Beschaffung von einem einzigen Lieferanten: Durchführungsverfahren

Die meisten Einkäufe, insbesondere auf staatlicher Ebene, erfolgen über das Gebotssystem. Wettbewerbsverfahren (Ausschreibungen, Auktionen) implizieren, dass der Kunde den Auftragnehmer nicht selbständig auswählen kann, sondern nur Anforderungen stellt, die der zukünftige Auftragnehmer erfüllen muss. Dieser Ansatz ermöglicht es uns, die Bedingungen für die Schaffung eines fairsten Wettbewerbs zu schaffen. Es besteht jedoch die Möglichkeit, Beschaffungsaktivitäten von nur einem Lieferanten durchzuführen - die Gesetzgebung enthält ein solches Verfahren wie „Einkäufe von einem einzigen Lieferanten“.

Das derzeitige Vergaberecht sieht verschiedene Arten von Verfahren in diesem Bereich vor. Eine davon ist die Möglichkeit, einen Vertrag mit einem einzelnen Lieferanten durch Beschaffung von ihm zu unterzeichnen. Solche Verfahren werden als nicht wettbewerbsfähig bezeichnet. Der Einkauf bei einem Lieferanten ist vielleicht das beliebteste Verfahren bei Kunden und Lieferanten. In diesem Fall umgeht der Vertrag die Beschaffungsphase, z. B. Prüfung der Anträge, Versteigerung, Zusammenfassung. Das heißt, der Vertrag kommt sofort zwischen Verkäufer und Käufer zustande.

Das Wesen der Beschaffung

Beschaffung ist der Prozess der Bereitstellung aller Arten von Material und technischen Ressourcen zum erforderlichen Zeitpunkt und in den Mengen, die für die normale Durchführung der Produktions- und Wirtschaftstätigkeiten des Unternehmens erforderlich sind.

Ein gut organisierter Einkauf ermöglicht es Ihnen, nicht nur die richtige Menge an Waren zum richtigen Zeitpunkt zu erhalten, sondern auch den Lieferanten oder Hersteller zu beeinflussen. Dieser Einfluss ermöglicht es uns, die Qualität der gelieferten Produkte zu verbessern sowie unsere Produktpalette ständig zu aktualisieren und zu erweitern, was letztendlich die Wettbewerbsfähigkeit des Unternehmens erhöht und die Verbrauchernachfrage maximal befriedigt.

Gesetzgebungs- und Regulierungsrahmen

Die wichtigsten Rechtsakte im Bereich der untersuchten Fragen sind das Bundesgesetz "Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Gütern, Bauleistungen, Dienstleistungen zur Deckung des staatlichen und kommunalen Bedarfs" vom 04.04.2013 Nr. 44-FZ und das Bundesgesetz "Über die Beschaffung von Gütern, Bauleistungen und Dienstleistungen durch bestimmte juristische Personen "Vom 18. Juli 2011 Nr. 223-ФЗ.

Die Tabelle zeigt die vergleichenden Eigenschaften der beiden Gesetze.

Anwendung 44-FZ

Die Möglichkeiten zur Durchführung dieser Beschaffungsform sind in Artikel 44-FZ 1 Teil 93 beschrieben. Tatsächlich schreibt das Gesetz die Anwendung dieser Methode nicht vor. Er gibt Kunden ein solches Recht, und es zu nutzen oder nicht - die Entscheidung liegt beim Kunden.

Kunden genießen dieses Recht gerne, aber für einen streng begrenzten gesetzlich festgelegten Betrag (bis zu 100 Tausend Rubel)

In einigen Fällen ist eine große Menge für Einkäufe zulässig, z. B. Einkäufe von einem Lieferanten, um Waisenkindern alles Nötige zur Verfügung zu stellen. In dieser Situation kann die Menge der Verträge bis zu 400 Tausend Rubel erreichen. Optionen, die die Beschaffung von einem einzigen Lieferanten unter 44-FZ beinhalten, decken jede Situation höherer Gewalt ab, die dringende Entscheidungen erfordert. Das Gesetz beschreibt 52 Punkte, wann ein solcher Kauf getätigt werden kann.

