Das Konzept des kommunalen Dienstes, Grundsätze und Rechtsstatus. Gemeinderecht

Das kommunale Dienstleistungssystem gilt als komplexe gesellschaftsrechtliche Einrichtung. Es enthält eine Reihe von Normen. Das Gemeinderecht regelt Verbote, Beschränkungen, rechtliche Möglichkeiten, Verantwortlichkeiten und Pflichten der Beamten. Sie legt auch die Reihenfolge der Herkunft und die Gründe für die Beendigung der betreffenden Beziehung fest. Lassen Sie uns das Konzept des kommunalen Dienstes genauer betrachten.

Allgemeine Eigenschaft

Das Kommunalrecht fungiert als Mechanismus zur Wahrnehmung der Aufgaben und Funktionen der Kommunen. Um die gesteckten Ziele des Instituts zu erreichen, wird Wissen in verschiedenen Disziplinen eingesetzt. Darunter insbesondere Verwaltungsrecht, Wirtschaftswissenschaften, Politikwissenschaft, Soziologie und andere. Auf ihrer Grundlage wird die allgemeine Theorie des betrachteten Instituts gebildet. Das Konzept des kommunalen Dienstes spiegelt die Gemeinsamkeiten wider, die in jedem Industrieland in diesem Bereich zu finden sind. Das Institut ist weitgehend in den staatlichen Mechanismus eingebunden. Im Rahmen der entstehenden Beziehung werden verschiedene Funktionen ausgeführt. Alle von ihnen haben nationale Bedeutung. Letztendlich arbeitet der kommunale Dienst unter der Kontrolle des zentralen Machtapparats. In diesem Fall werden die Funktionen ausschließlich von Fachleuten ausgeführt.

Das Konzept des kommunalen Dienstes

Zunächst ist anzumerken, dass diese Aktivität fortlaufend durchgeführt wird. Das Konzept des kommunalen Dienstes zeigt sich in seinen Inhalten, Zielen und Zielen. Sie sind wiederum in normativen Gesetzen definiert, die die Arbeitsweise der lokalen Gebietskörperschaften regeln. Zu den Hauptzielen des untersuchten Instituts gehören:

1. Bereitstellung effektiver sozialer Dienste.
2. Der rationelle Einsatz menschlicher, natürlicher und wirtschaftlicher Ressourcen des Verteidigungsministeriums durch Selbstorganisation lokaler Verbände und professionelle Verwaltung.

Sie erfüllen jeweils ihre Aufgaben ein Beamter trägt die Verantwortung gegenüber dem Staat und ist gegenüber der Bevölkerung rechenschaftspflichtig. Der kommunale Dienst arbeitet erfolgreich auf den unteren Ebenen der Selbstverwaltung und zeigt Unabhängigkeit bei der Entscheidungsfindung. Die Einzelheiten der Aufgaben des Instituts richten sich nach seinem Zweck. Es besteht darin, die Umsetzung der Befugnisse der lokalen Gebietskörperschaften sicherzustellen, die in den zuständigen Stellen mit Bundesgesetzen zur Lösung von Fragen von territorialer Bedeutung ausgestattet sind.

Die Aufgaben

Der städtische Dienst in der Russischen Föderation hat die Aufgabe, die Verwirklichung der Freiheiten und Rechte eines Bürgers und einer Person auf dem Gebiet der Region Moskau sicherzustellen. Diese Aufgabe hat Priorität, wie in der Verfassung der Russischen Föderation verankert. Die organisatorische und rechtliche Unterstützung des gesamten Verwaltungszyklus wird auch den lokalen Behörden übertragen. Es besteht aus der Vorbereitung, Annahme, Bildung von Bedingungen für die Umsetzung und Überwachung der Umsetzung der Charta des Verteidigungsministeriums oder anderer auf territorialer Ebene erlassener Rechtsakte. Gleichzeitig schreibt das Gesetz "Über den Kommunaldienst" vor, dass befugte Stellen die Einhaltung der Bestimmungen der Verfassung und anderer gesetzlicher Dokumente sicherstellen müssen, die in Übereinstimmung mit der Verfassung verabschiedet wurden. In der Praxis und im Prozess der Normsetzung ist das betreffende Institut aufgefordert, die Interessen der Bevölkerung der Moskauer Region zu verteidigen. Der kommunale Dienst sollte die Interaktion und Zusammenarbeit der lokalen Behörden mit staatlichen Stellen, Unternehmen der Verwaltung sowie mit anderen Stellen sicherstellen.Wirtschaftliche Tätigkeiten ausüben und sich auf dem Territorium von Siedlungen, Stadtteilen usw. befinden. Eine wichtige Aufgabe ist die Optimierung der sozioökonomischen und sonstigen Lebensbedingungen der Bevölkerung, die Befriedigung ihrer Bedürfnisse in jeder Verwaltungseinheit. Die Veränderungen, die im modernen Russland stattfinden, bestimmen auch Veränderungen in der Struktur der lokalen Gebietskörperschaften. Die Ämter der Gebietskörperschaften werden zu einer der wichtigsten Institutionen der Zivilgesellschaft.

