V zadávací dokumentaci zadává zákazník hodnotu zakázky. Tato hodnota by navíc měla splňovat požadavky zákona 44-FZ o počáteční maximální ceně smlouvy (NMCC). Jedná se o určité náklady, které musí být odůvodněny. Tento postup se provádí na základě konkurenčních i nekonkurenčních smluv. Proto, i když není nabídka vyhlášena a existuje pouze jeden dodavatel služeb nebo zboží, je stále nutné správně určit NMCC. O tom, jak je definováno a odůvodněno, se budeme zabývat později.
Co je to?
NMCC - jedná se o limit hodnoty uvedené v příslušné zadávací dokumentaci (nejčastěji v oznámení). Jedná se o maximální částku, za kterou má zákazník právo uzavřít smlouvu. Uchazeči nemohou nabídnout velké množství. V opačném případě je taková dohoda uznána za neplatnou a nelze ji uzavřít. Žádosti, které nesplňují požadavky zákona, nejsou předmětem posouzení.
Pokud existuje pouze jeden dodavatel, smlouva je nekonkurenční. Její hodnota je pevná hodnota. Cena je stanovena a odůvodněna zákazníkem služeb nebo zboží.
NMCC je hodnota, která je stanovena v určitých situacích, například při sestavování harmonogramu zadávání zakázek, v procesu přípravy oznámení nebo jiné dokumentace o jeho provádění. Rovněž uvádějí schválený NMCC v důsledku uzavření smlouvy.
Během zadávacího řízení se cena může změnit. V tomto případě je smlouva znovu sjednána, jmenuje a schvaluje jiný harmonogram zadávání zakázek.
NMCC je hlavním faktorem ovlivňujícím určování dodavatele a také časové období pro zveřejňování dokumentů o zadávání veřejných zakázek v UIS. Celý postup je upraven zákonem 44-FZ (článek 22). Rovněž nařízení o NMCC Ministerstva hospodářského rozvoje Ruské federace č. 567 ze dne 02.10.13. Zde uvedená doporučení nemají platnost normativního právního aktu. Proto nejsou pro zákazníka závazné. Na úrovni dalších příslušných subjektů Ruské federace mohou být vypracována další doporučení týkající se zadávání zakázek. Kontroly v této věci provádějí orgány státní nebo vnitřní finanční kontroly obcí. Určují, zda byly nákupní ceny správně stanoveny a odůvodněny.
Metody stanovení
Výpočet NMCC 44-FZ je důležitý proces. Na správnosti stanovení hodnoty závisí nejen efektivní výdaje rozpočtových prostředků organizace, ale také schopnost provádět nákup obecně. Pokud je částka stanovena nesprávně, mohou vzniknout různé nerozpustné obtíže.
Vzhledem k přírůstku NMCC jako příkladu je třeba poznamenat, že existují tři typické situace, ve kterých vznikají problémy.
Pokud je tedy smluvní cena podhodnocena, zákazník nemůže nákup v zásadě dokončit. Žádný dodavatel se nezavazuje poskytovat své služby nebo provádět práce za nižší cenu. V tomto případě bude jeho společnost pracovat se ztrátou, což je nepřijatelné. Při nižší než tržní hodnotě mohou s uzavřením smlouvy souhlasit pouze bezohlední dodavatelé. Takové společnosti nemusí vůbec vůbec plnit své povinnosti nebo dodávat zboží nebo poskytovat nekvalitní služby. Zákazník nebude schopen uspokojit své vlastní potřeby. To ovlivní kvalitu organizace.
Pokud není výpočet NMCC pro 44-FZ proveden správně a smluvní cena je příliš vysoká, budou finanční prostředky zákazníka vynakládány neefektivně. Ale taková akce přiláká mnoho dodavatelů. Během nabídkového řízení často snižují hodnotu zakázky na průměrnou tržní úroveň. Nestojí však za to doufat v podobný výsledek. Pokud dodavatelé podají pouze jednu žádost, transakce se samozřejmě uskuteční za nepříznivých podmínek pro zákazníka. Náklady nebudou sníženy, protože během nabídkového řízení je dodavatel monopolista. V případě neexistence hospodářské soutěže nesníží částku smlouvy.
