Systém státní moci v Rusku je poměrně složitý systém a pro obyčejného laika je někdy obtížné navigovat mezi množstvím slušných manželů s velkými mocnostmi. Kdo je zplnomocněncem, jaké jsou jeho funkce, jaké dokumenty upravují jeho pravomoci - to vše bude popsáno níže.
Definice
Podle ústavy Ruské federace lze rozlišit dvě úrovně vlády - regionální a federální.
Aby byla zajištěna jejich vzájemná interakce, bylo rozhodnuto o vytvoření instituce zvláštních vyslanců hlavy státu v regionech vybavených širokými pravomocemi. Pro zodpovězení otázky, kdo je zplnomocněným zástupcem, by se měl nejprve obrátit na oficiální definici. Je to zcela jasně uvedeno ve zvláštním právním předpisu.
Zplnomocněnec prezidenta je primárně vládní úředník jmenovaný hlavou státu a zastupující jeho zájmy ve federálním obvodu. Jinými slovy, jedná se o řádného zaměstnance prezidentské administrativy, který byl pověřen určitými pravomocemi v regionech, aby sledoval provádění nařízení a příkazů prezidenta na místě.
Stálý auditor
Kompetence prezidentského vyslance je navíc omezena na funkce pozorovatele. Může si vyžádat jakékoli informace, má přístup do všech pokojů, ale osobní iniciativa je omezená.
Nemá právo přímo zasahovat do práce krajských úřadů, spokojen pouze s jeho výsadou přímé komunikace s první osobou státu. Obecně je vyslancem prezidenta jeho oči, uši, ale ne ruce.
V praxi se však věci mohou lišit v závislosti na nevyslovených dohodách mezi státníky.
Pozadí
Přísně vzato, instituce zplnomocněného zástupce není stanovena v Ústavě, která jasně stanoví rovnováhu mezi všemi třemi vládními složkami - výkonnou, zákonodárnou a soudní. Neexistuje federální zákon, který by definoval autoritu tohoto úředníka. Všechny činnosti zplnomocněného zástupce jsou přiřazeny k jednomu dokumentu - vyhlášce prezidenta.
Při vzniku Ruské federace jako takové se objevila potřeba jakéhokoli vyslance hlavy státu do regionů. Liberální ústava dala regionálním vládcům široké pravomoci, díky nimž byly do značné míry nezávislé na federálním centru.
V souladu s tím začaly zvláštní feudální spory otřást mladým federálním státem, velmi často iniciativy guvernérů odporovaly normám federálních zákonů a úředníci přímo odpovědní za to se utopili v rutině a byli omezeni svými zvláštními funkcemi. Za tímto účelem byl v regionech zřízen institut zplnomocněných zástupců, kteří byli svoláni, aby pomohli prezidentovi omezit všemocné regionální barony.
Reorganizace
Po příchodu nové hlavy státu na přelomu století se boj o vybudování pevnější vertikální síly v Rusku zintenzivnil. Celá země byla rozdělena do sedmi federálních okresů: Střední, Severozápadní, Jižní, Volha, Ural, Sibiřský, Dálný východ. V souladu s tím byl institut regionálních zástupců prezidenta přeměněn na instituci zplnomocněných zástupců prezidenta ve federálních obvodech.
S pouhým okem si člověk mohl všimnout, že při výběru účinkujících byl hlavní podíl na zástupcích donucovacích orgánů. Pět ze sedmi zplnomocněných zástupců ve federálních okresech bylo spojeno s armádou a zvláštními službami.
To jasně ukázalo, že cílem centra je především obnovit přímou podřízenost regionálních mocenských struktur Moskvě, oslabit vliv guvernérů na úředníky územní bezpečnosti. Před tím obyčejní obyvatelé ani nevěděli, kdo byl vyslancem, ale nyní se jeho role zvýšila.
Formální funkce těchto zvláštních vyslanců, kteří měli k dispozici rozsáhlá území, byly poměrně rozsáhlé, ale navíc byli podle expertů pověřeni zvláštním politickým posláním - ovlivňovat volbu guvernérů v okresech, které jim byly svěřeny.
Evoluce
Postupem času se nevyslovené funkce zplnomocněných zástupců změnily. V roce 2004 byly zrušeny volby guvernérů, což bylo hlavní vítězství střediska k posílení jeho vlivu na zemi. Role zplnomocněných zástupců, kteří byli zbaveni své neformální funkce „prosadit“ správného kandidáta na pozici vedoucího regionu, se proto mírně snížila.
V období 2004–2008 se pravomoci zplnomocněných zástupců při výkonu personální politiky neustále snižovaly. Od nynějška se mohli účastnit regionálních jmenování úředníků druhé úrovně, zatímco během Medveděvova předsednictví byly omezeny i tyto skromné příležitosti.
Poté byl představen následující program - za tyto otázky má na starosti strana, která zvítězila v místních volbách.
Souhrnně lze říci, že v průběhu sedmnácti let byla většina úkolů, které zplnomocnění zástupci splnili, dokončena. Místní personální politika se téměř úplně dostala pod kontrolu centra, donucovací orgány byly přímo podřízeny Moskvě a regionální zákony byly sladěny s federálními.
Proto je mnoho zmatených: kdo je vyslancem, proč je potřebný? V dnešních podmínkách se jeho práce omezuje na sledování situace, hraje roli stálého auditora.
Přístroje
Existence zplnomocněných zástupců není stanovena ústavou, není stanovena federálním zákonem. Jejich činnost je upravena výhradně vyhláškou prezidenta a dalšími stanovami. Aparát zplnomocněného není tak velký jako aparát guvernéra. Je to jednoduchý zaměstnanec prezidentské správy. Jmenování zplnomocněného je výhradní výsadou hlavy státu, ale kandidaturu nabízí šéf jeho administrativy.
V důsledku toho nemůže ani samostatně jmenovat pomocníky a zástupce, určit výši jejich platů. Se svým vedením v Moskvě musí vyřešit všechny personální záležitosti.
Zástupci pomáhají federální inspektoři na různých úrovních, kteří sledují situaci v konkrétních regionech a informují svého šéfa.
Funkce
Zplnomocněnec má právo předkládat své návrhy na podporu regionálních a federálních činitelů, jakož i na uplatňování represivních opatření vůči nim. Má výhradní přístup k informacím: vyslanec má právo požadovat jakékoli informace od federálních a místních orgánů prostřednictvím svých zástupců, aby se účastnili schůzí regionální vlády (aniž by zasahovali do jejich činnosti), a používat databanky.