Beschaffungsmethoden unter 44-FZ

Mit der Einführung des Bundesgesetzes Nr. 44-FZ im Jahr 2014 wurden neue Methoden und Regeln für das Bieten verabschiedet. Der Beschaffungsprozess ist in ihm auf allen Ebenen beschrieben - der Bildung, Platzierung und anschließenden Verwaltung der Ausführung des Auftrags. In diesem Artikel betrachten wir, welche Beschaffungsmethoden und deren Eigenschaften existieren.

Prinzipien

Die Kunden sollten sich zunächst an den Grundsätzen der Beschaffung orientieren - sie bestimmen die staatliche Politik in dieser Branche und ihre Richtung.

Das Prinzip der Offenheit, Transparenz sich in der Bereitstellung vollständiger und zugänglicher Informationen widerspiegeln. Ein Tool zur Umsetzung dieses Prinzips kann als Single Information System (EIS) bezeichnet werden - das Hauptportal für die Beschaffung. Es kann nicht nur Angebote, sondern auch andere Daten aufnehmen - Zeitpläne, Ergebnisse der Überwachung und Prüfung von Beschaffungen usw.

Wettbewerb wie das Beschaffungsprinzip darauf abzielt, allen Marktteilnehmern gleiche Rechte zu gewähren. Zum Beispiel ist es nicht akzeptabel, Marken ohne die Worte "oder gleichwertig" in der Leistungsbeschreibung zu verwenden - dies führt zu einer Verringerung der Teilnehmerzahl, weshalb der Grundsatz des Wettbewerbs nicht eingehalten wird.

Innovation anregen. Das Gesetz über das Vertragssystem gibt nicht an, was im Konzept "innovatives Produkt" enthalten ist. Bei der kommerziellen Beschaffung wurde jedoch festgestellt, dass innovative Produkte oder Dienstleistungen, die aufgrund wissenschaftlicher Forschung und technologischer Arbeit mit verbesserten Eigenschaften erhalten wurden, als innovativ gelten.

Prinzip der Einheit definiert gleiche Ansätze für die Planung und Überwachung der Beschaffung staatseigener Unternehmen im ganzen Land, unabhängig von ihrem Tätigkeitsbereich.

Professionalität - Sicherstellung der Beschaffung qualifizierter Mitarbeiter, regelmäßige Schulung in der Beschaffungsbranche.

Verantwortung Verantwortung - den Grad, in dem der Kunde die Pläne erreicht hat, und ihre hohe Effizienz im Verhältnis des erzielten Ergebnisses zu den eingesetzten Ressourcen.

Beschaffungsliste

Staatliche oder kommunale Unternehmen besorgen für eine Vielzahl von Bedürfnissen. Dies kann die Lieferung von Waren (Schreibwaren, Lebensmittel, Medikamente, Haushaltsgegenstände) oder die Erbringung einer Dienstleistung oder Arbeit (Reparatur, Bau, Internet und vieles mehr) sein.

Um Lieferanten zu finden, führt das Unternehmen Ausschreibungen oder, wie sie es nennen, Einkäufe oder Ausschreibungen durch. Nach dem Bundesgesetz Nr. 44-FZ können sie in zwei Haupttypen unterteilt werden. Dies sind wettbewerbsfähige Einkaufsmethoden und Einkäufe von einem einzigen Lieferanten. Wettbewerbs unterteilt in:

• Wettbewerbe (offen oder geschlossen, mit begrenzter Teilnahme und zweistufig);
• Auktionen (elektronisch, geschlossen);
• Anfragen zur Einreichung von Vorschlägen;
• Angebotsanfragen.

Die Festlegung der Beschaffungsmethode wird vom Kunden gewählt. Dies erfolgt in Abhängigkeit von den Kosten der Durchführung und den erhaltenen Leistungen. Zur Veranschaulichung stellen wir Ihnen die Beschaffungsmethoden in Form des abgebildeten Diagramms vor.

