Das höchste Regierungsorgan im Russischen Reich, das drei Machtaspekte vereint: Gesetzgebung, Exekutive und Judikative. Dies ist die allgemeine Definition des Regierenden Senats.
Trotz eines breiten Spektrums von Befugnissen war diese Autorität dem von ihm ernannten, kontrollierten und ihm unterstellten Kaiser vollständig unterstellt.
Im Laufe der Jahrhunderte haben sich seine Funktionen gemäß den Anweisungen der amtierenden Personen geändert. Die Errichtung des Regierungssenats, seine Arbeit und sein Wandel werden heute erörtert.
Entwicklungsstadien. Unter Peter dem Großen
Der Schöpfer des Regierenden Senats ist Peter I. Aufgrund seiner ständigen Reisen, die die energische Tätigkeit des Zarenreformers erforderte, war er auf diese Weise gezwungen, die Arbeit der Staatsmaschine so zu organisieren, dass sie in Zeiten ihrer langen Abwesenheit funktionieren würde.
Dieser Grund war der Anreiz für das Erscheinen des Regierungssenats. Das Gründungsdatum ist der 19. Februar 1711. Zu dieser Zeit gab es keine Gewaltenteilung, da es sich um eine absolute Monarchie handelte und das Organ, das den abwesenden König ersetzte, „eine von drei Personen“ war. Er vereinte sofort drei Machtzweige: Er schrieb Gesetze, überwachte deren Umsetzung und bestrafte.
Nach Peter I.
Nach dem Tod von Peter dem Großen wurde der Senat in der Zeit von 1726 bis 1730 als der Hohe bekannt und verlor einen großen Teil seiner Macht. Seine Tätigkeit umfasste hauptsächlich die Bereiche Finanzen und Verwaltung.
Während der Regierungszeit von Katharina II. Wurde der Senat in Abteilungen aufgeteilt und verlor Gesetzgebungsbefugnisse.
Zu den Aufgaben dieses Gremiums gehörte ab Beginn des 19. Jahrhunderts die Überwachung der Arbeit verschiedener staatlicher Institutionen. Ab 1864 kam ein weiterer Aspekt seiner Tätigkeit hinzu: Er wurde zur höchsten Kassationsinstanz. Einige Abteilungen des Senats waren an der Registrierung von Handelsgeschäften beteiligt.
Die Auflösung dieser Instanz erfolgte am 22. November 1917 nach der Oktoberrevolution. Während der Ereignisse während des Bürgerkriegs in den südlichen und östlichen Regionen Russlands wurden seine Aktivitäten jedoch wieder aufgenommen. Aber die Zeit der Arbeit war von kurzer Dauer und endete, als Admiral Koltschak gefangen genommen wurde. Der Ort, an dem sich der Senat traf, änderte sich mehrmals, aber die Hauptpunkte seines Einsatzes waren Petersburg und Moskau.
Errichtung des Regierungssenats
Wie bereits erwähnt, ist dieser Körper die Idee von Peter I. Der Zar war überhaupt nicht bestrebt, die Macht mit irgendjemandem zu teilen. Die Schaffung des Regierungssenats war eine notwendige Maßnahme. Diese grandiosen Aufgaben, die dem Land gestellt wurden, erforderten die Verbesserung des Staatsapparats.
Im Gegensatz zu anderen Ländern wie Schweden oder Polen war der Senat jedoch keineswegs ein Organ, das die Autokratie in irgendeiner Weise einschränkte.
- Erstens wurde diese Institution nicht gewählt, ihre Mitglieder wurden vom König ernannt. Und dies waren die engsten Mitarbeiter, die auf das persönliche Vertrauen des Souveräns vertrauten. Unter ihnen sind solche Namen wie P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky und andere bedeutende Adlige.
- Zweitens war der Senat keine Oppositionsstruktur. Er war der königlichen Person völlig untergeordnet und von ihr kontrolliert. Er war auch dem Monarchen verantwortlich. Der Senat vertrat sozusagen das „zweite Selbst“ des Souveräns und verteidigte keineswegs die Interessen der aristokratischen Elite. Und sie mussten ihm gehorchen, wie der König selbst.So warnte Peter in einem Befehl, dass jeder, der es wagt, die Dekrete des Regierenden Senats zu missachten, einer harten Bestrafung oder sogar dem Tod unterworfen wird - „Schuld auf sich nehmen“.
- Drittens waren die Funktionen dieses Gremiums in der ersten Phase nicht klar definiert. Das Tätigkeitsfeld unterlag je nach Situation ständigen Veränderungen. Und er tat, was Seine Majestät der Kaiser für angemessen hielt. In seinem Dekret bestimmt Peter, dass der Senat bei seiner Abreise: implizit urteilen, keine unnötigen Ausgaben machen, versuchen sollte, Salz aufzugeben, den chinesischen und persischen Handel zu erhöhen, Armenier zu streicheln und eine Steuerbehörde einzurichten. Das heißt, die Senatoren hatten keine Liste der Aufgaben, sie erhielten nur Anweisungen vom König.
