V tomto článku se zabýváme principy smluvního systému, které se používají při zadávání veřejných zakázek na zboží, služby a práce. Hlavním zákonem federace, který upravuje nabídku státních podniků, je 44. zákon, který byl přijat 5. dubna 2013. Identifikuje šest základních principů zadávání zakázek. Zvažte je podrobněji: co znamenají a jak jsou realizovány.
Oblast působnosti
V odvětví zadávání veřejných zakázek musí všichni účastníci jednat v souladu se zásadami systému zadávání zakázek. To platí pro zákazníka a dodavatele / dodavatele a provozovatele elektronické platformy, na které se aukce koná. To platí také pro federální regulační úřady a organizace, které poskytují odběratelské služby zákazníkům - pomoc při přípravě dokumentace a jejím umístění.
Tyto zásady doprovázejí účastníky procesů zadávání zakázek ve všech fázích - od vytvoření a plánování až po sledování plnění smlouvy uzavřené s dodavatelem na základě výsledků zadávání zakázek. Pokud tyto zásady nebudou dodržovány, budou jednání účastníků považována za protiprávní.
Kde jsou tyto zásady uvedeny v zákoně?
Všechny zásady systému zadávání veřejných zakázek jsou uvedeny v článku 6 federálního zákona. Články 7-12 podrobněji popisují obsah těchto zásad. Jsou klíčovou součástí zákona ve znění z roku 2013, kdy byl přijat federální zákon, a v této podobě jsou stále v platnosti.
Dogma o veřejných zakázkách pro potřeby státu (nebo obcí) lze definovat jako základ, na kterém jsou založeny jejich legislativní normy. Těchto šest principů se budeme zabývat podrobněji.
1. Otevřenost a transparentnost zadávání zakázek
Smluvní systém je založen na zásadě otevřenosti a transparentnosti. Toto je jedno ze základních, základních pravidel odvětví zadávání veřejných zakázek.
Tato zásada znamená, že informace o vládních smlouvách v Ruské federaci by měly být přístupné všem občanům země a měly by být veřejně dostupné. Informace o smlouvách pro potřeby státu by se neměly skrývat, s výjimkou případů, kdy se jedná o státní tajemství, o zadávání veřejných zakázek na obranu země a o dalších zákonem stanovených okolnostech.
Nástroje pro dosažení transparentnosti při zadávání veřejných zakázek jsou bankovní podpora smluv: poskytuje pomoc při zadávání veřejných zakázek - od hledání dodavatelů po kontrolu distribuce finančních prostředků zákazníky pro zamýšlený účel.
Mezi tyto metody patří také Unified Information System - hlavní portál pro zadávání zakázek na zakupki.gov.ru. Na titulní stránce můžete okamžitě provést nějakou analýzu procesů zadávání zakázek v Rusku.
Například od roku 2017 činil celkový objem všech nákupů asi 7,1 bilionu av roce 2016 - asi 6,4 bilionu. Pokud jde o zákazníky, největší objem nákupů připadá na Ministerstvo vnitra Ruska - 13,8 miliard rublů a také na podnik Chernomorneftegaz (11,5 miliard rublů). Podle nákladů na nákupy mezi elektronickými stránkami je největší procento RTS tendru a CJSC Sberbank-AST 28,8% a 31,39%.
2. Zajištění hospodářské soutěže
Tento princip smluvního systému v oblasti zadávání veřejných zakázek je realizován prostřednictvím spravedlivé hospodářské soutěže z hlediska nákladů a dalších - kvalifikace, kvalita, počet dokončených smluv atd.
V souladu s čl. 8 odst. 1 musí být všem účastníkům zadávání zakázek poskytnuty stejné podmínky, to znamená, že jakákoli zúčastněná osoba - právnická nebo fyzická osoba, včetně jednotlivých podnikatelů, se může stát dodavatelem podle předmětu zadávání zakázky.
Sjednocené požadavky jsou také uvedeny všem účastníkům, jejichž seznam je uveden v článku 31 federálního zákona o smluvním systému. Mezi tyto požadavky patří: absence daňových nedoplatků, střet zájmů, správní odpovědnost po dobu dvou let a další.
