Was ist ein Stadtvertrag? Der korrekte Abschluss eines kommunalen Vertrages

In der heutigen Gesellschaft ist oft von einem Staatsvertrag die Rede, aber der Gemeindevertrag wird viel seltener erwähnt. Letztere sind jedoch viel mehr in der Realität. Die meisten Menschen gehen davon aus, dass die Unterschiede zwischen diesen Verträgen nur zum Kunden konvergieren. Vielleicht glauben Sie auch, dass der Kunde im Sinne des Staatsvertrags eine staatliche Institution ist und im Sinne des kommunalen eine kommunale. Trotzdem sind die Unterscheidungsmerkmale nicht so banal begrenzt. Aus diesem Grund werden in diesem Artikel staatliche und kommunale Verträge, für sie relevante Beschaffungen sowie viele andere Aspekte erörtert, die angegangen werden sollten.

Kommunale und staatliche Verträge

Das föderale Gesetz der Russischen Föderation unter Nummer 94 regelt die Beziehungen zur Erteilung von Aufträgen im Zusammenhang mit der Lieferung marktfähiger Produkte, der Ausführung von Arbeiten und der Erbringung von Dienstleistungen für staatliche und kommunale Bedürfnisse. Darüber hinaus regelt das Gesetz die Ausführung staatlicher und kommunaler Verträge; einheitliches Bestellverfahren; Organisation von Transparenz und Öffentlichkeitsarbeit zugleich. Die Verhinderung von Korruption und Missbrauch im Bereich der Auftragserteilung ist ebenfalls im Gesetz vorgesehen.

Es ist wichtig anzumerken, dass die kommunalen Bedürfnisse, die kommunalen Kunden in Bezug auf Dienstleistungen, Rohstoffprodukte und Arbeiten, die zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung erforderlich sind, auf Kosten von Geldern aus Finanzierungsquellen auf außerhaushaltsmäßiger Ebene sowie lokaler Haushalte gedeckt werden. Wie sich herausstellte, ist ein Vertrag für staatliche und kommunale Bedürfnisse nicht dasselbe. Die entsprechenden Bedürfnisse sind also mit folgenden Unterschieden behaftet:

• Die Bedürfnisse des Staates werden durch die Ausgabenverpflichtungen Russlands und die Ausgabenverpflichtungen der Untertanen des Landes auf Kosten der Mittel aus dessen Haushalten sowie des Bundeshaushalts gedeckt. Die Deckung des Bedarfs an gewerblichen Produkten, Arbeiten und Dienstleistungen erfolgt aus außerbudgetären Finanzierungsquellen.
• Die Ausführung des Gemeindevertrags ist mit dem Bedarf verbunden, der auf Kosten der lokalen Haushaltsmittel direkt für den Ausgabenbedarf der kommunalen Formationen für marktfähige Produkte, Arbeiten und Dienstleistungen bereitgestellt wird, die erforderlich sind, um lokale Probleme zu beseitigen und bestimmte staatliche Befugnisse zu verwirklichen, die den lokalen Regierungen durch übertragen werden alle föderalen Gesetzgebungsakte und zusätzlich die Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation.

Wie sich herausstellte, sind die Unterschiede zwischen staatlichen und kommunalen Körperschaften offensichtlich.

Kommunale Kunden

Der Abschluss eines kommunalen Vertrages erfolgt erst nach entsprechender Benachrichtigung durch den Kunden. Städtische Kunden - staatliche Behörden der Teileinheiten der Russischen Föderation und staatliche lokale Behörden, sowie von den oben genannten Strukturen autorisiert, Bestellungen aufzugeben. Befugte Stellen, zu denen föderale Exekutivorgane, Exekutivorgane von Unternehmen der Russischen Föderation und Kommunalbehörden gehören, üben in der Regel ihre eigenen Aufgaben im Zusammenhang mit der Auftragserteilung für kommunale Kunden aus.

Ausnahme ist in diesem Fall der Abschluss eines kommunalen Vertrages über die Lieferung marktfähiger Produkte, die Ausführung von Arbeiten sowie die Erbringung von Dienstleistungen für den kommunalen Bedarf. In diesem Fall wird der Vertrag auf die eine oder andere Weise durch die Unterschrift des kommunalen Kunden genehmigt. Es ist wichtig zu beachten, dass das Interaktionsverfahren zwischen der staatlich zugelassenen Stelle und den kommunalen Kunden im Entscheidungsprozess bezüglich der Bildung dieser zugelassenen Stelle organisiert ist.

Es ist zu beachten, dass die Besonderheiten der Bestellung der Lieferung von materiellen Naturwerten an die staatliche Reserve oder die staatliche Verteidigungsanordnung durch andere Bundesgesetze festgelegt werden können.