Auktion

Die Methode zur Ermittlung der Lieferanten durch offene Auktionen und Ausschreibungen ist im zweiten Kapitel des Gesetzes Nr. 44-FZ angegeben. Eine Methode zum Kauf einer Auktion ist eine der häufigsten Methoden. Die meisten Angebote werden für sie durchgeführt - etwa 54% der Einkäufe. An nächster Stelle folgen Einkäufe bei alleinigen Lieferanten oder Auftragnehmern und an dritter Stelle offene Angebote. Durch eine Auktion können Sie Einkäufe sowohl für die Lieferung von Waren als auch für die Ausführung von Arbeiten und Dienstleistungen tätigen.

Auktionen als elektronische Beschaffungsmethoden werden im Internet auf Börsenplätzen platziert und gehalten. Das Vergaberecht sieht dafür fünf elektronische Sites vor.Um einen Antrag für eine elektronische Auktion einzureichen, müssen Sie keine schriftlichen Unterlagen einreichen. Fügen Sie diese einfach dem Antrag in elektronischer Form bei.

Das Antragsformular besteht aus zwei Teilen. In einem Teil ist die Einwilligung des Teilnehmers enthalten, in der er bestätigt, dass er bereit ist, die Bedingungen zum Vertragsgegenstand - Lieferung, Arbeit oder Dienstleistung - zu erfüllen. Auch hier informiert der Teilnehmer über die Besonderheiten der gelieferten Ware.

Im zweiten Teil werden den Teilnehmern bereits alle Detailinformationen zur Verfügung gestellt: gesetzliche Unterlagen, Bewilligungen für das Tätigkeitsfeld, Unterlagen zur Einhaltung der Anforderungen sowie Unterlagen, durch die der Teilnehmer bei der Prüfung von Anträgen Vorteile hat.

Die Regierung genehmigte eine Liste von Gegenständen, für deren Kauf die Kunden unbedingt Angebote in Form einer Auktion in elektronischer Form durchführen müssen. Zum Beispiel, wenn dies:

• Waren - Kleidung, Produkte, Papier und Papierprodukte, Medikamente;
• Dienstleistungen - Wassertransport, Wasserentsorgung, Autoreparatur;
• Arbeiten - Errichtung von Gebäuden, Reinigung, Waschen von Fenstern, Dienstleistungen von Tourismusunternehmen und anderen.

Darüber hinaus findet eine Auktion statt, wenn es gesetzlich verboten ist, Einkäufe durch einen einzelnen Lieferanten oder durch eine Angebotsankündigung zu tätigen. Eine elektronische Ausschreibung erfolgt auch, wenn für das gewünschte Produkt oder die gewünschte Dienstleistung keine zusätzlichen Kriterien erforderlich sind: Erfahrung, Qualifikationen und Bewerbungen der Teilnehmer können nur nach dem Kriterium „Auftragswert“ berücksichtigt werden.

Offener Wettbewerb

Der Unterschied zwischen der Auktion und dem Wettbewerb besteht darin, dass der Teilnehmer, der den niedrigsten Auftragspreis angeboten hat, als Gewinner der Auktion gilt. Es gibt leicht unterschiedliche Kriterien im Wettbewerb - der Teilnehmer mit den besten Bedingungen gewinnt. Die Prüfung der Ausschreibungsanträge erfolgt durch eine Wettbewerbs- oder Auktionskommission.

Der Wettbewerb und seine Etappen sind in den Artikeln 48-55 des Gesetzes Nr. 44-FZ ausführlich beschrieben. Auf dem offiziellen Beschaffungsportal - einem einzigen Informationssystem (UIS) - wird eine offene Ausschreibung für alle Lieferanten veröffentlicht. Wenn der Wettbewerb angekündigt wird, werden eine Bekanntmachung und Dokumentation veröffentlicht. Die Anforderungen für alle Teilnehmer sind gleich. Der Gewinner wird bei der Prüfung der Bewerbungen nach allen in der Dokumentation festgelegten Kriterien ermittelt.

Der Wettbewerb als wettbewerbsorientierte Beschaffungsmethode ist in folgende Unterarten unterteilt:

• mit begrenzter Teilnahme;
• 2-stufig.

Betrachten Sie diese Unterarten genauer.

