Jak funguje systém obecních právních aktů v Ruské federaci? Odpověď na tuto otázku poskytuje federální zákon „O zásadách místní samosprávy v Ruské federaci“. Zejména důležitá ustanovení tohoto normativního aktu budou v článku podrobně zvážena.
Koncept místní správy
Nejprve je třeba věnovat pozornost tomu, jak přesně je struktura ruské místní správy strukturována. Zaprvé je takový systém nejdůležitějším základem ruského ústavního systému. Je uznáván a garantován v celém státě. Za druhé, samosprávný systém je tvořen přímou lidovou vůlí. V obcích se vytvářejí zvláštní orgány, které mají řadu pravomocí k řešení otázek místního významu. Poslanci - v těchto orgánech pracují členové legislativních orgánů kraje. Jsou to úředníci, tj. Lidé, kteří uzavřeli pracovní smlouvu. Všechna tato ustanovení jsou upravena články 1 a 2 č. 131-FZ.
Právo na formování a vydávání obecních právních aktů mají orgány místní samosprávy. Jedná se o zvláštní normativní dokumenty, ve kterých se přímo nebo veřejně rozhoduje o jednom nebo druhém místním problému.
Práva místní správy
Článek 3 č. 131-FZ zajišťuje práva občanů na místní samosprávu. Zákon hovoří o takových způsobech řízení dotyčného systému, jako jsou referenda, volby a jiné právní formy projevu vůle.
Všichni občané mají rovný přístup k samosprávě. Neexistuje žádná závislost na pohlaví, jazyce, rase, majetkovém stavu atd. Jedinou překážkou bude menšina, trestní rejstřík a nedostatek ruského občanství.
Článek 3 dotčeného zákona obsahuje odkaz na článek 55 ruské ústavy. Hovoří o možnosti omezení přístupu k místní samosprávě, pokud to odporuje zdraví nebo životu občanů, základům ústavního systému, veřejné morálce atd.
Státní orgány a místní správa
Kapitola 8 ruského základního zákona uvádí, že federální státní orgány mají ve vztahu k místním úřadům řadu pravomocí. Článek 5 federálního zákona „o místní samosprávě“ tyto pravomoci podrobně popisuje. Zde jsou některé hlavní body:
- právní úprava povinností a pravomocí úředníků zařazených do systému samosprávy;
- regulace subjektů jurisdikce Ruské federace v oblasti působnosti místních orgánů;
- provádění kontrolních a výkonně-správních funkcí federálních orgánů ve vztahu k subjektům samosprávy.
Podobné funkce mají krajské úřady. Za zmínku také stojí, že zákon stanoví nadřazenost ústavy a spolkového regulačního aktu nad obecními právními akty.
Obecní právní akt: co to je?
Konečně je třeba věnovat pozornost regionálním předpisům vydaným místními úřady.Podle článku 7 uvažovaného zákona podléhají obecní právní akty povinnému výkonu na území holistické městské formace. Akty vydané místními vládami by neměly být v rozporu s ruskou ústavou a federálními ústavními zákony.
Článek 8 spolkového zákona o místní samosprávě popisuje ustanovení o spolupráci mezi obcemi. Je vytvořen a popraven za účelem ochrany společných zájmů ruských subjektů. Hmotné, kulturní, finanční a jiné zdroje se kombinují pro vytvoření zvláštních ekonomických společností a meziměstských organizací. Často jsou sdružení potřebná pro společnou diskusi o regionálních zákonech. Diskutuje se o otázkách relevantnosti některých projektů, postupu jejich přijetí atd.
O systému obecních právních aktů
Kapitola 7 uvažovaného spolkového zákona vypráví o systému normativních aktů přijatých samosprávnými organizacemi jednotlivých obcí. Co je součástí takového systému? Zákon popisuje pojem a druhy obecních právních aktů. Je třeba věnovat pozornost následujícím formám zákonů:
- Obecní listina nebo republikánská ústava, jakož i různá nařízení, která byla přijata na místním referendu.
- Různé právní a regulační akty legislativního orgánu konkrétní obce.
- Předpisy obce, místní správy, orgánů samosprávy atd.
Všechny předložené sbírky norem mají nejvyšší právní sílu a mají povahu přímého jednání.
Hlavním úředníkem v systému obce a zejména místní správy je hlava obce. Je to tato osoba, která se zabývá vydáváním rozhodnutí a nařízení o otázkách své působnosti.
Článek 43.1 uvažovaného spolkového zákona uvádí existenci zvláštního státního registru obecních právních aktů. Zahrnuje všechny právní dokumenty vypracované a přijaté v místních referendách. Federální registr (registr) se navíc skládá z mnoha registrů městské povahy. Vláda Ruské federace se podílí na údržbě této základny.