Pouze při správném jmenování NMCC může kupující nejen efektivně utratit rozpočtové prostředky, ale také přijímat vysoce kvalitní zboží, práci nebo služby (TRU). Interakce obou smluvních stran bude organizována za příznivých podmínek.
Tarifní metoda
Pro stanovení NMCC existují různé metody. Zákon stanoví, že zákazník může použít jednu z následujících metod:
- srovnání tržních cen;
- tarif;
- regulační;
- návrhový odhad;
- nákladné.
Tarifní metoda se používá v případech, kdy cena kontroly práce podléhá regulaci státu. Mohou být také stanoveny zákonnými obecními zákony. Podle 44-FZ je NMCC stanovena za regulované tarify. Jsou stanovena vyhláškou vlády Ruské federace č. 239 ze dne 03/07/95.
Tato metoda se nepoužije, pokud se kupní cena provádí za cenu nižší, než je stanoveno v legislativním aktu. Za tímto účelem se porovnává s metodickými doporučeními (odstavec 5.1).
Při použití tarifní metodiky se použijí mezní ceny. Jsou schváleny na určité období na legislativní úrovni. Tarifní metoda se používá v případě nákupu služeb:
- dodávka tepla;
- přívod vody, likvidace vody;
- elektrická energie;
- veřejně dostupná elektrická nebo poštovní služba;
- připojení k inženýrským sítím.
Při výpočtu cen se používá jednoduchý vzorec:
NMTSK = KT * DT, kde: DT - aktuální tarif stanovený pro určité časové období, CT - množství zboží, které chcete pro organizaci koupit.
Smlouvu lze v tomto případě uzavřít pouze na dobu platnosti stanoveného tarifu. Pokud se změní, nákup je znovu organizován. Objem zakázek je proto také určen určitou metodikou.
Pro uplatnění prezentované metodiky výpočtu vyhlásí vládní agentura, například škola, veřejnou soutěž. Organizace musí dodávat tepelnou energii ve formě horké vody. Za tímto účelem obdržíte z oficiálních zdrojů informace o současných tarifech. Za 1 Gcal tepelné energie v době vyhlášení výběrového řízení musíte zaplatit 2880,79 rublů. V ceně není navíc zahrnuta DPH.
V souladu s doporučenými normami spotřeby tepelné energie plánuje vzdělávací instituce získat 731,9 Gcal. Smlouva je v tomto případě plánována na uzavření ve výši:
2880,79 * 731,9 = 2487 971,24 rublů.
Smlouvu lze uzavřít pouze po dobu stanoveného tarifu. Pokud se změní, předchozí smlouva se zruší. Otevřené výběrové řízení bude nutné znovu dokončit. Proto je nesmírně důležité správně stanovit objem zakázek. K tomu byla vyvinuta vhodná technika.
Srovnání tržních cen
S ohledem na metody výpočtu NMCC by měl být zdůrazněn ještě jeden přístup. Je to priorita v případě stanovení ceny zákazníkem. Za tímto účelem se provádí analýza trhu. Náklady na podobné zboží nebo služby, které organizace plánuje koupit, jsou určeny. Pokud není, můžete pro výpočet vzít cenu homogenní TRU. Tato práce je definována v článku 22 zákona 44-FZ o NMCC, jakož i v Metodických doporučeních vypracovaných Ministerstvem hospodářského rozvoje Ruské federace.
Chcete-li nastavit cenu pomocí prezentované metody, musíte použít cenu alespoň 3 zboží nebo služeb, které nabízejí různé nesouvisející dodavatele.
Výrobky, které mají stejné vlastnosti a vlastnosti, například technické, funkční, provozní vlastnosti, jsou ze zákona uznávány jako identické zboží. V takovém případě lze vzít v úvahu výrobce a zemi výroby. Pokud existují malé rozdíly ve vzhledu, nemusí být brány v úvahu.
Identifikovány jsou práce a služby, pokud mají stejné kvalitativní charakteristiky. Mohou být implementovány pomocí stejných technik nebo technologií. Identitu v tomto případě lze navíc určit s přihlédnutím k charakteristikám dodavatele a jeho obchodní reputaci na trhu.