Die Lösung territorialer Probleme

Das Bundesgesetz Nr. 25 "Über den Kommunaldienst" sieht die Bildung eines wirksamen organisatorischen und rechtlichen Mechanismus für die Ausübung von Befugnissen durch die zuständigen Behörden in der MO vor. Dies ist für die rasche Lösung territorialer Probleme unter Einbeziehung der lokalen Bevölkerung erforderlich. Eine solche Darlegung des Problems ist für die gesamte Struktur der Kommunalverwaltung neu. Dies ist auf die Bildung einer qualitativ neuen Basis für den kommunalen Dienst zurückzuführen. Die Machthaber entwickelten ein Konzept, das rechtlich abgesichert wurde. Derzeit wird die Kommunalverwaltung von der Bevölkerung als eine Form der Verwirklichung ihrer Macht angesehen. Sie ermöglicht den Bürgern eigenständig und in eigener Verantwortung Entscheidungen direkt oder über befugte Stellen in Angelegenheiten von territorialer Bedeutung. Diese Bestimmung weist auf die Notwendigkeit hin, eine direkte Form der lokalen Demokratie zu aktivieren. Die regulatorischen Bestimmungen erhalten daher nicht nur die bereits etablierten organisatorischen Mechanismen für die unmittelbare Ausübung ihrer Macht durch die Menschen, sondern erweitern ihre Zahl erheblich. Gleichzeitig sieht das Bundesgesetz Nr. 25 über den Kommunaldienst vor, dass die ermächtigten Stellen und ihre Bediensteten verpflichtet sind, die Bürger bei der Ausübung ihrer verfassungsmäßigen Rechte zu unterstützen, um drängende Fragen von territorialer Bedeutung selbstständig zu lösen. Selbstverständlich sollten die vorstehenden Bestimmungen nicht nur in normativen Rechtsakten festgelegt werden, sondern auch durch die aktive organisatorische Tätigkeit der zuständigen Strukturen in die Praxis umgesetzt werden.

Grundsätze des Kommunaldienstes

Die normativen Gesetze legen die Haupttätigkeitsbereiche der zugelassenen Strukturen und ihrer Beamten fest. Ihre Studie ermöglicht es uns, die Richtungen zu verstehen, in denen der kommunale Dienst arbeitet. Ein städtischer Angestellter hat einen besonderen rechtlichen Status. Ihre Aktivitäten werden durch Industriestandards und die Verfassung der Russischen Föderation geregelt. Die Grundsätze des kommunalen Dienstes sind Schlüsselideen, die objektive Faktoren widerspiegeln und die berechtigten Anweisungen für die Ausübung von Befugnissen, die Wahrnehmung der Aufgaben und Funktionen von Kommunalbehörden und Beamten festlegen. Dementsprechend drücken sie das Wesen der betreffenden Institution und ihre wichtigsten Merkmale aus. Diese Ideen enthüllen den allgemeinen Charakter von Exekutive, Administrative, Administrative Tätigkeit, konsolidieren sie in Normen. Sie bestimmen den gesellschaftlichen Wert, die Bedeutung der im Institut gebildeten Beziehungen. In Ermangelung grundlegender Bestimmungen Gemeindeverwaltung Der Service wird unfair und nicht organisiert durchgeführt. Darüber hinaus wird die Tätigkeit selbst Bürokratie und Willkür mit sich bringen. Das Gesetz "Über den Kommunaldienst" definiert folgende Grundbestimmungen:

1. Die Vormachtstellung der Verfassung und der danach erlassenen normativen Rechtsakte.
2. Vorrang der Freiheiten und Rechte eines Bürgers und einer Person.
3. Unabhängigkeit der lokalen Behörden innerhalb ihrer Befugnisse.
4. Kompetenz und Professionalität der Beamten.
5. Verantwortung der Mitarbeiter für nicht ordnungsgemäße Erfüllung oder Nichterfüllung von Pflichten.
6. Gleicher Zugang der Bürger zu Aktivitäten entsprechend dem Niveau der Berufsausbildung und der Fähigkeiten.
7. Werbung.
8. Rechenschaftspflicht.
9. Stabilität des Personals.

Autorisiertes Personal

Kommunaldienst ist eine öffentliche Tätigkeit. Lokale Behörden gelten nicht als Staat. In dieser Hinsicht sind die Mitarbeiter in ihnen keine Beamten. Dies bedeutet, dass die Tätigkeiten der Arbeitnehmer die Ausübung der Befugnisse der dem Verteidigungsministerium unterstellten Gebietskörperschaften beinhalten. Dementsprechend erhalten Mitarbeiter von Strukturen ein Gehalt aus dem lokalen Budget. Gemeindemitarbeiter - Bürger Russlands, die in der festgelegten Weise Ämter bekleiden und in das Personal der Gebietskörperschaften aufgenommen sind. Jeder Mitarbeiter hat einen entsprechenden Qualifikationsrang. Mit ihnen wird wie mit anderen Arbeitnehmern ein Arbeitsvertrag geschlossen. Die Vereinbarung legt bestimmte Befugnisse und Funktionen fest und legt die Höhe der Geldunterstützung fest. Der Staat verleiht diesen Bürgern einen angemessenen sozialen und rechtlichen Status. Es wird durch Bundes- und Landesgesetze bestimmt. Es scheint, dass sich die Beamten der örtlichen Körperschaften in ihrem Status nicht von Mitarbeitern staatlicher Strukturen unterscheiden. Diese Schlussfolgerung ergibt sich aus der Tatsache, dass ihre Pflichten, Befugnisse, Verantwortlichkeiten, das Verfahren für die Aufnahme in den Staat und die Ausschlüsse davon gleich sind. Daneben gibt es separate Mechanismen, die die kommunalen Dienstleistungen regeln. Welche Positionen sind in lokalen Strukturen etabliert? Dieses Problem wird auf regionaler Ebene und in der Verwaltung der Region Moskau angegangen.

Berufsspezifische Angaben

Die Einteilung der Pflichten nach den Vorschriften basiert auf der Differenzierung der Definitionen. Gemeindeamt in Übereinstimmung mit dem regionalen Recht in der Charta des Verteidigungsministeriums vorgesehen. Es beinhaltet Befugnisse zur Lösung territorialer Probleme und die Verantwortung für deren Umsetzung. Die kommunale Stellung wird auch in der Kommunalverwaltung berücksichtigt. Sie sind auch in Übereinstimmung mit der Charta des Verteidigungsministeriums gebildet. Die Mitarbeiter tragen bestimmte Verantwortlichkeiten für die Umsetzung und Durchsetzung der Befugnisse der örtlichen Behörden sowie für die Wahrnehmung ihrer Aufgaben. Der Posten des kommunalen Dienstes ist ein fester Bestandteil der Strukturen der Moskauer Region. Das bei ihr ankommende Subjekt ist mit einem Aufgabenkreis ausgestattet, sie haben Anspruch auf den monetären Inhalt. Die Mitarbeiter sind für die Ausübung von Befugnissen verantwortlich. Der Leiter des Verteidigungsministeriums genehmigt die Besetzung gemäß der in der Charta festgelegten Struktur.

