Das System Behörden In der Russischen Föderation beruht sie auf Grundsätzen, die möglicherweise Ähnlichkeiten mit ausländischen Modellen aufweisen, und bestimmt die Isolation des russischen Konzepts der Organisation politischer Governance. Was ist die Besonderheit der Tätigkeit der Staatsmacht in unserem Land? Was sind die Grundprinzipien der Interaktion zwischen föderalen und regionalen politischen Institutionen?
Systemdefinition
Was ist ein Behördensystem? In Übereinstimmung mit der weit verbreiteten Definition sollte es als eine Reihe von Machtstrukturen verstanden werden, über die politische Institutionen ihre Schlüsselfunktionen wahrnehmen: Erlass und Durchsetzung von Gesetzen, Wahrung von Außen - und Innenpolitik wirtschaftliche Entwicklung. Wenn wir über demokratische Regime sprechen, funktioniert das System der Regierungsstellen dank Mechanismen, die relevante politische Strukturen ändern und aktualisieren, wie zum Beispiel ein pluralistisches Parteimodell oder alternative Wahlen im Rahmen mehrerer Kandidaten.
Merkmale des russischen Systems
Das System der Behörden in der Russischen Föderation beruht auf einer Reihe von Grundsätzen, die es in einigen Aspekten auf ausländische Modelle verallgemeinern, gleichzeitig aber auch seine wahrnehmbare Isolation bestimmen. Zu den Grundsätzen, die zwischen russischen und westlichen politischen Systemen gemeinsam sind, gehört die Gewaltenteilung. Tatsache ist, dass die Organe, die in demokratischen Regimen staatliche Macht ausüben, in diejenigen unterteilt sind, die den legislativen Aspekt der Tätigkeit widerspiegeln, diejenigen, die als Exekutive fungieren, sowie diejenigen, die gerichtliche Funktionen ausüben.
Unter den Tätigkeitsprinzipien der für die Russische Föderation spezifischen politischen Führungsstrukturen heben einige Experten die Einheit des Machtsystems hervor. Tatsache ist, dass in vielen anderen Staaten die Funktionen und Befugnisse staatlicher Behörden auf der Ebene des politischen Zentrums auf der Grundlage von Algorithmen ausgeübt werden können, die sich erheblich von denen unterscheiden, die beispielsweise für Prozesse auf der Ebene von Einheiten (Staaten, Länder) charakteristisch sind.
In Russland ist die Machtorganisation auf allen Ebenen im Allgemeinen sehr ähnlich. Es ist jedoch anzumerken, dass gemäß der Verfassung des Landes die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation vom Staat getrennt ist. Dieses System wurde auch in vielen anderen Ländern umgesetzt, in denen die Kommunen unabhängig von den politischen Institutionen der Hauptstadt funktionieren. Aber die Kommunalverwaltungen sind dem Zentrum gegenüber irgendwie rechenschaftspflichtig. Sie interagieren in der Regel mit kommunalen Strukturen im Rahmen von Kriterien, die die Gewaltenteilung bestimmen.
Einstufung von Behörden
Überlegen wir uns, nach welchen Kriterien die politischen Strukturen klassifiziert werden, innerhalb derer ein System der öffentlichen Verwaltung in der Russischen Föderation funktioniert. So gibt es insbesondere gewählte staatliche Gewaltorgane der Russischen Föderation (das sind die Staatsduma, der Präsident, die gesetzgebenden Organe in den Regionen) sowie solche, die auf der Grundlage der in den Gesetzen zum öffentlichen Dienst und zum Arbeitsrecht festgelegten Grundsätze gebildet werden.
Eine weitere Grundlage für die Einstufung von Behörden ist die Art des Rechtsrahmens.Es gibt also Strukturen, die auf der Ebene der Verfassung der Russischen Föderation und der Regionen (oder, wenn es um Gebiete geht, die auf der Charta basieren) festgelegt sind, und es gibt Strukturen, die durch Gesetze (zum Beispiel Wahlkommissionen) aufgrund von Handlungen des Präsidenten Russlands gebildet werden oder Entscheidungen der Regierung sowie andere Rechtsquellen auf der Ebene von Ministerialverordnungen.