Begrenzter Wettbewerb

Die Merkmale dieser Art der Beschaffung von Waren (oder Dienstleistungen) sind in Artikel 56 des Bundesgesetzes über die Beschaffung festgelegt. In einem Wettbewerb mit einem begrenzten Personenkreis werden einheitliche und zusätzliche Anforderungen gestellt. Es dürfen jedoch nur Personen teilnehmen, die das Präqualifikationsscreening oder die Vorauswahl (FFP) bestanden haben. In welchen Fällen sollten Kunden mit eingeschränkter Teilnahme bieten? Sie sind wie folgt:

1. Wenn es sich bei dem Beschaffungsgegenstand um die Lieferung oder Implementierung innovativer und hochtechnologischer Einrichtungen handelt. Hinweis: Diese Liste wird von der Regierung erstellt.
2. Wenn es sich bei dem Kaufgegenstand um ein Kulturobjekt handelt, um Museumsobjekte und -sammlungen sowie um alles, was mit Archivdokumentation, Lagerung, Restaurierung und Bibliotheksbeständen zu tun hat.

Zweistufiger Wettbewerb

Das zweistufige Auswahlverfahren unterscheidet sich vom üblichen offenen Auswahlverfahren dadurch, dass die Bewerbungen zweimal eingereicht werden. Erstens bieten Lieferanten ihre Konditionen zum Thema Bieten ohne die Kosten des Vertrages an. In der nächsten Phase wird nach Erörterung des vorläufigen Antrags der endgültige Antrag gestellt. Sie gibt den Wert des Vertrages sowie die vom Lieferanten festgelegten Bedingungen an. Diese Beschaffungsmethode wird durchgeführt, wenn folgende Anforderungen erfüllt sind:

1. Der Kauf erfolgt für wissenschaftliche Arbeiten - Forschung, Projekte, einschließlich Architektur, sowie für die Schaffung von geistigen Werken - Literatur, Kunst (Artikel 57).
2. Es ist erforderlich, mit den Teilnehmern die Merkmale oder Parameter der Beschaffungsposition zu besprechen.

Wenn der Einkäufer beim Verfassen einer Beschreibung des Beschaffungsobjekts bestimmte Kriterien klarstellen oder den korrekten Wortlaut des Beschaffungsnamens wählen muss, bespricht er diese Fragen direkt mit den Lieferanten. Diese Klarstellungen werden in der Anfangsphase - bei der Erstellung der technischen Spezifikationen - berücksichtigt.

Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen

Dieses Ausschreibungsverfahren wurde 2014 mit Inkrafttreten des neuen Vergaberechts 44-FZ eingeführt. Trotz der relativen Neuheit dieser Beschaffungsmethode und des Mangels an klarer Regulierung verwenden viele Kunden diese Methode zunehmend zur Bestimmung von Lieferanten.

Die Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen wird schriftlich vom Kunden an Lieferanten oder Auftragnehmer gesendet. Die Anfrage enthält alle notwendigen Anforderungen und Kriterien für den Beschaffungsgegenstand.

Das Bundesgesetz (Artikel 83) besagt, dass in der Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen der Gewinner der Teilnehmer ist, der das beste Angebot für ein Produkt oder eine Dienstleistung gesendet hat, das bzw. die den vom Kunden festgelegten Anforderungen entspricht.

In der Praxis wird diese Beschaffungsmethode angewendet, wenn während der Überprüfung die Auktion oder das Angebot wegen fehlender Anträge, Nichteinhaltung der Anforderungen durch die Teilnehmer oder aus anderen Gründen für ungültig erklärt wurde.

Angebotsanfrage

Während des Angebots wird eine Benachrichtigung auch an eine unbegrenzte Anzahl von Personen gesendet. Der Gewinner ist der Teilnehmer, der die niedrigsten Kosten des Vertrags angeboten hat. Es ist zu beachten, dass der anfängliche Preis für ein Angebot nicht mehr als 500 Tausend Rubel betragen kann. Und das Jahresvolumen auf Angebotsanfrage soll zehn Prozent nicht überschreiten. Diese in Artikel 72 des Bundesgesetzes festgelegten Anforderungen müssen bei der Planung der jährlichen Pläne und Methoden für die Vergabe öffentlicher Aufträge berücksichtigt werden.