Zboží, které není totožné, ale má podobné vlastnosti, se považuje za homogenní. Jejich součásti vám umožňují provádět podobné funkce, vyměňovat se navzájem. Při určování homogenního zboží se bere v úvahu země původu, kvalita produktu a jeho pověst na trhu.
Mezi homogenní služby patří služby, které nejsou identické, ale mohou být funkčně nebo komerčně zaměnitelné. Zároveň zohledňují nejen kvalitu, pověst na trhu, ale také druh služeb nebo práce, jejich objem, jedinečnost a zaměnitelnost.
Některé vlastnosti porovnávání tržních cen
Metoda stanovení NMCC, která zahrnuje použití srovnání tržních cen, má určité nuance výpočtu. Používají se následující:
- Indexy nebo ukazatele odůvodněné zákazníkem pro přepočet hodnoty zboží nebo služeb. Zohledňují se tím rozdíly v charakteristikách TRU, jejich obchodních nebo finančních dodacích podmínkách. Stupeň významnosti a seznam koeficientů budou stanoveny experimentálně.
- Obecné informace o tržních cenách TRU, které jsou schváleny zákonem č. 44 o NMCC.
- Informace získané na žádost zákazníka od dodavatelů, kteří dodávají totožné zboží nebo služby. Pokud takové údaje nejsou k dispozici, použijí se homogenní TRU.
- Informace lze získat na žádost zadanou v UIS o cenách zboží nebo služeb.
Při použití metody porovnání cen se doporučuje provést následující akce:
- Prozkoumejte trh a určete produkt, který bude stejně totožný s popisem předmětu.
- Identifikace identického zboží nebo děl, které odpovídají zakoupenému objektu. Nejsou-li k dispozici, berou se v úvahu údaje o homogenních TRU.
- Potenciální dodavatelé zasílají žádost o informace o ceně. Tento dokument podrobně popisuje předmět zakázky. V takovém případě uveďte podmínky, za kterých je plánováno provedení smlouvy. Žádost rovněž uvádí částku nákupu, dobu trvání smlouvy a formu, v níž je žádoucí poskytnout informace.
- Požadavek je umístěn v UIS.
- Registr smluv vyhledává informace o cenách, které se týkají jiných zákazníků. Doporučení pro tuto práci jsou uvedena v Metodických doporučeních.
- Jsou shromažďovány a analyzovány veřejně dostupné informace o skutečných, aktuálních cenách.
- Vybrané dokumenty, data, která obsahují důležité nuance pro založení NMCC.
- Je-li to nutné, musíte upravit ceny zjištěné v průběhu příslušného průzkumu.
- Jednotnost dat je pečlivě kontrolována.
Metoda odhadu návrhu
Existuje jiná metoda NMCC. Toto je přístup pro návrhový odhad. Používá se v souladu se standardy stavebních a restaurátorských prací. Prezentovaná metoda NMCC se používá za následujících okolností:
- Stavební práce, generální opravy nebo rekonstrukce budov, staveb.
- Díla zaměřená na zachování historických nebo kulturních památek a jiných objektů kulturního dědictví národů Ruské federace. Tato kategorie nezahrnuje předměty technického, autorského nebo vědeckého a metodického vedení.
- Provádění běžných oprav uvnitř i vně investiční výstavby.
Při použití prezentované metody platí následující:
- Odhadované náklady a další projektové dokumenty.
- Informace o ceně, která se vypočítá pomocí indexů deflátoru. Používají se v souladu s typem hospodářské činnosti.
- Nařízení upravující ověřování odhadovaných nákladů na investiční výstavbu. Jejich výstavba je financována z rozpočtových prostředků. Ověření spolehlivosti těchto informací se provádí bez ohledu na to, zda je vyžadováno státní posouzení projektové dokumentace. Důvodem je částečné nebo úplné financování ze státního rozpočtu.
- Údaje o výši kapitálových investic pro investiční projekty s využitím prostředků státního rozpočtu. Tyto prostředky jsou distribuovány jako součást programu zaměřeného na investice.
