit otázku činnosti právníků z jiných zemí působících v Rusku. Budou rovněž učiněna opatření ke zvýšení postavení právníka a účinnosti profesních činností.
- Druhá fáze je plánována na implementaci v roce 2019. Budou vyvíjeny akty zaměřené na zjednodušení přechodu právníků na postavení právníků. Tyto osoby by samozřejmě měly stále splňovat všechny zákonem stanovené požadavky. Kromě toho bude zavedeno několik dalších kritérií. Mnohem zjednodušený přechod se bude týkat příspěvků a počtu let služby žadatelům.
- Třetí fáze se bude konat v letech 2020–2023, kdy budou právníci přímo převedeni do advokátní komory. Bude také pokračovat zjednodušený přechodný systém. Během této doby se předpokládá, že všechny osoby, které mají zájem o získání právního postavení, se budou postupně přesouvat z druhé skupiny do advokátní komory a významně doplnit své číslo.
Informace na závěr
Koncept obhájce monopolu nabízí v Rusku zásadně nový vývoj advokacie. Oblast se bude blížit mezinárodnímu modelu, který vyžaduje vysokou kvalifikaci osob, které chrání práva a zájmy klientů. Tento dokument stále není dokončen, ačkoli se postupně zavádí. Konečný výsledek je však patrný až po roce 2023, kdy zákon vstoupí v platnost.