Vorteile von Zitaten:

• Die Geschwindigkeit des Verfahrens unter anderen wettbewerbsfähigen Methoden.
• Der Prozess des Zitierens ist recht einfach, genau definiert und eine kleine Liste von Dokumenten ist erforderlich. Daher ist das Risiko, Beschwerden von der FAS, der Staatsanwaltschaft und anderen Kontrollstellen zu erhalten, minimal.
• Bei den Anwendungen von Lieferanten kann man nicht nur Kostenkriterien berücksichtigen, sondern auch andere - zum Beispiel Betriebskosten, funktionale Eigenschaften usw.

Die Nachteile von Anführungszeichen sind:

• Sie können die Lose nicht einzeln betrachten.
• Um an dem Angebot teilzunehmen, müssen Sie die Anwendung, die normalerweise in Wettbewerben oder Auktionen verwendet wird, nicht sichern. In dieser Hinsicht können skrupellose Lieferanten bieten.
• Große Verantwortung gegenüber den Teilnehmern - Registrierung der Bewerbungen, Gewährleistung der Vertraulichkeit.
• Kontroll- und Aufsichtsbehörden können die Gültigkeit dieser Methode überprüfen, da für Mengen und Beträge Grenzwerte festgelegt wurden.

In der Regel wird eine Angebotsanfrage angekündigt, wenn Sie ein einfaches Produkt in kleinen Mengen liefern müssen, für das der Lieferant keine hohen Anforderungen stellt.

Handel über einen einzigen Lieferanten

Diese Art der Ausschreibung macht etwa 20% der Käufe staatlicher Kunden aus. Die Art des Einkaufs bei einem einzelnen Lieferanten ist nicht wettbewerbsfähig, dh der Vertrag wird direkt ohne Berücksichtigung von Anträgen geschlossen.

Übrigens ist dieser Kauf mehr ein Recht als eine Verpflichtung. Der Vorteil von Angeboten mit einem Lieferanten oder Auftragnehmer liegt in ihrer relativen Einfachheit und Wirtschaftlichkeit in der Zeit. Sie werden mit einer geringen Menge im Rahmen des Vertrages oder, wenn der Kauf nicht durch irgendwelche Einschränkungen geregelt ist, nach komplexen Kriterien durchgeführt.

In Kapitel 6 des Gesetzes werden in Artikel 93 in der geänderten Fassung 54 Fälle angegeben, in denen es möglich ist, ein Angebot durch einen Einzelunternehmer durchzuführen. Das Auflisten in diesem Artikel ist vielleicht sinnlos.

Wir listen die wichtigsten Umstände auf, unter denen es möglich ist, Waren oder Dienstleistungen von einem Lieferanten zu beziehen:

• der Kauf fand nicht statt;
• Beschaffung im Baugewerbe - Ankauf, Vermietung, Reparatur usw.
• Ausschreibungen in den Bereichen Kultur, Wissenschaft und Bildung, Sport;
• medizinische Unterstützung, einschließlich Notfallsituationen;
• Beschaffung öffentlicher Dienstleistungen für Gebäude - Elektrizität, Wärmeversorgung;
• Lieferanten sind natürliche Monopolisten, das heißt, sie werden nicht ersetzt und haben keine Konkurrenten (Wasserversorgung oder Schienenverkehr);
• auf dem Gebiet der Verteidigung und des staatlichen Schutzes;
• andere, die den Kauf von einem Lieferanten vorsehen.

Darüber hinaus können Sie kleine Einkäufe in Höhe von höchstens einhunderttausend von einem Auftragnehmer hinzufügen, der von Kunden für die Lieferung von Waren - Ausrüstung, Büroausstattung oder Dienstleistungen - zum Beispiel für die Vermietung von Räumlichkeiten ausgewählt wurde. Was das jährliche Volumen anbelangt, sollten die Angebote nicht mehr als zwei Millionen oder, wenn das Unternehmen groß ist, mehr als 5% der gesamten Beschaffungsrate und nicht mehr als 50 Millionen Rubel betragen (Artikel 93 des Bundesgesetzes 44-FZ).