In der Zusammensetzung sind die staatlichen Behörden der Russischen Föderation einhändig - vertreten durch den Präsidenten oder die Leiter der Regionen sowie kollektiv (Organe). Abhängig von der Ebene des politischen Prozesses werden föderale Strukturen oder entsprechende Institutionen auf der Ebene der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation unterschieden. In Bezug auf die Organe der ersten Art: Dies sind der Präsident, die Bundesversammlung (die aus zwei Kammern auf verschiedenen Ebenen besteht, der obere - der Föderationsrat und der untere - die Staatsduma), die Regierung sowie die höchsten Justizorgane.
Auf der Ebene der Fächer wird das System der Behörden gemäß den Rechtsvorschriften unabhängig festgelegt, wobei jedoch die Einhaltung der in der russischen Verfassung vorgesehenen Rechtsnormen vorgeschrieben ist. So gibt es in den Regionen der Russischen Föderation neben der Exekutive und der Justiz eine Legislative, deren Struktur im Allgemeinen dem Modell des Zentrums ähnelt. Betrachten wir die Merkmale des russischen Modells der Gewaltenteilung.
Gesetzgebende Körperschaften
Das System der staatlichen Behörden in Russland wird, wenn wir von seiner Legislative sprechen, durch folgende Schlüsselstrukturen repräsentiert:
- Bundesversammlung;
- gesetzgebende, populäre, regionale Staatsversammlungen (Parlamente) in den konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation.
Die Hauptbesonderheit dieser Gremien besteht darin, dass sie (vollständig oder innerhalb einer Kammer) in jedem Fall von der Bevölkerung einer bestimmten Region oder eines Landes als Ganzes gewählt werden. Eine Ausnahme ist das höchste Organ der Staatsmacht in seinem betrachteten Zweig, d. H. Die Bundesversammlung.
Das Volk wählte nur die Zusammensetzung seines Unterhauses - die Staatsduma. Der obere, der Föderationsrat, wird auf der Grundlage der Ernennung von Leitern für die entsprechende Position gebildet. Es kann festgestellt werden, dass Regierungsstellen, die Gesetze erlassen Themen der Föderation nicht direkt gegenüber der Bundesversammlung rechenschaftspflichtig. Dies ist, wie die Analysten bemerken, größtenteils eine Folge ihres gewählten Charakters. Die in den Regionen erlassenen Rechtsakte sollten in erster Linie den lokalen Interessen der Bevölkerung entsprechen.
Führungsstrukturen
Das System der staatlichen Exekutivorgane in Russland ist ebenfalls auf mehreren Ebenen vertreten. Auf föderaler Ebene ist dies die Regierung der Russischen Föderation, auf regionaler Ebene gibt es Präsidenten und Themenleiter der Russischen Föderation, Kommunalverwaltungen und Ministerien.
Darüber hinaus sind alle Exekutivstrukturen in den Regionen dem Zentrum gegenüber rechenschaftspflichtig. Und das ist ihr Unterschied zum Beispiel zur gesetzgebenden Gewalt, bei der die Parlamente der Teilstaaten der Russischen Föderation nicht direkt von der Bundesversammlung abhängig sind. Die Stellung und Rolle des Präsidenten der Russischen Föderation in Bezug auf die Funktionen der Exekutivorgane ist Gegenstand häufiger Diskussionen. Wenig später werden wir den entsprechenden Aspekt betrachten.
Judikative in der Russischen Föderation
Dieser Machtzweig in der Russischen Föderation umfasst Gerichte, die in folgenden Arten von Institutionen vertreten sind:
- Verfassungsgericht von Russland;
- Oberste und andere Bundesgerichte;
- Organe in den Fächern.
