Tento článek se bude zabývat otázkou - jaké jsou základní zásady boje proti korupci. Tento pojem - korupce - se chápe jako nedbalost, převedení nebo přijetí úplatku. Je známo, že korupce brání rozvoji občanské společnosti a obecnému ekonomickému růstu státu.
Pokud odstraníme stát, odstraníme korupci (Gary Stanley Becker)
Co je korupce?
Termín corrumpere se objevil v učení zákona starověkého Říma a byl označen jako „lámání“, „úplatkářství“ nebo „ničení“. Zpočátku bylo slovo použito v soudní praxi k označení trestných činů při úplatcích soudců a předávání úplatků jim. Bylo vytvořeno z následujících latinských slov:
- korei - několik osob účastnících se jakéhokoli soudního nebo veřejného řízení;
- rumpere - zrušit, rozbít, zničit.
V důsledku toho byl vytvořen samostatný termín, což znamenalo jednání dvou nebo více osob, které bránily soudním nebo jiným soudům.
Jak je v mezinárodním právu definována korupce? V souladu s dokumentem OSN, kterým se stanoví metody boje proti tomuto sociálnímu jevu, je korupce zneužitím státní moci k získání výhod v jejich vlastním zájmu.
Definice v ruské legislativě je v zásadě zcela identická s touto definicí. Korupcí se rozumí poskytování a přijímání úplatků, úplatkářství, zneužívání jejich pravomocí zaměstnanci, oficiálního postavení a jiných protiprávních jednání proti zájmům země a zejména občanů. Úplatky mohou mít různé formy - peníze, cennosti, majetek, služby, nabytí nebo převod jakýchkoli práv jak pro sebe, tak pro třetí strany - obecně vše, co se dělá pro získání nepřiměřeného zisku. Zákon o boji proti korupci stanoví, že korupci mohou provádět jak jednotlivci, tak jménem podniků - právnických osob.
Regulační rámec
Jaká norma upravuje, co platí pro zásady protikorupce v Ruské federaci? Nejprve to je zákon č. 273-FZ, který se nazývá „O boji proti korupci“.
Stanovuje právní rámec pro předcházení korupci a otázky týkající se její organizace. Hlavním cílem regulačního dokumentu je eliminace a / nebo minimalizace důsledků těchto trestných činů a jejich prevence. V souladu s legislativním aktem je tedy protikorupce činností, která se provádí za účelem:
- prevence - identifikace možných příčin, jejich odstranění;
- protikorupční - identifikace již spáchaných trestných činů, jejich potlačení, vyšetřování;
- likvidace následků nebo jejich minimalizace ze spáchaných trestných činů.
Výše uvedená opatření jsou prováděna státními institucemi na různých úrovních řízení: federální, regionální úroveň, orgány místní samosprávy, další podniky, jakož i občané jednající v rámci svých pravomocí.
Odpovědnost za činy zkorumpované povahy se odráží také v mezinárodních úmluvách, například v úmluvě o trestní odpovědnosti za korupci, která byla přijata ve Štrasburku (Francie) v roce 1999. Do těchto mezinárodních norem jsou rovněž zahrnuty Úmluva OSN a Úmluva o potlačování plateb úplatků zahraničním úředníkům ze dne 21. 11. 1997.Je pravda, že poslední dokument se týká pouze zemí zahrnutých do Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj, jejichž Rusko dosud není členem.
Zásady protikorupce v Ruské federaci jsou brány v úvahu v ústavě - hlavním právu země, jakož i v zákonech - trestním, správním a pracovním.
U státních zaměstnanců upravuje obecné zásady jejich chování ve veřejných institucích prezidentské nařízení ze dne 8. 12. 2002, č. 885. Kromě toho by se státní úředníci při své činnosti měli řídit etickým kodexem a úředním jednáním. Jedná se o kodex, ve kterém jsou mimo jiné stanovena pravidla pro prevenci korupčních faktorů při jejich výkonu ve vládě.
Ve standardech soudního průmyslu je možné vynést rozhodnutí pléna Nejvyššího soudu Ruské federace č. 19 ze dne 16. října 2009, které odráží soudní praxi v případech korupčního charakteru a zneužití moci.