Verdeckte Überwachung
Die Bildung einer neuen Verwaltungsstruktur erforderte die Schaffung neuer Stellen. Im März 1711 wurde eine neue Position eingerichtet - steuerlich. Zu seinen Aufgaben gehörten:
- Alle Angelegenheiten „heimlich beaufsichtigen“.
- Erfahren Sie mehr über verschiedene Verbrechen.
- Bestechung, Veruntreuung und andere „stumme Fälle“ vor Gericht verurteilen.
Und auch die Position des Chief Fiscal, bestehend aus dem Senat. Später hörte es sich an wie ein Fiskalgeneral. Er hatte vier Assistenten. In jeder der Provinzen gab es ein Provinzfiskal, dem drei Assistenten zugeordnet waren. Und in jeder Stadt, abhängig von ihrer Größe - ein oder zwei Fiskalen der Stadt.
Die Existenz solcher geheimer Betrüger im öffentlichen Dienst verlief nicht ohne eine Reihe von Missbräuchen und Abrechnungen. Darüber hinaus wurden bis 1714 auch wegen falscher Anklage keine Sanktionen verhängt. Auf der anderen Seite kann dem Fiskalinstitut ein gewisser positiver Einfluss auf die Ordnungsbildung in lokalen Institutionen nicht vorenthalten werden.
Aufsichtssystem der Staatsanwaltschaft
Zunächst war der Chef des Regierenden Senats der Generalsekretär. Peter I. wurde gezwungen, ihn zu ernennen, weil bei den Versammlungen ständig Streit herrschte. 1720 wurde er von A. Schukin übernommen, was sich für die Wahrnehmung derartiger Aufgaben als ungeeignet herausstellte. Nach dem Tod von Schtschukin im Jahr 1721 wurde der Versammlungsbefehl mit der Überwachung der Wachoffiziere beauftragt, die sich monatlich abwechselten.
Im Jahr 1722 wurden die Beamten durch die Staatsanwaltschaft ersetzt, die nicht nur den Senat überwachte, sondern auch als Aufsichtssystem für andere Institutionen - im Zentrum und in den Ortschaften - fungierte, die administrative und justizielle Aufgaben wahrnahmen.
An der Spitze dieses Systems stand der Generalstaatsanwalt. Er war auch der Leiter des Büros des Senats und beaufsichtigte dieses Gremium. Und das nicht nur in Bezug auf die Reihenfolge bei Sitzungen, sondern auch in Bezug auf die Rechtmäßigkeit seiner Entscheidungen.
Der Generalstaatsanwalt hatte einen Assistenten - den Generalstaatsanwalt. Die Einrichtung des Postens des Generalstaatsanwalts spielte bei der Entwicklung des Senats eine doppelte Rolle. Zum einen trug die Aufsicht seinerseits dazu bei, Ordnung in der Vollstreckung von Fällen zu schaffen. Andererseits hat die Unabhängigkeit dieses Gremiums stark abgenommen.
Lokale Regierungsbeziehungen
Das riesige Territorium Russlands brauchte immer ein verzweigtes und effektives Managementsystem. Peter I. widmete diesem Thema ebenfalls besondere Aufmerksamkeit. Es war unter ihm, dass der Staat in Provinzen aufgeteilt wurde, sowie die schrittweise Ersetzung veralteter Leitungsgremien - Orden - durch Kollegien.
Das Signal für ihre Bildung war die Gründung des Senats. Alle Präsidenten der neu geschaffenen Kollegien wurden Mitglieder. So wurde die direkte Beziehung des Senats zu den Regionen betrachtet.
Metamorphosen
Nach dem Tod von Peter dem Großen änderten sich die Funktionen des Regierenden Senats grundlegend in Richtung ihrer Reduktion. Unter Katharina I. und Peter II. Wurde ein alternatives Gremium, der Oberste Geheimrat, gebildet. Die Favoriten der Kaiserin wurden ihre Mitglieder.
Dieser Rat zog die Decke Schritt für Schritt über sich und übernahm die Befugnisse des Senats.Im Laufe der Zeit verlor der Senat fast vollständig seine Rechte und befasste sich mit der Analyse kleinerer Angelegenheiten. Unter Anna Iwanowna wurde der Geheimrat jedoch von ihr abgeschafft und der Senat in seinen früheren Status zurückversetzt.