Teprve po provedení příslušných kontrol je smlouva uzavřena a její cena je uznána za vyhovující zákonným požadavkům.
Metoda nákladů
Výpočet NMCC se také provádí nákladnou metodou. Používá se, pokud není možné použít přístup srovnatelných tržních cen, cel, regulačních nebo jiných výše uvedených metod. Tuto techniku lze také použít vedle nich.
V tomto případě se výpočet NMCC provádí součtem výrobních nákladů a běžného zisku, což odpovídá určité oblasti zadávání zakázek. Náklady, které jsou při výpočtech brány v úvahu, mohou být přímé nebo nepřímé. Podnik je nese v procesu pořízení nebo výroby, při prodeji zboží nebo služeb. Mohou to být také náklady na skladování, dopravu, pojištění nebo jiné náklady.
Informace o zisku pro kalkulaci cen prezentovanou metodou se stanoví takto:
- V procesu analýzy smluv, které byly umístěny v UIS.
- V průběhu studia dalších dostupných zdrojů informací. Mohou to být například informace od zvláštních agentur, dostupné výsledky analýzy trhu a podobná práce prováděná s financováním zákazníka.
Normativní metoda
Smlouva NMCC může být stanovena regulační metodou. Jedná se o stanovení hodnoty v souladu s požadavky, které se na zboží při nákupu vztahují.
Tato metoda se často používá ve spojení se srovnáváním tržních cen. V tomto případě však bude prioritní hodnota cena zjištěná pomocí regulačního přístupu. V tomto případě se použijí údaje o maximálních cenách TRU, které byly zveřejněny v UIS.
Odůvodnění
Pod ospravedlněním ceny smlouvy se rozumí výpočet, který je potvrzen příslušnými přiloženými informacemi a dokumenty. Na jejich základě se provádí stanovení nákladů.
Způsob odůvodnění NMCC zahrnuje přípravu písemného odůvodnění. Je vypracován v souladu s Metodickými doporučeními. Algoritmus pro psaní písemného odůvodnění je následující:
- Identifikace potřeby konkrétního produktu, práce nebo služby.
- Sestavení seznamu požadavků, které jsou předloženy k nabytému předmětu, jakož i podmínek pro splnění smlouvy.
- Zkoumání odvětví zkoumáním volně dostupných zdrojů informací
- Popisná práce objektu nákupu.
- Kontrola, zda TRU odpovídá požadavkům zákazníka. Musí také dodržovat regulační právní akty.
- Stanovení, jakou metodou bude cena NMCC vypočtena.
- Provádění kupní ceny podle příslušné metodiky, která splňuje požadavky zákona.
- Zdůvodnění nákladů na zboží nebo práci.
Zdroje odůvodnění
K odůvodnění nákladů na pořízení se používají následující zdroje:
- Informace o ceně produktu zveřejněné v již podepsaných smlouvách.
- Informace o nákladech získané z katalogů, letáků, popisů nebo jiných nabídek. Jsou volně k dispozici. Takové informace může použít neomezený počet lidí.
- Informace o kotacích předkládaných na tuzemských nebo devizových elektronických platformách.
- Informace ze státního statistického výkaznictví o cenách TRU.
- Úřední údaje uvedené v oficiálních zdrojích pověřených subjektů
- Informace o nákladech na nákup zboží na trhu, definované zákonem.
- Údaje poskytované profesionálními soukromými agenturami, otevřené pro bezplatný výzkum.
- Další zdroje spolehlivých informací.
Nedoporučuje se používat informace o cenách pro výpočet počátečních nákladů na zakázku, které byly uvedeny v následujících zdrojích:
- Údaje poskytnuté osobami, jejichž informace jsou uvedeny na seznamu bezohledných dodavatelů nebo dodavatelů.
- Informace z anonymních nebo neověřených zdrojů.
- Informace obsažené v dokumentech zákazníka po odeslání žádosti o nevhodný formulář. Mohou to být také dokumenty, jejichž obsah nesplňuje zavedené normy.
- Zdroje, které neobsahují odhady nákladů na nákup děl, zboží nebo služeb.