Základní principy
Boj proti korupci je založen na následujících zásadách - zvláštních a obecných. Jsou specifikovány v zákoně 273-FZ o činnostech k odstranění a prevenci korupce.
Jaké protikorupční zásady mají společný právní význam? Patří sem základní, základní ustanovení zákona, například zásada zákonnosti, publicity a otevřenosti činnosti státních orgánů, přítomnost odpovědnosti za korupci, ústavně ustálená zásada - zajištění a ochrana práv a svobod lidí a občanů.
Pokud jde o zvláštní pravidla týkající se konkrétně boje proti korupci, jedná se o zásadu integrovaného přístupu právních, sociálních, hospodářských, politických a jiných opatření; princip používání opatření k předcházení korupci jako prioritní metody; interakce státních orgánů a institucí občanské společnosti (politické strany, odbory, sdružení a další); interakce vládních orgánů s mezinárodními podniky a jednotlivci.
Výše uvedené zásady jsou uvedeny v článku 3 federálního zákona. Tato ustanovení jsou zásadní v celém systému opatření proti korupci v zemi. Zákon pouze prohlásil ustanovení, ale jejich obsah není specifikován. V tomto ohledu posuzujeme každou ze zásad podrobněji.
Zásada uznávání a záruky práv a svobod
Tato pravidla jsou stanovena v článku 2 a ve druhé kapitole článků 17–64 ruské ústavy. Jsou zásadní mezi závazky a zárukami státu vůči člověku a občanům. Zásady dodržování práv a svobod by měly být brány v úvahu při jakékoli činnosti veřejné správy, respektive v oblasti boje proti korupci.
Při provádění opatření proti korupci musí stát zajistit stejné podmínky pro osoby vystavené těmto opatřením, bez ohledu na jejich pohlaví, věk, původ, národnost, ideologii / víru, majetkový stav, postavení a další kritéria.
Zásada zákonnosti
V čem se pravidlo odráží? Tato zásada v první řadě zahrnuje konkrétní právní formu protikorupčních předpisů. Regulační akty definují standardy chování, které jsou považovány za zkorumpované, a stanoví příslušná omezení nebo povinnosti.
Právní dokumenty mohou být různého druhu, obsahu a šířit jejich účinek na různých úrovních. Například na státní úrovni se jedná o zákony, prezidentské vyhlášky, vládní vyhlášky atd. Na mezinárodní úrovni se jedná o Úmluvu OSN proti korupci a další úmluvy. Na regionální úrovni - jedná se o zákony subjektu, nařízení hlav a guvernérů, příkazy.
Každý státní podnik mimo jiné schvaluje regulační právní dokumenty, které odrážejí jejich protikorupční politiku, vytvářejí standardy chování zaměstnanců a svolávají zvláštní provize.
Zásada zákonnosti je zakotvena v tom, že úředníci zabývající se odstraňováním, predikcí nebo potlačováním korupce musí mít příslušné pravomoci a pravomoci.
A konečně je zákonnost vyjádřena v odpovědnosti, zakotvené v regulačních právních aktech. Je však třeba plně respektovat práva a zájmy občanů.
Zásada otevřenosti státních a regionálních institucí
Mezi základní principy protikorupce v Ruské federaci patří také transparentnost a publicita institucí v oblasti státní správy a samosprávy. Lze rozlišit dva aspekty odrazu těchto ustanovení:
- Míra otevřenosti činnosti organizací pro boj proti korupci je vyjádřena na úrovni účasti občanů na řešení těchto otázek, jakož i na úrovni veřejné kontroly a monitorování státního aparátu, zejména jejich aktivit v boji proti korupčním faktorům.
- Veřejný charakter činnosti státních nebo regionálních institucí se odráží v míře publicity za porušení zákona v oblasti korupce, v míře jejich publicity.
Zásada nevyhnutelnosti odpovědnosti za porušení korupce
Jak změřit míru provádění tohoto principu boje proti korupci v Ruské federaci? Indikátor se odráží především v činnosti státní zastupitelství, Ministerstva spravedlnosti Ruské federace a dalších donucovacích orgánů pověřených a vedoucích vyšetřování trestných činů korupce.