Geschlossenes Bieten

Was sind die Methoden zum Kauf einer geschlossenen Methode? Es ist anzumerken, dass nur Auktionen und Wettbewerbe als geschlossen eingestuft werden. Gemäß § 84 des Gesetzes wird das Verfahren für die Durchführung solcher Angebote dadurch bestimmt, dass Kunden Einladungen an Teilnehmer senden, dh, wenn eine unbegrenzte Anzahl von Personen an offenen Formularen teilnehmen kann, nehmen nur eingeladene Lieferanten an geschlossenen Angeboten teil.

Geschlossene Gebote werden in vier gesetzlich geregelten Fällen abgegeben:

1. Die Beschaffung erfolgt im Auftrag der Bundesbehörden, und wenn Informationen über diese Bedürfnisse vorliegen, ist dies ein Staatsgeheimnis.
2. Die Beschaffung von Gütern, Dienstleistungen und Werken ist ein Staatsgeheimnis und ihre Informationen sind in den Auktions- / Ausschreibungsunterlagen oder im Vertragsentwurf enthalten.
3. Ist der Gegenstand der Beschaffung Versicherung und Schutz, Verlagerung von Gegenständen des Fonds für Edelmetalle und Steine ​​Russlands oder von Museen, Archivdokumenten (einschließlich Kopien), Manuskripten und anderen Gegenständen von kultureller und historischer Bedeutung. Auch, wenn diese Gegenstände von Kunden zur vorübergehenden Nutzung / zum Besitz von Personen oder juristischen Personen, einschließlich der Durchführung von Ausstellungsveranstaltungen in Russland oder im Ausland, übertragen und angenommen werden.
4. Bei Geboten für die Reinigung von Gebäuden / Räumlichkeiten sowie als Fahrer für Richter und Gerichtsvollzieher.

Abgeschlossene Einkäufe werden nicht in einem einzigen Informationssystem abgelegt, sondern mit einer Einladung zur Teilnahme an eine begrenzte Anzahl von Personen gesendet.

Während des geschlossenen Wettbewerbs ist es nicht gestattet, elektronische Informationen zu senden: Dokumentationsanfragen und Antworten darauf, vorgenommene Änderungen, Unterlagen zum Wettbewerb. Erläuterungen zu den Bestimmungen der Dokumentation werden allen Teilnehmern in Papierform zugesandt, in der der Betreff der Anfrage angegeben ist, ohne jedoch die Person anzugeben, die die Anfrage gesendet hat. Das Protokoll über die Ergebnisse solcher Ausschreibungen wird nicht in den Medien und auf dem Hauptportal für die Auftragsvergabe veröffentlicht. Auch Audio- und Videoaufnahmen sind während des Wettbewerbs nicht gestattet.

Fazit

Die Beschaffungsmethoden umfassen daher Auktionen, Ausschreibungen, Angebote, Angebotsanfragen und Käufe mit einem einzigen Lieferanten / Auftragnehmer. Die Wettbewerbe sind auch in offene / geschlossene, zweistufige und mit einem begrenzten Personenkreis unterteilt. Die Festlegung der Beschaffungsmethode ist ein wichtiger Punkt bei der Planung von Jahresplänen.

Gemäß dem Gesetz über das Vertragssystem kann das öffentliche Auftragswesen ohne solche Verfahren auf Wettbewerbsbasis oder direkt bei einem Lieferanten klassifiziert werden.

Einkäufe können auch in geschlossene und offene unterteilt werden. Geschlossen sind Wettbewerbe und Auktionen. Um teilzunehmen, müssen Lieferanten eine Einladung von Kunden erhalten. Informationen aus solchen Käufen wurden nicht bekannt gegeben. Folglich steht die offene Beschaffung einer unbegrenzten Anzahl von Personen zur Verfügung. Eine zwingende Anforderung für alle Beteiligten sind gemeinsame Anforderungen: das Fehlen von Steuern und Gebühren, administrative Verantwortung, Interessenkonflikte, sie sollten auch keine Offshore-Gesellschaft sein und so weiter.Diese Anforderungen sind in Artikel 31 des Gesetzes festgelegt.