Klassifizierung

Es wurden drei Kategorien von Stellen eingerichtet: "A", "B", "C". Das Unterscheidungskriterium ist die räumliche Nähe der Befugnisse einzelner Stellen zur Zuständigkeit der Gebietskörperschaften. Die Stelle der Kategorie "A" dient der unmittelbaren Erfüllung der Aufgaben der Gebietskörperschaften. Solche Aktivitäten werden als den Befugnissen der jeweiligen lokalen Gebietskörperschaften am nächsten stehend angesehen. Häufig stimmen die Kompetenzen der Beschäftigten in kommunalen Ämtern und Gebietskörperschaften im Wesentlichen überein und sind identisch. Unter den Posten in dieser Kategorie sind die Leiter der Region Moskau, die gewählten Regierungschefs, der Dorfrat, das Dorf usw. zu nennen.

Umstrittenes Thema

In der Kategorie "A" gibt es eine Position eines Stellvertreters der gesetzgebenden Körperschaft. Es muss jedoch separat gesagt werden. Tatsache ist, dass der Status der städtischen Beschäftigten nicht mit dem stellvertretenden Mandat vereinbar ist. Diese Regel gilt nicht für Kapitel der MO. Durch eine systematische Auslegung der Normen kann jedoch der Widerspruch beseitigt werden, durch den ein städtischer Arbeitnehmer kein Stellvertreter sein kann, und diejenigen mit Mandaten können unter bestimmten Umständen eine Position in örtlichen Körperschaften einnehmen. Diese Bestimmung gilt nur für bestimmte Strukturen. Dies gilt insbesondere für Positionen in Vertretungsgremien, die laufend ersetzt werden. Darüber hinaus müssen sie die unmittelbare Ausübung der Befugnisse des gesetzgebenden Organs gewährleisten.Dies können Abgeordnete sein, die als Vorsitzende der Staatsduma, deren Stellvertreter, Vorsitzende ständiger Ausschüsse usw. fungieren. Darüber hinaus sollten in der Charta des Verteidigungsministeriums, den Regeln des Vertretungsorgans und anderen Gesetzen festgelegt sein, dass diese Positionen ausschließlich mit Stellvertretern besetzt werden müssen.

Kategorien "B" und "C"

Dazu gehören Stellen von kommunalen Diensten. Mitarbeiter der Kategorie "B" üben Befugnisse im Zusammenhang mit der unmittelbaren Erbringung der Arbeit von Personen der Stufe "A" aus. Dazu gehören Assistenten, Berater (Berater) und Pressesprecher der Leiter der Region Moskau. Die Zuordnung dieser Stellen zu einer gesonderten Kategorie richtet sich nach den Besonderheiten des Verhältnisses zwischen Arbeitnehmern und Verwaltungsleitern. Die aufsichtsrechtlichen Bestimmungen beruhen in diesem Fall auf der rechtlichen Befähigung der Regierungschefs der Region Moskau, aufgrund verschiedener Umstände die erforderlichen Personen für bestimmte Stellen zu benennen. Der zum ersten Mal amtierende Verwaltungschef kann das Personal frei wählen. Dies ist darauf zurückzuführen, dass die Tätigkeit eines städtischen Arbeitnehmers der Kategorie "B" auf einen bestimmten Zeitraum begrenzt ist, der der Dauer der Befugnis des Leiters der Region Moskau entspricht. So werden mit dem Ausscheiden des bisherigen Leiters auch die entsprechenden Mitarbeiter von ihren Posten gestrichen. Stellen in der Kategorie "B" sind vorgesehen, um die Ausübung der Befugnisse der Gebietskörperschaften sicherzustellen. Dazu gehören alle anderen Posts, die nicht zu den oben genannten Gruppen gehören:

1. Stellvertretende Gemeindevorsteher, Verwalter, Bezirksverwalter der Stadt.
2. Abteilungsleiter, Vorsitzende der Ausschüsse.
3. Leiter von Dorfräten, Städten, Siedlungen.
4. Stellvertretende Abteilungsleiter, Dienststellen, Abteilungen, stellvertretende Ausschussvorsitzende, Sektorenleiter in den Ausschüssen, Pressesprecher, Berater.

Bürger, die Stellen der Kategorie "B" antreten, werden gemäß einem Arbeitsvertrag in den Staat aufgenommen. Es ist auf unbestimmte oder bestimmte Zeit (fünf Jahre) befristet. Wenn der Vertrag für mehr als 5 Liter unterzeichnet wird, wird er als unbefristet angesehen.