Nelegální mezinárodní migrace je v současnosti jedním z klíčových problémů. V posledních letech dosáhla vrcholu. Důvodem je zejména nestabilní situace v rozvojových zemích, zintenzivnění činnosti teroristických organizací. Vojenské konflikty na Blízkém východě, nezaměstnanost, demografické problémy - to vše ovlivňuje toky migrantů, kteří spěchají do Ruska a na Západ. V Ruské federaci je nelegální migrace trestným činem. Podívejme se dále na to, jaká opatření jsou v právních předpisech stanovena proti tomuto jevu.
Obecné informace
Na organizování nelegální migrace se obvykle podílejí 3 skupiny zemí. První zahrnuje státy, ze kterých občané odcházejí, aby hledali lepší život. Druhou skupinu tvoří tranzitní země. A třetí státy jsou destinace.
Podle statistik je asi třetina migrantů v tranzitních zemích zpožděna. Někteří z nich jsou deportováni do své vlasti. Za zmínku stojí, že ze zbývajících 70% migrantů pouze malá část z nich dosáhne cíle.
Různé země přijímají různá opatření proti nelegální migraci. Například v Rusku se zpřísňují pravidla pro vstup a pobyt v zemi. Kromě toho se stanoví tresty za organizování nelegální migrace.
Naléhavost problému
V Rusku je nelegální migrace jednou z klíčových hrozeb pro ekonomiku. Národní bezpečnostní strategie do roku 2020 výslovně hovoří o zvýšení úrovně rizika spojeného s nekontrolovaným pohybem cizinců.
Mezi hlavní negativní důsledky organizace nelegální migrace do Ruské federace zaznamenávají odborníci růst stínové ekonomiky, mezinárodní, přeshraniční a etnickou kriminalitu.
Nekontrolovaný pohyb cizinců vede k mezináboženskému a mezietnickému napětí. Nelegální migrace přispívá k šíření terorismu a extremismu.
Jak uvedl šéf FSB Ruské federace v jednom ze svých projevů, cizinci absolvují psychologický a vojenský výcvik v táborech a získávají zkušenosti v horkých místech. Pomocí migrantů vytvářejí gangy, šíří se do různých regionů a provádějí trestnou činnost.
Funkce boje proti nelegální migraci
Za současných podmínek se boj proti nekontrolovanému pohybu cizinců stává jedním z klíčových úkolů donucovacích orgánů. Jeho řešení musí být implementováno integrovaným způsobem.
Cílem boje proti nelegální migraci je identifikovat a eliminovat faktory přispívající k jejímu rozvoji. V Rusku se legislativa v oblasti migrace neustále zlepšuje. V současné době obsahuje více než 240 právních aktů.
Aktivní tvorba vnitrostátních právních předpisů o migraci začala v 90. letech. Potřeba byla způsobena zvýšením toků vnitřně vysídlených osob. Dnes je velká pozornost věnována otázkám týkajícím se:
- pracovní migrace a optimalizace postavení pracujících migrantů;
- návrat krajanů, kteří jsou v zahraničí, do Ruska;
- boj proti nedovolené migraci a předcházení jí;
- zajištění bezpečnosti státu vytvořením efektivního účetního a kontrolního systému.
Druhy odpovědnosti
Provádění ustanovení upravujících migraci cizinců je zajištěno stanovením správní a trestní odpovědnosti za jejich nedodržení. Aby se zabránilo nelegálnímu pohybu osob přes hranice a aby se zabránilo trestným činům, které spáchaly, bylo zavedeno několik trestních norem, které stanoví různé sankce.
Za nezákonné překročení státní hranice je tedy odpovědnost zakotvena v čl. 322 trestního zákona. Organizace nelegální migrace je trestná podle čl. 322.1 kodexu. Články 322.2, 322.3 stanoví sankce za fiktivní registraci a registraci cizinců na území Ruské federace.
Správní trest za porušení režimu překračování hranic je stanoven v kapitole 18 zákoníku o správních deliktech.
Nelegální překračování hranic jako hrozba pro národní bezpečnost země
Sankce za organizování nelegální migrace stanovené v trestním zákoně jsou poměrně přísné. Je to kvůli vysokému riziku trestné činnosti.
Protiprávní překročení hranice se považuje za závazné:
- Bez platných dokladů, které opravňují k vstupu do Ruské federace.
- Bez povolení vydaného předepsaným způsobem.
- Subjekt, jehož vstup do Ruska je zakázán.
- S použitím násilí.
- Organizovaná skupina nebo dříve spiknuté entity.
Zákon je uznán za dokončený v okamžiku překročení státní hranice.
Potlačení nelegálního pohybu cizinců brání rozvoji nelegální migrace.