Při plnění této zásady musí zákazníci dodržovat pravidla pro popis předmětu zakázky, aby zajistili správnou úroveň hospodářské soutěže:
- Nepište ochranné známky ani názvy společností;
- neregistrujte zemi, kde se produkt nebo služba vyrábí;
- dodavatelé musí poskytnout nový produkt;
- poskytnout výkresy a nákresy v prohlášení o práci, pokud je to stanoveno v dokumentaci a dalších požadavcích.
Tato zásada smluvního systému rovněž umožňuje snížení nabídky u jediného dodavatele a regulovaný roční objem zakázek prostřednictvím žádosti o nabídku.
3. Profesionalita zákazníka
V souladu s touto zásadou by zadávání zakázek v odvětví státních a obecních zakázek mělo být prováděno kvalifikovanými pracovníky, mezi něž patří:
- zákazníci - státní nebo obecní instituce, které provádějí zakázky pro své potřeby;
- specializované organizace - společnosti poskytující služby v oblasti zadávání zakázek - příprava dokumentace, nákup (dražba nebo nabídka);
- orgány pro kontrolu a dohled nad zakázkami - FAS (Antimonopolní služba), Účetní komora, Treasury.
Úředníci pro zadávání veřejných zakázek by měli pravidelně zlepšovat své teoretické znalosti a praktické dovednosti. Za tímto účelem zlepšují svou kvalifikaci a absolvují profesionální rekvalifikaci na základě vysokoškolského vzdělávání.
4. Stimulace inovací
Tato zásada je stanovena v článku 10 zákona - zákazník musí při plánování, realizaci zakázky a jejím umístění zvolit modernizované výrobky se zlepšenou kvalitou a funkční charakteristikou.
Kritéria, podle nichž lze produkty a služby klasifikovat jako „inovativní“, jsou regulována regulačními dokumenty federálních orgánů. Například nařízením Ministerstva školství a vědy ze dne 1. listopadu 2012 č. 881. Předměty jsou tedy považovány za inovativní, které společně splňují následující kritéria: novost, ekonomická účinnost a kritérium pro zavedení produktu (práce / služby) a výrobky by také měly být náročné na znalosti.
High-tech je považován za výrobky, které jsou vyvíjeny v souladu s pokyny pro vývoj vědy a techniky v Rusku, a také pokud jsou vyráběny pomocí nových technologií za účasti profesionálního personálu.
Při zadávání zakázek na výzkumné projekty se uplatňuje také princip inovací. Nejdůležitějšími kritérii pro ně jsou kvalita a kvalifikace zaměstnanců (až 80% významu hodnotících kritérií), a nikoli náklady na zakázku.
5. Jednota smluvního systému
V článku 11 zákona o smluvním systému je zásadou, že všechny procesy zadávání veřejných zakázek by měly být prováděny jasně ve všech fázích zadávacích řízení: od plánování a harmonogramu zadávání zakázek na příští rok až po kontrolu již uzavřených smluv.
Rovněž vyjádření zásady jednotnosti je prezentováno prostřednictvím portálu Unified Procurement Portal - všechna oznámení o veřejných zakázkách jsou nejprve zveřejněna na tomto webu a později integrována s obchodními platformami - RTS-tender, Unified Electronic Trading Platform (Roseltorg) a dalšími. Tento portál také obchoduje s 223-ФЗ.
Zásada jednotnosti smluvního systému v oblasti zadávání zakázek je splněna přítomností jediného federálního orgánu, který reguluje zadávání zakázek - ministerstva financí Ruska.
6. Odpovědnost za výkon a účinnost.
Co je zahrnuto v konceptu tohoto principu? Nákupy by se měly zaměřit především na uspokojování potřeb státu - v osobě jeho institucí. Také musí být efektivní zadávání veřejných zakázek. Jak se to počítá? Efektivita se rovná poměru prostředků vynaložených na výběrové řízení (platba na základě smlouvy, školení zaměstnanců systému zadávání zakázek v ústavech) k obdrženým výhodám, tj. Plnění plánovaných výkonnostních ukazatelů úřadu.
Zákazníci ve formě svých úředníků jsou osobně odpovědní za implementaci legislativy v oboru vládních zakázek - tj. Zákon o smluvním systému a další regulační akty. Za jejich porušení, například za použití rozpočtových prostředků pro jiné účely, mohou být zákazníci odpovědní - správní, disciplinární zločinci a další.