Es wird auch darüber gesprochen, welche Einkäufe zu tätigen sind.Der Käufer muss jedoch die beaufsichtigte Stelle informieren und die Liste mit ihm abstimmen. Gleichzeitig ist derjenige, der den Kauf tätigt, gezwungen, Waren zu den angegebenen Preisen des Verkäufers ohne mögliche Minderung zu kaufen, und dies ist zu seinen Bedingungen ein großes Minus für den Kunden, da er gezwungen ist, den Vertragsbedingungen zuzustimmen, ohne diese ändern zu können.

Gleichzeitig kann die Gesamtmenge der Einkäufe bei einem einzigen Lieferanten unter 44 Euro ein Maximum von höchstens zwei Millionen Rubel pro Jahr oder fünf Prozent aller Kundeneinkäufe erreichen, jedoch höchstens fünfzig Millionen Rubel.

Anwendung 223-FZ

Das Bundesgesetz 223-ФЗ hat ein ähnliches Konzept. Die Initiative kann sowohl vom Kunden als auch vom Verkäufer ausgehen. Die Regeln für eine solche Beschaffung sind nach 223-FZ zusammengestellt, sie sind in den Beschaffungsvorschriften des Kunden festgelegt.

Single Supplier Concept

Alleiniger Lieferant. Die Definition dieses Konzepts ist, dass es sich um eine juristische Person (Organisation, Unternehmen, Institution) oder eine Person handelt, die Waren oder Dienstleistungen an Kunden liefert.

Der Lieferant führt seine Geschäfte gemäß den Bestimmungen des Liefervertrags, der zu den Arten von Kaufverträgen gehört. Gemäß dem Liefervertrag verpflichtet er sich, die von ihm hergestellten oder erworbenen Waren innerhalb der festgelegten Fristen dem Kunden zur Verwendung für wirtschaftliche Zwecke oder für andere Zwecke zu überlassen, die nicht im Zusammenhang mit persönlichen, familiären, häuslichen oder ähnlichen Verwendungszwecken stehen.

Definition der Beschaffung von einem Lieferanten

Der Einkauf bei einem einzelnen Lieferanten ist eine nicht wettbewerbsfähige Form der Einrichtung einer Gegenpartei, bei der es kein förmliches Auswahlverfahren gibt. Es ist auch ein Beschaffungsmechanismus, bei dem der Kunde nur einem Auftragnehmer anbietet, den Auftrag zu erfüllen, die Ausschreibungsverfahren zu umgehen und keine anderen Bieter einzubeziehen.

Es ist anzumerken, dass der Kauf von einem einzelnen Lieferanten ein Recht ist und nicht in der Verantwortung des Kunden. Die einzigen Ausnahmen sind Käufe, bei denen die Wettbewerbsverfahren in 44-FZ fehlschlagen. Einkäufe von einem einzigen Lieferanten ziehen Kunden mit ihrer relativen Einfachheit und geringen Zeit an.

Die Vorteile dieser Beschaffungsform

Dieses Interaktionsschema zwischen dem Kunden und dem Lieferanten hat mehrere positive Aspekte:

• dem Lieferanten wird ein Vertrag garantiert;
• der Kunde erhält einen garantierten geprüften Lieferanten;
• die Wahrscheinlichkeit der Nichterfüllung des Vertrages ist gering;
• Das Verfahren ist für alle einfach und bequem, es erfordert keinen großen Arbeits- und Zeitaufwand.
• kurze Einkaufsbedingungen;
• Der Kunde wendet sich an den Lieferanten, der den garantierten Vertrag erfüllen kann.
• es ist fast unmöglich, einen Vertrag auszusetzen;
• Um einen Vertrag mit einem Lieferanten abzuschließen, muss dieser nicht viel Personal einsetzen.