Podle Trestního zákoníku Ruské federace je povolen trest za celou řadu článků. Například, pokud byl nezákonný pohyb přes státní hranici spojen s banditárií, rukojmím rukojmí, únosem letecké nebo železniční dopravy, je akt kvalifikován podle čl. 322 a příslušnou normu Codex.
Mezinárodní spolupráce
Odpovědnost za nelegální migraci je poskytována téměř v každé rozvinuté zemi. Na pozadí zhoršování migrační krize mnoho států chápe potřebu úzké interakce. Za tímto účelem jsou vytvářeny operační komunikační kanály, prostřednictvím nichž dochází k aktivní výměně informací mezi donucovacími orgány partnerských zemí. Taková interakce umožňuje koordinované činnosti k regulaci toku cizinců, kontrole nelegální migrace a boji proti přeshraniční trestné činnosti. Rusko je například stranou dohody o spolupráci podepsané mezi zeměmi SCO.
Mezistátní interakce nepochybně přináší výsledky. Za posledních 10 let tedy došlo ke značné změně ve struktuře trestné činnosti cizinců. Počet hrobů, zejména útoků na hroby, se výrazně snížil. Tyto změny jsou způsobeny zejména zlepšením státní migrační politiky, aplikací opatření odpovědnosti vůči porušovatelům zákona.
Statistika
Je však třeba poznamenat, že navzdory mnoha přijatým opatřením je nelegální migrace stále jedním z hlavních problémů moderní společnosti. Podle různých odhadů se v Rusku ročně nachází 3-5 milionů cizinců a nelegálně pracuje. V roce 2014 bylo tedy vypracováno více než 2 miliony administrativních protokolů o porušování předpisů. Ve stejném období bylo potlačeno více než 45 tisíc trestných činů různé závažnosti.
Identifikace nelegálních aktivit migrantů je komplikována skutečností, že jejich činnost se liší v jejich fokální povaze. Většina cizinců je soustředěna v rozvinutých zemích, v ekonomicky úspěšných oblastech.
Vlastnosti pracovní migrace
Moderní svět čelí nevyhnutelnosti vzniku obrovských toků migrantů. Je to z různých důvodů. Kromě nestability hospodářské situace v zemích pobytu cizinců jsou problémy způsobeny také mezerami v zákonech států, které přijímají osoby ze zahraničí.
Například v Rusku neexistuje účinný mechanismus pro citování práce. V systému předpovídání potřeb zaměstnavatelů v pracovní síle jsou také nedostatky. Stávající praxe vytváření oficiálních aplikací zaměstnavatelů je zaměřena na velké podniky. Malí a střední podnikatelé zase využívají hlavně nelegální migranty. Bezohlední zaměstnavatelé přitahují možnost šetřit na mzdách cizinců a skrývat případy pracovních úrazů.
Řešení problémů
Za účelem zajištění řádné kontroly nad prováděním migračních právních předpisů bylo přijato několik regulačních aktů, které výrazně zjednodušují proces registrace cizinců a postup při práci osob vstupujících do Ruska v bezvízovém režimu.
V současné době musí migrant získat patent. Tento dokument umožňuje oficiální práci. Na jedné straně zavedení patentového systému vyřešilo mnoho otázek souvisejících s pracovní migrací. Na druhou stranu, pro získání povolení je nutné shromáždit působivý balíček dokumentů. Navíc, proces jeho získání stojí hodně peněz pro cizince. Výsledkem je, že mnoho pracujících migrantů se stalo nelegálními.
Analýza uplatňování norem
Jak ukazují výsledky výzkumu, v systému regulace odpovědnosti za porušení migrační legislativy existuje mnoho problémů. Konsolidace takových objektivních známek, jako je organizace nezákonného vstupu do země, pobyt a tranzit cizinců a osob bez státní příslušnosti, v článku 322.1 trestního zákoníku, naznačuje, že občané podílející se na trestných činech se dopouštějí organizačních činů. Statistiky mezitím ukazují, že většina subjektů, které byly postaveny před soud, poskytuje nelegálním přistěhovalcům pomoc pouze při řešení otázek legalizace jejich přítomnosti na území Ruské federace. Obvykle se jedná o osoby, které předávají oprávněným státním orgánům nepřesné informace o místě přechodného pobytu migrantů.
V tomto ohledu řada odborníků navrhuje provést změny pravidel, která stanoví odpovědnost za usnadnění nelegálního vstupu cizinců a subjektů bez státní příslušnosti do Ruska, jejich pobytu v zemi a tranzitního cestování.
Vlastnosti činnosti kontrolních orgánů
Klíčové funkce při vývoji a provádění státní politiky a regulační regulace v oblasti migrace jsou dnes přiděleny FMS Ruské federace. Systém regulačních orgánů rovněž zahrnuje:
- FSB.