Rechtsrahmen

Gemäß Artikel 72 Absatz 2 des russischen Haushaltsgesetzes müssen die Kommunen einen Mustervertrag für die Kommunalverwaltung ausschließlich im Rahmen der Haushaltsverpflichtungen ausfüllen. Die obige Norm garantiert also die Verfügbarkeit der Mittel im lokalen (kommunalen) Haushalt, die zur Bezahlung von Waren, Arbeiten oder Dienstleistungen gemäß dem kommunalen Vertrag erforderlich sind.

Auf der Grundlage dieser Norm können Sie im Falle eines kommunalen Vertrags absolut darauf vertrauen, dass die Kommunalverwaltung nicht versäumt, für ihre eigene Bestellung zu bezahlen. Diese Ausrichtung ist jedoch nur theoretisch relevant. In der Praxis können sich die Bedingungen eines Stadtvertrags etwas verzögern. Daher kommt es häufig zu „Verzögerungen“ bei der Bezahlung der kommunalen Ordnung, da das lokale Staatsbudget nicht rechtzeitig aufgefüllt wird.

Aus diesem Grund muss vor der Kontaktaufnahme mit dem einen oder anderen Kunden das kommunale Gesetz geprüft werden, das die Umsetzung der kommunalen Verordnung vorsieht. Es ist wichtig zu beachten, dass dieser Rechtsakt in absolut jeder kommunalen Formation genehmigt werden muss. Darüber hinaus muss es für die öffentliche Wiedergabe veröffentlicht werden.

Bestellungen aufgeben

Die Ausführung eines Auftrages, der einen kommunalen Auftrag kennzeichnet, sieht in der Regel ein erhebliches Arbeitsvolumen, Lieferungen marktfähiger Produkte und Dienstleistungen vor. Diese Bedingungen bedeuten auf die eine oder andere Weise ein ernstes Einkommen für den Auftragnehmer des Stadtvertrags.

Es ist wichtig anzumerken, dass die staatlichen Stellen der lokalen Selbstverwaltung, die als Kunden bezeichnet werden, bei der Erteilung der fraglichen Auftragsart die folgenden Vorgänge im Zusammenhang mit der Bestimmung der Lieferanten, Auftragnehmer und Auftragnehmer ausführen sollten:

• Führen von Registern kommunaler Verträge (ein Modell des kommunalen Vertrags wird im Folgenden theoretisch betrachtet), die auf der Grundlage der Ergebnisse der Auftragserteilung geschlossen werden.
• Führung von Registern skrupelloser Lieferanten.
• Kostenlose Einreichung der Ausschreibungsunterlagen (aufgrund eines Antrags eines Interessenten) ab dem Zeitpunkt der Veröffentlichung in den offiziellen Medien. Darüber hinaus ist es ratsam, in diesen Absatz die Platzierung einer Bekanntmachung über die Abhaltung eines Angebots, einer offenen Auktion usw. auf der entsprechenden Ressource aufzunehmen.

Kommunale Kunden

Es ist logisch, dass der Vertrag, der den kommunalen Vertrag kennzeichnet, unter Beteiligung von zwei Parteien (dem Kunden und dem Auftragnehmer, der auch als Lieferant bezeichnet wird) erstellt wird. Folgende Strukturen können also als kommunale Kunden fungieren:

• Staatsorgane der lokalen Selbstverwaltung. Dies muss die örtliche Verwaltung, die Vertretung usw. umfassen.
• Institutionen kommunaler Natur.
• Der kommunale Vertrag über die Lieferung von marktfähigen Produkten, Arbeiten und Dienstleistungen kann auch von anderen Organisationen ausgeführt werden, die das Recht haben, Mittel aus dem lokalen Haushalt zu erhalten.
• Durch das einschlägige Gesetz ist auch die Möglichkeit vorgesehen, eine Stelle zu bilden, die befugt ist, Aufgaben im Zusammenhang mit der Auftragserteilung für diese kommunalen Kunden wahrzunehmen. In der Regel wird die Rolle der zu überprüfenden Stelle von der örtlichen Verwaltung wahrgenommen.

Gemäß Bundesgesetz Nr. 44 wird unter Beteiligung beider Parteien ein Gemeindevertrag geschlossen. Darüber hinaus sieht das Gesetz vor, dass der kommunale Kunde das Recht hat, eine spezialisierte Organisation für die Umsetzung der folgenden Maßnahmen zu gewinnen:

• Vorbereitung der Ausschreibungsunterlagen.
• Veröffentlichung und Bekanntmachung einer offenen Auktion oder Ausschreibung.
• Versenden von Einladungen zur Teilnahme an einer geschlossenen Auktion oder Ausschreibung.
• Weitere Funktionen zum Bieten.
  