Insgesamt bilden alle Strukturen im Rahmen des entsprechenden Machtzweigs das Justizsystem Russlands.
Befinden sich Behörden außerhalb des Systems?
Einige Experten stellen fest, dass das System der staatlichen Behörden in der Russischen Föderation auf föderaler Ebene Strukturen umfasst, die in Bezug auf die Unterordnung oder die Abgrenzung von Befugnissen schwer mit anderen in Beziehung zu setzen sind. Beispielsweise wird die russische Staatsanwaltschaft von vielen Analysten als unabhängige Behörde angesehen. Eine ähnliche Einschätzung liegt in Bezug auf die Zentralbank der Russischen Föderation vor.Obwohl in beiden Fällen der gemeinsame Standpunkt in der Fachwelt zu beanstanden ist.
Einige Analysten sind der Ansicht, dass das System der Regierungsorgane der Russischen Föderation so reformiert werden sollte, dass keine der politischen Strukturen außerhalb der Zuständigkeit der drei Hauptregierungszweige - Legislative, Exekutive und Judikative - liegt. Es ist auch festzuhalten, dass das System der Regierungsorgane der Russischen Föderation Strukturen umfasst, die zur Wahrnehmung von Hilfs- oder beispielsweise Beratungsaufgaben aufgefordert werden und die Aktivitäten der wichtigsten politischen Strukturen ergänzen. Hierzu zählen insbesondere die Präsidialverwaltung und der Sicherheitsrat der Russischen Föderation.
Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation
Das Kräfteverhältnis zwischen dem Staatsoberhaupt und der Regierung der Russischen Föderation ist ein häufiger Anlass zur Diskussion. Viele Experten glauben, dass der Präsident der Russischen Föderation nicht nur das oberste Organ der Staatsmacht ist, sondern auch der eigentliche Leiter der Exekutive sowie das gesamte politische Managementsystem des Staates. Und das trotz der Tatsache, dass seine Befugnisse durch die Verfassung ausreichend eingeschränkt sind. Unter diesem Gesichtspunkt werden also die als exekutiv eingestuften Organe der Bundesregierung von mehreren Regierungsthemen gleichzeitig vertreten - dem Präsidenten und der Regierung.
In Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation ist das Staatsoberhaupt aufgefordert, allgemeine Anweisungen in Bezug auf die Regierung zu geben. Gleichzeitig hat der Premierminister der Russischen Föderation, der die entsprechende Exekutivstruktur leitet, ähnliche Befugnisse. In Bezug auf das Prinzip der Einheit im System der Staatsmacht in Russland neigen einige Experten daher dazu, dieses Phänomen als ausgeprägte vertikale Unterordnung zu verstehen, die in diesem Fall im Zusammenspiel des Präsidenten der Russischen Föderation und der Regierung des Landes zu beobachten ist. Es ist auch weit verbreitet, dass das russische Staatsoberhaupt keinem der drei Regierungszweige angehört. Dies ist Experten zufolge auf die Besonderheiten seiner Befugnisse zurückzuführen, die auf der Ebene verschiedener Rechtsakte festgelegt wurden.
Der Präsident der Russischen Föderation ist nach Ansicht vieler Analysten eine Quelle der Macht, die ihm gegenüber für die meisten anderen Strukturen der politischen Steuerung Rechenschaft ablegt. Und deshalb hängt die Qualität der Funktionsweise des gesamten Energiesystems davon ab, wie effizient das Staatsoberhaupt seine Arbeit ausführt. Betrachten Sie die Einzelheiten der Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation genauer.
Die Besonderheiten der Tätigkeit des Präsidenten der Russischen Föderation
Nach einer weit verbreiteten Auffassung besteht die wichtigste politische Rolle des Präsidenten Russlands auf der Grundlage der Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation und anderer Gesetze in der Koordinierung der Funktionen anderer öffentlicher Stellen, wodurch der gesamte Mechanismus der politischen Steuerung effektiv funktionieren kann.