Aber unter der Herrschaft von Kaiserin Anna entsteht eine andere Institution - das Kabinett, das zu einer Art Verlegung zwischen dem Senat und dem Monarchen wird. Dies wirkte sich im Laufe der Zeit negativ auf die Arbeit des Senats aus. Nach der Aufhebung des Kabinetts, Elizabeth Petrovna, erlangte diese durch ihren Erlass den Status quo zurück.
Reformation unter Katharina II
Nach der Machtübernahme beschloss Katharina II., Den Regierungssenat zu reformieren. Sie teilte diesen Körper in 6 Abteilungen. Jedem von ihnen wurde ein bestimmter Tätigkeitsbereich des Staates zugewiesen. Dies ermöglichte der Kaiserin ein klareres Verständnis der Befugnisse des Senats. Die Tätigkeitsbereiche zwischen den Abteilungen verteilten sich wie folgt.
- 1. Abteilung - Innenpolitik.
- 2. gerichtliche Tätigkeit.
- 3. Aufsicht über Provinzen mit Sonderstatus - Livland, Estland, Kleinrussland, Narva und Wyborg.
- 4. - Lösung von militärischen und Marineproblemen.
- 5. Verwaltungsangelegenheiten.
- 6. Rechtsstreit.
Gleichzeitig arbeiteten die ersten vier Abteilungen in St. Petersburg und die letzten beiden in Moskau.
Darüber hinaus wurde der Einfluss auf die einzelnen Abteilungen der Generalstaatsanwaltschaft ausgeweitet. In der kurzen Regierungszeit von Paul I. verlor der Senat erneut seine vielfältigen Befugnisse.
Unter Alexander I.
In der Form, in der der Senat vor seiner Abschaffung existierte, wurde er von Kaiser Alexander I. geschaffen. Er erbte einen Staat mit einem veralteten Verwaltungsapparat, den er umbauen wollte.
Der junge Zar verstand die wichtige Rolle des Regierenden Senats und war sich bewusst, dass seine Bedeutung im Laufe der Zeit stark abgenommen hatte. Bald nach der Thronbesteigung befahl Alexander den Senatoren, ihm Projekte im Zusammenhang mit der Reform dieser Institution zur Prüfung vorzulegen.
Über mehrere Monate wurde an der Erörterung des Pakets der notwendigen Verbesserungen in der Arbeit gearbeitet. Mitglieder des neu geschaffenen Geheimkomitees, eines informellen Gremiums mit beratenden Funktionen, nahmen lebhaft daran teil. Es schloss Anhänger von Alexander I. in seine liberalen Unternehmungen ein: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Als Ergebnis wurden die im Folgenden beschriebenen Transformationen durchgeführt.
Arbeitsvorschriften
Wie unter Peter I. ernannte der Kaiser selbst Senatoren. Nur Beamte der ersten drei Klassen konnten die Mitgliedschaft in diesem Gremium beantragen. In bestimmten Fällen könnte der Senatsposten mit einem anderen kombiniert werden. Dies betraf insbesondere das Militär.
Konkrete Entscheidungen zu einem bestimmten Thema sollten innerhalb der Mauern der Abteilung getroffen worden sein, die befugt war, diese zu lösen. In regelmäßigen Abständen fanden jedoch allgemeine Veranstaltungen statt, an denen ausnahmslos alle Mitglieder des Senats teilnahmen. Von diesem Gremium erlassene Erlasse konnten nur vom Kaiser aufgehoben werden.
Neue Funktionen
Im Jahr 1810 beschloss Alexander I., den Staatsrat zu schaffen - die höchste gesetzgebende Körperschaft. Damit wurde dieser Teil der Funktionen des Regierungssenats abgeschafft.
Aber dahinter steckte das Vorrecht der Gesetzgebung. Gesetzesentwürfe könnten ihnen zur Prüfung durch den Justizminister vorgelegt werden. Seit dem 19. Jahrhundert war er auch Generalstaatsanwalt.
Im gleichen Zeitraum wurden die Kollegien durch Ministerien ersetzt. Zunächst gab es jedoch Verwirrung zwischen dem Senat und den neu geschaffenen Exekutivorganen. Es gelang ihnen erst 1825, alles in Einklang zu bringen - bis zum Ende von Alexanders Regierungszeit.
Eine der Hauptaufgaben des Senats war die finanzielle. Die Abteilungen mussten die Ausführung des Haushalts überwachen und den höchsten Behörden über die festgestellten Zahlungsrückstände Bericht erstatten.
Ein weiteres wichtiges Arbeitsfeld war die Beilegung dienststellenübergreifender Sachstreitigkeiten. Und auch der Senat befasste sich mit der Regulierung des Handels, der Ernennung von Friedensrichtern und der Verwaltung des Kaiserwappens. Wie bereits erwähnt, hörte dieser Körper nach den revolutionären Ereignissen Ende 1917 auf zu existieren.