- Ministerstvo vnitra.
- MFA.
- FSIN.
Je třeba říci, že úkoly těchto mocenských institucí se od sebe navzájem značně liší co do rozsahu, autority, metod, forem, úrovně specializace.
Účinnost preventivní práce do značné míry závisí na koordinaci pověřených subjektů. V tomto ohledu je velmi důležitá koordinace činností donucovacích orgánů v oblasti prevence a boje proti trestné činnosti migrantů. Provádí ji státní zastupitelství.
V procesu provádění koordinačních úkolů:
- analyzuje dynamiku, strukturu, kriminální trendy migrantů;
- studuje se praxe potlačování a prevence protiprávních jednání;
- vyvíjejí se návrhy, které zabraňují porušování zákona;
- informační materiály jsou připravovány a zasílány místním úřadům;
- konají se meziresortní schůzky a další akce.
Preventivní práce
Považuje se za jednu z účinných metod boje proti nelegální migraci. Preventivní práci provádějí různé vládní orgány společně.Kromě toho jsou vytvářeny speciální operační plány, během kterých jsou objevována místa nelegálního hromadění cizinců, potlačovány nezákonné činnosti organizací a jednotlivců, nadnárodní skupiny.
V posledních několika letech provedla FMS společně s orgány činnými v trestním řízení skvělou práci, aby odstranila porušování na spotřebitelském a pracovním trhu, v dopravě, lesnictví a dalších oblastech, do nichž jsou zapojeni nelegální přistěhovalci. Bylo učiněno mnoho pro odstranění kanálů nelegální migrace.
Prokuratura
Zvláštní roli v boji proti porušování migračního zákona hrají státní zástupci. Inspekce, které provádějí, se provádějí za účasti zaměstnanců Federální migrační služby, Ministerstva vnitra, územních útvarů Rospotrebnadzor, Rostrud a dalších kontrolních orgánů.
Při těchto činnostech je zvláštní pozornost věnována dodržování pravidel pro přijímání cizinců do lesnických a zemědělských podniků ze strany zaměstnavatelů. Na základě výsledků inspekcí jsou vypracovány plány na provedení dalších opatření k odhalování cizinců, kteří porušili zákon, a osob zapojených do organizování nelegální migrace.
Slibné oblasti
Na základě analýzy praxe prevence nelegální migrace lze rozlišit několik klíčových úkolů, jejichž řešení zlepší činnosti kontrolních struktur:
- Organizace komplexního sledování dodržování migrační legislativy.
- Identifikace mezer v normách a problémech praxe vymáhání práva.
- Vývoj návrhů na zlepšení regulační regulace.
- Organizace informačních a analytických činností.
- Zlepšení metod pro hodnocení stavu, dynamika nelegální migrace.
- Identifikace davů cizinců.
- Trestní stíhání osob, které porušují požadavky zákona.
- Vývoj mechanismů reakce na mimořádné situace. Hovoříme zejména o akcích během masové migrace v důsledku ozbrojených konfliktů, člověkem způsobených a jiných katastrof.
- Rozvoj meziagenturní spolupráce za účelem zpřísnění opatření v boji proti nelegální migraci.
Neméně důležitá je také optimalizace počtu osob přicházejících do země, vytvoření vhodných podmínek pro ně. Důležitou oblastí prevence nelegální migrace je poskytování sociálních záruk cizincům. Nejprve se to týká mezd. Pro zvýšení průhlednosti pohybu finančních prostředků je nutné zavázat zaměstnavatele využívajícího migrující pracovní sílu k vydání bankovní karty nebo účtu pro převod peněz na každého cizince.
Dodatečná opatření
Jedním z faktorů predisponujících k rozvoji nelegální migrace je nízká kvalifikace cizinců. Pro získání povolení k pobytu, pracovní činnosti musí subjekty potvrdit znalost jazyka, základních právních předpisů a historie Ruské federace.
K překonání nízké úrovně kvalifikace migrantů je nutné zjednodušit postup pro získání občanství cizinců, kteří již žijí v zemi a jsou to odborníci, investoři, absolventi domácích vzdělávacích institucí nebo uznaní jako rodilí mluvčí státního jazyka.
Všechna tato opatření přispívají k posílení mezináboženské a mezietnické harmonie, k předcházení konfliktům ak řešení problému sociální izolace občanů cizích států.
Jako opatření k zamezení rozvoje nelegální migrace se snižuje potřeba domácích podniků u pracovníků s nízkou kvalifikací. Je třeba přeorientovat ekonomiku, aby přilákala domácí pracovní zdroje.