Jedním z hlavních aspektů provádění této zásady na správné úrovni je školení vysoce kvalifikovaných pracovníků. Měli by být schopni provádět úkoly identifikace, odhalení, potlačení a prevence korupčních trestných činů, přestože jsou tato porušení velmi latentní.
Zásada integrovaného přístupu, včetně informačních, politických, ekonomických a jiných opatření
Korupce jako druh sociálního onemocnění poškozuje celou organizaci sociálních vztahů. Vyjadřuje se především v přerozdělování hmotných zdrojů, nad rámec autority stanovené pracovními předpisy.
Jedním z řešení tohoto problému je vytvoření státního systému, ve kterém je přerozdělování prostředků spravedlivé a efektivní z pohledu společnosti. Tento úkol vyžaduje zapojení a spoluúčast všech sektorů, které ovlivňují sociální aspekty: od regulačních po informační a žurnalistické.
Zásada priority opatření zaměřených na předcházení a předcházení činům zkorumpované povahy
Tento princip zahrnuje všechny každodenní metody práce, při nichž je ve společnosti vychovávána nesnášenlivost projevů korupce. Cílem těchto opatření je rovněž zvýšení prestiže státní služby, vytvoření podmínek pro jejich stabilní práci, školení nových generací zaměstnanců ve státní službě.
Ustanovení pro předcházení korupci jsou základem pro vytváření normativních dokumentů o státní službě. Zákony, předpisy a další regulační zdroje v oblasti státní a městské správy by neměly mít „tipy“ pro korupci a povzbuzovat státní úředníky, aby přijímali svévolná soudní rozhodnutí. Provádění této zásady boje proti korupci ovlivňuje také mentalitu společnosti a občanů, jejich přístup k institucím moci.
Princip interakce státních institucí s veřejnými a mezinárodními institucemi, jednotlivci
Tato zásada zahrnuje rozvoj institucí občanské společnosti, jako jsou veřejná sdružení, společenství, odborové výbory a další. Stát by měl brát v úvahu zásady demokracie, činnost státních orgánů musí být transparentní a otevřená sledování a kontrole veřejných institucí a v zemi musí být zajištěna svoboda občanů ve formě stranického pluralizmu.
Jaká opatření by k tomu měla být přijata? Státní instituce musí vytvořit podmínky pro legální vzdělávání a přilákat pozornost veřejnosti na jakékoli porušení zkorumpované povahy. Rovněž může být produktivní rozvoj mezinárodní spolupráce (jak bilaterální, tak v organizacích několika zemí) o činnostech proti korupci v mezinárodních transakcích. Je nutné vzít v úvahu provádění programů k eliminaci těchto trestných činů v zemích, které je využívají nejúspěšněji.
Princip vědy a efektivity
Tyto protikorupční zásady nejsou zakotveny v ruském právu, ale lze je také zmínit.
Vědeckost je druh sledování korupčních faktorů v celé zemi av některých regionech. Tyto studie by měly být prováděny na legislativní úrovni a nejschopnějšími odborníky. Monitorování je prováděno za účelem identifikace stupně „infekce“ s korupcí, aby bylo možné následně vyvinout, upravit a implementovat preventivní preventivní programy a opatření k odstranění úplatkářství.
Účinnost se odráží v včasné reakci státních struktur na signály nebo určité prognózy pro identifikaci korupčních faktorů, čímž se zvyšuje účinnost preventivních a likvidačních opatření.
Závěr
Tento článek zkoumal, co souvisí se základními principy protikorupce. Je třeba poznamenat, že kroky k boji proti takovému sociálnímu jevu, jako je korupce, by se měly provádět ve všech sférách společnosti.
Zaprvé, odpovědnost za provádění protikorupčních politik leží na veřejných zaměstnancích, kteří vykonávají funkce výkonných, zastupitelských a soudních orgánů. Občanská společnost v zemi hraje důležitou roli při odstraňování a prevenci korupčních faktorů. Skutečného výsledku v boji proti korupci tedy můžete dosáhnout pouze kombinací úsilí veřejných organizací a státu, správních orgánů.