Městská listina
Článek 44 č. 131-ФЗ popisuje hlavní obecní právní akt platný v regionu. Toto je charta. Tento dokument by měl stanovit řadu nejrůznějších bodů, z nichž je třeba zdůraznit:
- struktura a postup pro vytvoření instance samosprávy;
- název obce nebo jejího jednotlivého subjektu;
- postup účasti obyvatelstva v organizaci samosprávy, dostupnost základních záruk této účasti;
- druhy a pořadí zveřejňování obecních právních aktů;
- druhy odpovědnosti místních orgánů;
- postup sestavování, plnění a schvalování regionálního rozpočtu;
- rysy změn charty.
Jak je charta přijata? Nejprve je vytvořen návrh obecního zákona. Během měsíce je kontrolována řadou státních komisí z hlediska zákonnosti a ústavnosti. Zvláštní roli zde hraje krajský zákonný soud, který nakonec chartu přijme.
Změna charty
Obecní charta může podléhat změnám a dodatkům. K tomu je třeba shromáždit alespoň dvě třetiny hlasů celkového počtu poslanců místního zákonodárného orgánu. Všechny změny charty podléhají státní registraci. Do národního registru je zavedena nová verze regionálního právního aktu.
Zastupitelský úřad obce může odmítnout uvést registraci změněné listiny. Důvodů může být mnoho, je však třeba zdůraznit ty základní:
- rozpor s chartou ruské ústavy nebo uvažovaným federálním zákonem;
- přítomnost ve chartě změn způsobujících korupční faktory.
Postup pro změnu charty je tedy poměrně zdlouhavý a komplikovaný.
Občanská vůle
Článek 45 č. 131-FZ stanoví možnost přijímat právní úkony v místním referendu. Mluvíme o tak důležitém jevu, jako je přímé občanské vyjádření vůle. Jak je proces přijímání místních zákonů organizován dotazováním obyvatelstva?
Nejprve by úřady měly uspořádat referendum samotné. Měl by to být dobře postavený proces, který je v souladu se zákonem. Pokud obyvatelstvo odpoví kladně, bude nakonec přijato rozhodnutí o vytvoření a přijetí zákona. Místní samospráva by měla do dvou týdnů a jednoho dne určit přesné načasování zveřejnění zákona a jeho přibližný obsah. Lhůta pro vytvoření zákona by neměla přesáhnout tři měsíce.
Pokud místní vláda poruší podmínky zákona, pak bude existovat právní základ pro odvolání zvolených úředníků. S vysokou pravděpodobností bude aktuální instance rozpuštěna.
Příprava obecního zákona
Článek 46 uvažovaného spolkového zákona popisuje proces přípravy na přijetí normativního aktu obecní povahy. Návrhy těchto aktů předkládají zástupci krajského legislativního orgánu k posouzení. Postup zavedení projektu, jeho forma a seznam doplňkové dokumentace - to vše je stanoveno samostatným regulačním aktem.
Všechny obecní akty, s výjimkou návrhů rozpočtů, jakož i akty stanovující místní poplatky a daně, podléhají posouzení dopadů předpisů. Co je takové hodnocení? Zákon stanoví určení ustanovení, která mohou být v rozporu s ústavními směrnicemi nebo federálními zákony. Mezi příklady patří zneužití financí, nadměrná odpovědnost, neoprávněné zákazy a mnoho dalšího.
Postup pro zveřejňování obecních právních aktů
Článek 47 spolkového zákona „o místní samosprávě“ popisuje postup pro vstup regionálních aktů v platnost. Hlavním požadavkem je dodržování pravidel charty, v nichž musí být stanoven postup pro výkon a vstup obecních aktů v platnost. Regionální charta by samozřejmě neměla být v rozporu s federálními standardy.
Regulační akty regionu, které zakotvují ustanovení o poplatcích, financování a daních, vstupují v platnost v přísném souladu s ruským daňovým zákoníkem. Ustanovení regionální charty zde neplatí.
Celý proces vyhlašování obecních zákonů by měl poskytnout příležitost k neomezenému seznámení s nimi. Rozhodně by měl mít každý občan možnost podívat se na návrh zákona, který byl přijat. To se týká jak obecních právních aktů venkovských, tak městských.
Zrušení a pozastavení obecních zákonů
Článek 48 dotčeného zákona stanoví pravidla týkající se řízení o zrušení a pozastavení obecních aktů. Oprávnění k provádění těchto procesů náleží pouze úředníkům a místní správě.
Zrušení zákona je velmi vážný proces, a proto musí existovat dobré důvody pro jeho provedení. Nejběžnějším důvodem pro zrušení regionálního práva je jeho nesoulad s ústavními ustanoveními. V tomto případě zvláštní orgán vydává orgán samosprávy - ihned po obdržení příkazu od komisaře v hlavě státu Ruské federace. Poslední fází je rozhodnutí krajského soudu v Chartě.
A proč je pozastavení zákona nezbytné? Musím říci, že tuto funkci orgány zřídka provádějí.Je to zpravidla nutné pouze v nejextrémnějších případech - jako je stav nouze nebo stanné právo.