Die Nachteile dieser Beschaffungsform

Sie umfassen:

• eine Situation, in der es keinen gesunden Wettbewerb gibt, was zu einem Mindestmaß an Preissenkung führt;
• Aus naheliegenden Gründen zieht diese Art der Beschaffung immer die Aufmerksamkeit der Vorgesetzten auf sich.

Implementierung von Vergabeverfahren nach 44-FZ

Während seiner Existenz wurde 44-FZ wiederholt verschiedenen Änderungen und Ergänzungen unterzogen.

Es ist nicht möglich, Produkte von einem Lieferanten zu kaufen, es sei denn, ein solcher Kauf ist in der durch dieses Gesetz festgelegten Liste von Fällen angegeben. Die Liste der Fälle, in denen ein Einkauf bei einem einzelnen Lieferanten unter 44-FZ erfolgen kann, ist in Teil 1 des Artikels angegeben 93.

Diese Liste enthält derzeit 45 Fälle für einen solchen Kauf.

Wir unterscheiden die Hauptgruppen:

• wenn keine Wettbewerbsverfahren stattgefunden haben;
• während des Baus von Anlagen, deren Reparatur, Wartung;
• Einkäufe im Bereich Kultur, Sport und Bildung;
• Beschaffung im Bereich Medizin und Notfallhilfe;
• Kauf von Dienstleistungen im Bereich der Versorgung, Elektrizität und Wärme;
• Käufe von natürlichen Monopolen;
• Beschaffung im Bereich der öffentlichen Verwaltung und Verteidigung;
• und andere Fälle, in denen Einkäufe von einem Lieferanten getätigt werden können.

Der Auftraggeber beschließt, ohne Zustimmung der Kontrollstelle einen Vertrag mit einem Lieferanten abzuschließen. Manchmal ist eine solche Koordinierung und Benachrichtigung erforderlich.

Organisation der Beschaffung nach 223-FZ

Der Einkauf bei einem einzelnen Lieferanten unter 223-FZ wird manchmal auch als direkter Einkauf bezeichnet.

Abhängig von der Initiativseite können Einkäufe von einem Lieferanten ausgeführt werden, indem die Möglichkeit des Vertragsabschlusses an einen ausgewählten Lieferanten gemeldet wird, ohne dass konkurrierende Angebote berücksichtigt werden.

Fälle von Direktkäufen werden vom Kunden in seinen Regeln festgelegt (Teil 2 von Artikel 2 223-FZ). Beschaffungsverordnung - ein Dokument, das alle Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Erwerb von Waren regelt.

Der größte Teil der von Kunden getätigten Käufe und höchstens 100 (500) Tausend Rubel entfallen auf den Kauf von Waren von einem Lieferanten. In solchen Fällen haben Kunden auch das Recht, Beschaffungsinformationen, einschließlich Mitteilungen, Dokumentationen und Protokolle, nicht zu veröffentlichen, was das Leben der Kunden erheblich vereinfacht.

Die häufigsten Beschaffungsfälle von einem einzigen Lieferanten unter 223-FZ:

• Niedrige Kosten für gekaufte Produkte (Arbeiten, Dienstleistungen), wenn der Einsatz wettbewerbsfähiger Beschaffungsmethoden nicht geeignet ist.
• Verfügbarkeit notwendiger Produkte von nur einem Lieferanten;
• Der Lieferant ist Inhaber der ausschließlichen Rechte an diesem Produkt.
• frühere Einkäufe auf Wettbewerbsbasis fanden nicht statt;
• dringender Bedarf an Produkten (Notfallsituationen, Unfälle usw.).

Die Berichterstattung über Einkäufe bei einem einzelnen Lieferanten wird als Teil der monatlichen Gesamtberichterstattung, die gemäß Artikel 4 Teil 19 von 223-FZ auf der offiziellen Website veröffentlicht wird, in einem separaten Abschnitt verteilt.