Vertragsvermittlungsmethoden

Ein kommunaler Auftrag für Dienstleistungen, marktfähige Produkte oder Arbeiten wird heute in der Regel nach zwei Hauptmethoden vergeben:

• Ausschreibung durch eine Auktion oder Ausschreibung. Die Auktion muss auch in elektronischer Form eingereicht werden.
• Ausschluss von Geboten. Verwenden der Bestellmethode von einem einzelnen Auftragnehmer (Lieferanten, Auftragnehmer), Anfordern von Angeboten oder Bestellen an Warenbörsen.

Es ist wichtig zu wissen, dass der Gewinner der Ausschreibung in der Regel derjenige ist, der die beste Sicherheit für den kommunalen Auftrag bietet. In diesem Fall muss die aktuelle Kommission die erste Nummer am Ende des Wettbewerbs der entsprechenden Bewerbung zuweisen.

Kommunale Vertragsbedingungen

Bisher werden im Gemeindevertrag folgende Bedingungen vorausgesetzt:

• Kostenlose Anmeldung zur Teilnahme am Wettbewerb. Es ist wichtig zu beachten, dass der Kunde das Recht hat, vom Auftragnehmer die Hinterlegung von Geldern für den Antrag in einer Höhe zu verlangen, die 5% des (anfänglichen) Höchstpreises des Vertrags, der häufig als Lospreis bezeichnet wird, nicht überschreitet. Diese Anforderung gilt für absolut alle Teilnehmer und ist auch in den Ausschreibungsunterlagen angegeben. Wenn der Auftragnehmer dann nicht über die für die Antragstellung erforderlichen Mittel verfügt, kann er einen solchen Mechanismus als Bieterkredit verwenden.
• Die Bieterkommission oder der Kunde ist nicht berechtigt, direkt mit Bietern zu verhandeln. Im Falle eines Verstoßes gegen diese Vorschrift kann das Angebot gemäß dem Anspruch der betroffenen Person für ungültig erklärt werden.
• Spätestens dreißig Tage vor dem Öffnen von Umschlägen mit aktuellen Anträgen oder dem Öffnen des Zugangs zu elektronischer Dokumentation muss eine spezialisierte Struktur oder ein einzelner Kunde einen Hinweis auf den städtischen Wettbewerb in den offiziellen Medien der städtischen Formation veröffentlichen. Darüber hinaus müssen sie diesen Hinweis auf ihrer eigenen offiziellen Ressource platzieren.
• Der Bieter ist berechtigt, seinen Antrag oder seine Rücknahme jederzeit unmittelbar vor Eröffnung der Ausschreibungskommission zu ändern, die Umschläge mit Anträgen auf Teilnahme zu öffnen oder den Zugang zu Anträgen zu ermöglichen, die in Form elektronischer Unterlagen eingereicht wurden.
• Der Gewinner des Wettbewerbs verpflichtet sich, mit dem Kunden einen kommunalen Vertrag abzuschließen. Verweigert er dies, so ist der Kunde berechtigt, ihn zur Vornahme der vorgenannten Maßnahme vor Gericht zu zwingen. Im Übrigen hat der Kunde im Falle der Angemessenheit derartiger Umstände alle Verluste zu ersetzen, die dadurch entstanden sind, dass der Gewinner des Angebots nicht vom Vertragsschluss ausgeschlossen wurde.

Gemeindevertrag und dessen Abschluss

Wie sich herausstellte, stimmt der Gewinner des Wettbewerbs dem Abschluss eines Vertrages mit dem Kunden zu. Dennoch gibt es heute Fälle, in denen der Abschluss eines zivilrechtlichen Vertrages noch zulässig ist.

Was ist in der Praxis ein kommunaler Vertrag? Unter diesem Begriff ist lediglich eine Vereinbarung zwischen dem Kunden im Auftrag des Stadtverbandes und dem Auftragnehmer zu verstehen, die abgeschlossen wird, um die Bedürfnisse der Stadt zu gewährleisten. In der Regel handelt es sich hierbei um einen zivilrechtlichen Vertrag (Lieferung, Verkauf, bezahlte Dienstleistungen, Vertrag usw.), der aus dem im russischen Zivilrecht geregelten Verfahren besteht. In diesem Fall gibt es jedoch eine Reihe von Nuancen. Es ist daher unmöglich, einen Gemeindevertrag mit der Relevanz der folgenden Umstände abzuschließen:

• Anerkennung des Auftragnehmers in Konkurs gemäß dem Abschluss des Schiedsgerichts.
• Einstellung der Tätigkeit des Auftragnehmers durch die Justizbehörden in der nach russischem Recht vorgeschriebenen Weise.
• Bereitstellung wissentlich falscher Informationen im Antrag auf Teilnahme am Wettbewerb.
• Verbleib des Vermögens des Vollstreckers in Haft aufgrund einer gerichtlichen Entscheidung, wenn der Buchwert der verhafteten Liegenschaftskomplexe am Ende der Frist für den Abschluss des Gemeindevertrags 25% des Buchwerts des Vermögens des Vollstreckers gemäß dem als abgeschlossen geltenden Jahresabschluss für den letzten Berichtszeitraum übersteigt .
• Die Angemessenheit der Forderung des Auftragnehmers (Teilnehmer an der Auftragserteilung) für Steuern oder andere Zahlungsverpflichtungen für das vergangene Kalenderjahr, um Budgets unterschiedlicher Höhe anzugeben. Es ist zu beachten, dass in diesem Fall die Höhe der Schulden 5% des Buchwerts des Vermögens des Auftragnehmers gemäß den Angaben im Jahresabschluss für den letzten Berichtszeitraum übersteigen sollte. Einzige Voraussetzung ist der Ausschluss eines Rechtsbehelfs gegen das Bestehen dieser Schuld.

Vorteile des Stadtvertrages

Auf den ersten Blick scheint das Verfahren für die Teilnahme an der Ausführung eines Auftrags, einer Ausschreibung oder einer Auktion recht kompliziert und umständlich zu sein. Man muss sich jedoch an ein wirkungsvolles russisches Sprichwort erinnern: „Augen haben Angst, Hände aber!“. Wie die Praxis zeigt, ist alles viel einfacher, als Sie sich vorstellen können. Einzige Voraussetzung ist die Umsetzung von Handlungen innerhalb des Gesetzes und in Übereinstimmung mit den Anforderungen des Kunden. So sind heute folgende Vorteile bekannt, die von einem Unternehmen erworben werden, das zum Auftragssieger geworden ist und einen Vertrag abgeschlossen hat:

• Garantierte Geldprämie für hervorragende Ergebnisse ihrer eigenen Aktivitäten.
• Das Wachstum der Wettbewerbsfähigkeit und der Nachfrage nach marktfähigen Produkten, Arbeiten und Dienstleistungen des Unternehmens und damit die Möglichkeit ihrer erfolgreichen Umsetzung.
• Garantiert zusätzliche Werbung für die Aktivitäten der Struktur.
• Aufbau von Partnerschaften mit lokalen Behörden bei der Umsetzung der Bedingungen für die ordnungsgemäße Ausführung des Vertrags.
• Die Möglichkeit, Unternehmensempfehlungen von lokalen Behörden in Richtung seiner Partner zu erhalten.
• Steigerung der Reputation des Unternehmens auf lokaler und regionaler Ebene.

Zusätzliche Nuancen

Es ist wichtig zu beachten, dass der Gewinner der Auktion oder des Wettbewerbs sich bereit erklärt, einen Vertrag mit dem Kunden in Übereinstimmung mit dem Mindestpreis abzuschließen, den er selbst während der Auktion vorgeschlagen hat. Dieser Preis ist verbindlich im Protokoll vermerkt und im Entwurf des Kommunalvertrags enthalten, der direkt an den Gewinner der Auktion überwiesen wird. Es muss hinzugefügt werden, dass es möglich ist, den Preis in Bezug auf den kommunalen Vertrag zu reduzieren, jedoch nur nach dessen Genehmigung durch Anbringen von Unterschriften.

In der Praxis fragen Kunden der relevanten Organisationen häufig nach einer Versicherung des Vertrages. Dieses Konzept ist etwas veraltet, es ist jedoch erforderlich, Änderungen und Neuerungen in der Gesetzgebung sorgfältig zu überwachen.So ist Business Insurance LLC beispielsweise bereit, den Teilnehmern an der Auktion oder Ausschreibung die folgenden Dienstleistungen anzubieten:

• Bereitstellung eines Angebotsdarlehens zur Sicherung von Auktionsgeboten.
• Bereitstellung einer Bankgarantie nach einem vereinfachten Schema (ohne Garantien und Sicherheiten zu einem Mindestzinssatz).
• Bereitstellung einer Garantievereinbarung zu Mindesttarifen.

Erfolgreiche ausführende Unternehmen haben in der Regel Produkte fertiggestellt, erledigen Arbeiten und erbringen Dienstleistungen für Organisationen und Unternehmen aller Ebenen. Sie bieten professionelle Unterstützung und lösen qualitativ alle Probleme bei der Sicherung von Verträgen und Ausschreibungen. Darüber hinaus bieten würdige Interpreten gute Voraussetzungen für den Erhalt einer Bankgarantie und einer Garantievereinbarung, die in der Regel als zuverlässiges Instrument zur Sicherstellung des elektronischen Handels dienen. Gleichzeitig können die Angebote sehr unterschiedlich sein (für den Bau, für die Lieferung, für die Reparatur usw.).