Was sind die Haupttätigkeitsbereiche des Präsidenten der Russischen Föderation? Erstens ist das Staatsoberhaupt direkt in den Prozess der Bildung von Bundesorganen involviert. Auch der Präsident der Russischen Föderation ist Gegenstand der Gesetzesinitiative. Viele in der Bundesversammlung diskutierte Gesetze werden vom Staatsoberhaupt initiiert.
Zu den wichtigsten Befugnissen des Präsidenten der Russischen Föderation gehört die Gewährleistung eines wirksamen Funktionierens der Exekutivbehörden. Tatsächlich lässt dieser Aspekt der Tätigkeit des Staatsoberhauptes viele Experten vermuten, dass der Präsident auch ein Thema der Exekutive ist.
Die bedeutende Rolle des Staatsoberhauptes im Hinblick auf das Funktionieren des politischen Systems auf nationaler Ebene ist nach Ansicht der Analysten auf eine weitere wichtige Rolle des Präsidenten zurückzuführen, die in der Gesetzgebung vorgeschrieben ist - die Wahrnehmung der Befugnisse der föderalen Organe in der gesamten Russischen Föderation.
Zu den für das Staatsoberhaupt spezifischen Befugnissen gehören Außenpolitik und Behandlung wichtiger Fragen der nationalen Verteidigung.In diesem Sinne ist der Präsident der Russischen Föderation, wie viele Experten glauben, eine Schlüsselfigur im System der politischen Macht in Russland.
Betrachten wir nun Beispiele der wichtigsten Funktionen und Befugnisse des Staatsoberhauptes der Russischen Föderation.
Funktionen und Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation
Zu den wesentlichen Aufgaben, die der Präsident der Russischen Föderation per Gesetz zu erfüllen hat, gehört die Ernennung von Wahlen zum Unterhaus der Bundesversammlung (aufgrund des Erlöschens der Befugnisse der Abgeordneten oder aufgrund der Auflösung der Staatsduma).
Eine weitere wichtige Funktion des Staatsoberhauptes ist die Unterzeichnung von Bundesgesetzen. Keines der entsprechenden Rechtsakte wird in Kraft treten, es sei denn, das Staatsoberhaupt unterzeichnet es. Gleichzeitig hat der Präsident ein Veto gegen Bundesgesetze.
Das Staatsoberhaupt in Russland ist einer der Hauptakteure im Haushaltsprozess. Und das trotz der zweifellos hohen Rolle der Wirtschaftsstrukturen in der Regierung. In der Praxis kann der Präsident der Russischen Föderation die entsprechende Art von Befugnissen ausüben, indem er den zuständigen Behörden Haushaltsnachrichten übermittelt.
Die Befugnisse des Staatsoberhauptes in Russland werden durch die Errichtung einer Reihe von politischen Hilfsinstitutionen verwirklicht. Wie zum Beispiel die Repräsentanz des Präsidenten in der Staatsduma und der Föderationsrat. Durch diese Strukturen können die Aktivitäten der staatlichen Behörden auf der Ebene des Gesetzgebungsprozesses und die Arbeit des russischen Staatsoberhauptes im Rahmen gemeinsamer Prioritäten bei der Verwaltung des Landes durchgeführt werden.
Betrachten Sie wiederum den Aspekt, der das Zusammenspiel des Präsidenten und jener Strukturen widerspiegelt, die traditionell als Exekutive bezeichnet werden. Wie oben erwähnt, glauben viele Experten, dass das Staatsoberhaupt Russlands Gegenstand der Exekutive der Regierung ist. Analysten halten es für möglich, diese These auf der Grundlage der folgenden Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation zu formulieren:
- Der Ministerpräsident der Russischen Föderation, der die Regierung leitet, wird vom Staatsoberhaupt ernannt (jedoch mit Zustimmung der Staatsduma);
- Stellvertretende Ministerpräsidenten sowie Minister werden ebenfalls vom Präsidenten ernannt (jedoch auf Vorschlag des Premierministers);
- Der Vorsitzende der Regierung ist verpflichtet, dem Staatsoberhaupt innerhalb einer Woche nach seiner Ernennung einen Vorschlag vorzulegen, der die Struktur der Ministerien widerspiegelt.