Vertrag: Grundlagen der Entwicklung

Wenn ein Vertrag mit einem einzelnen Lieferanten geschlossen wird, kann er in seinem Inhalt genau die gleiche Form und den gleichen Inhalt haben wie ein regulärer Liefervertrag. Artikel 34 44-FZ legt fest, dass der Inhalt des Vertrags den Bestimmungen des Bürgerlichen Gesetzbuchs entsprechen muss. Einige Abschnitte können übersprungen werden.

Zum Beispiel können Sie nicht die Verantwortung der Parteien untereinander, die Regeln für die Berechnung und Zahlung von Geldbußen zur Kenntnis nehmen. Sie können den Arbeitsplan und das Verfahren für die Abrechnung mit dem Unternehmer weglassen. Eine weitere zusätzliche Bedingung für ein Dokument, das mit einem Lieferanten unterzeichnet wurde, ist das Verfahren zur Sicherung des Vertrags und zur Rückgabe von Geldern.

Wenn es sich bei dem Auftragnehmer um eine Person handelt, die nicht als Einzelunternehmer registriert ist, muss im Vertrag angegeben werden, dass sich der Betrag des Vertrags mit einem einzelnen Lieferanten um den Steuerbetrag verringert, da der Auftraggeber in diesem Fall ein Steuervermittler ist.

Organisation von Beschaffungsaktivitäten von einem Lieferanten

Da wir diese Art der Beschaffung von Lieferanten in Betracht ziehen, werden wir nicht auf alle Aktionen eingehen, die der Kunde ausführen muss, sondern nur den allgemeinen Algorithmus festlegen.

1. Der Kunde wählt das Unternehmen aus, mit dem er den Vertrag unterzeichnet, und stimmt den Einkaufsbedingungen und dem Vertragstext (Vertrag) zu.
2. Die Kündigung wird vom Käufer in das System gestellt (ein einziges Informationssystem), weitere fünf Tage verbleiben bis zur Unterzeichnung des Vertrages.
3. Der Käufer hat einen Tag nach Vertragsunterzeichnung Zeit, die Aufsichtsbehörde über anstehende Käufe zu informieren.

Alle wettbewerbsbeschränkenden Beschaffungsmethoden unterliegen der sorgfältigen Überwachung durch die Aufsichtsbehörden. Dies muss bei der Erstellung von Dokumenten berücksichtigt werden.

Es gibt keinen Algorithmus, um zu beurteilen, wie legitim es ist, einen einzelnen Vertragslieferanten abzuschließen. Alles hängt vom Personal des Vorgesetzten und von den Argumenten über die Notwendigkeit der Beschaffung ab. Da die Aufmerksamkeit auf solche Beschaffungsmethoden steigt. Die korrekte Begründung eines einzelnen Lieferanten und seiner Preise wird nicht nur dem Kunden, sondern auch dem Kunden das Leben erheblich erleichtern.

Schritt für Schritt Anleitung

Die schrittweisen Anweisungen für den Einkauf bei einem einzelnen Lieferanten (EP) lauten wie folgt.

Phase 1. Vorbereitung auf den Kauf auf diese Weise.

• Schritt Nr. 1. Vorbereitung eines Auftrags (oder eines anderen Dokuments) für die Durchführung der Beschaffung von einem Lieferanten.
• Schritt Nr. 2. Vorbereitung eines Nachweises der Übereinstimmung des EP mit den Anforderungen der Gesetzgebung und der Auftragsunterlagen.
• Schritt Nr. 3. Vorbereitung eines Antrags auf Genehmigung des Abschlusses (Ausführungsmöglichkeit) einer Vereinbarung mit einem einzigen Lieferanten.

Phase 2. Erstellung der Dokumentation für den Kauf beim EP.