- Der Präsident der Russischen Föderation hat das Recht, einen Beschluss zu fassen, nach dem die Regierung entlassen werden kann.
- Das Staatsoberhaupt hat das Recht, als Vorsitzender an Regierungssitzungen teilzunehmen.
Einige Experten beachten auch den Wortlaut in Artikel 115 der Verfassung der Russischen Föderation. Dort heißt es insbesondere, dass der Präsident der Russischen Föderation von der Regierung erlassene Rechtsakte annullieren kann, wenn sie dem Grundgesetz des Landes, föderalen Quellen sowie Verfügungen des Staatsoberhauptes zuwiderlaufen.
Ein weiterer Aspekt des Einflusses des Präsidenten der Russischen Föderation auf die Strukturen der Exekutive kann in Verteidigungsangelegenheiten verfolgt werden. Nach der Verfassung der Russischen Föderation ist das Staatsoberhaupt auch mit den Befugnissen des Oberbefehlshabers der Armee ausgestattet. Das heißt, durch Dekrete kann der Präsident der Russischen Föderation Entscheidungen im Rahmen der Zuständigkeiten des Verteidigungsministeriums und anderer Stellen treffen, deren Tätigkeiten für die entsprechende Themengruppe relevant sind.
Wir haben untersucht, wie der Präsident der Russischen Föderation mit Gesetzgebungs- und Exekutivorganen zusammenarbeitet. Wir werden nun auf den Aspekt des Machtverhältnisses zwischen dem russischen Staatsoberhaupt und den Justizstrukturen eingehen. In Bezug auf sie hat der Präsident der Russischen Föderation das Recht:
- dem Föderationsrat die Kandidaturen der Richter am Verfassungsgericht der Russischen Föderation vorzulegen;
- Ernennung von Richtern einer Reihe von föderalen Justizstrukturen sowie von Institutionen der allgemeinen Gerichtsbarkeit, Schiedsgerichtsbarkeit und militärischen Instanzen (auf Vorschlag des Präsidenten des Obersten Gerichtshofs;
- Erlasse Dekrete, nach denen die materielle und technische Unterstützung von Institutionen im Rahmen des entsprechenden Machtzweigs erfolgt;
- Entscheide über Milde.
Wir sehen also, dass der Präsident der Russischen Föderation Gegenstand staatlicher Macht ist, deren Tätigkeit durch eine außergewöhnlich breite Gruppe von Befugnissen gekennzeichnet ist.
Aspekte der Einheit
Es gibt auch eine Diskussion in der russischen Expertengemeinschaft über die Einheit des Regierungssystems. Wir haben oben darauf hingewiesen, dass dieses Phänomen am häufigsten die Einheitlichkeit der Schlüsselprinzipien der Organisation der politischen Steuerung sowie die Rechenschaftspflicht vieler regionaler Behörden gegenüber den Bundesbehörden bedeutet.
Das Hauptthema der Diskussion unter Experten ist die Aufteilung der Befugnisse zwischen verschiedenen Managementstrukturen. Obwohl die staatlichen Behörden der kommunalen Selbstverwaltung nach der Verfassung der Russischen Föderation von den staatlichen getrennt sein müssen, gibt es in der Praxis Fälle, in denen die wichtigsten Exekutiventscheidungen auf der Ebene der politischen Prozesse in den Gemeinden von staatlichen Exekutivorganen getroffen werden (die wiederum gegenüber dem Bund rechenschaftspflichtig sind).