• Schritt Nr. 4. Entwicklung und Genehmigung des Vertragsentwurfs.
• Schritt Nr. 5. Berechnung und Begründung des Kaufs von einem einzigen Lieferanten und des Vertragspreises.
• Schritt Nr. 6. Erstellung eines Berichts zur Bestätigung des Abschlusses einer Vereinbarung mit dem EP und der unangemessenen Durchführung wettbewerbsorientierter Vergabeverfahren (vor dem Absenden einer Bekanntmachung und dem Abschluss einer Vereinbarung).
• Schritt Nr. 7. Registrierung einer Bekanntmachung der Auftragsvergabe durch das EP in einem einzigen Bezugssystem.

Stufe 3. Unmittelbarer Abschluss eines Vertrags mit dem EP.

• Schritt Nr. 8. Wenden Sie sich an den Supervisor, um die Transaktion über eine Benachrichtigung des einzigen Anbieters zu genehmigen.
• Schritt Nr. 9. Vertragsunterzeichnung, nachdem der Lieferant ein Dokument zur Durchsetzung des Vertrages eingereicht hat.

Phase 4. Benachrichtigung der Aufsichtsbehörde über den Vertrag mit dem EP.

• Schritt Nr. 10. Übermittlung einer Meldung (mit einer Kopie des abgeschlossenen Vertrags und der Begründung für dessen Abschluss) an die Aufsichtsbehörde.

Stufe 5. Warenannahme.

• Schritt Nr. 11. Unabhängige Experten hinzuziehen.

Vertragspreisgestaltung

Um den Preis eines Vertrags zu berechnen, können Sie eine oder mehrere Optionen verwenden:

• Marktanalysemethode;
• Regulierungsmethode;
• Tarifmethode;
• Entwurfs- und Bewertungsmethode;
• teure Methode.

Der Auftraggeber kann andere Möglichkeiten zur Preisberechnung des Vertrages mit dem Lieferanten anwenden, wenn die aufgeführten nicht verwendet werden können.

Beschaffungskoordination mit der Aufsichtsbehörde

Wenn kein wettbewerbsfähiger Einkauf stattgefunden hat und eine Vereinbarung mit einem Lieferanten geschlossen wurde, ist eine Abstimmung mit einer übergeordneten Kontrollbehörde erforderlich.

Mit Ausnahme von drei Fällen ist es auch immer erforderlich, die Arbeit mit einem einzigen Lieferanten am Ergebnis der offenen Beschaffung zu koordinieren:

• eine autonome Organisation tätigt Einkäufe gemäß Artikel 15 Absatz 4 des Gesetzes Nr. 44-FZ;
• eine juristische Person kauft gemäß Artikel 15 Absatz 5 des Gesetzes Nr. 44-FZ ein;
• Angebotsanfrage nicht erfolgt.

Verträge mit einzelnen Lieferanten auf Basis elektronischer Beschaffungsergebnisse bedürfen keiner Abstimmung.

Die folgenden Organisationen müssen benachrichtigt werden:

• FAS - auf der Ebene der Einkäufe für den Bundesbedarf;
• Kontrollstelle im Bereich der staatlichen Verteidigungsbefehle;
• das ausführende Organ der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, das die Beschaffung (Erwerb von Waren für regionale Bedürfnisse) kontrolliert;
• Kommunalverwaltung, die Einkäufe kontrolliert, wenn sie Produkte für den kommunalen Bedarf kauft.

Eine Kopie des Vertrags und die Begründung für den Kauf von einem einzigen Lieferanten müssen der Mitteilung beigefügt werden. Die Unterlagen müssen spätestens einen Werktag nach Vertragsschluss an die Kontrollstelle geschickt werden. Andernfalls wird der Vertragsbedienstete mit einer Geldstrafe von 15 Tausend Rubel und die Organisation mit einer Geldstrafe von 100 Tausend Rubel belegt.

Neue Regeln

Da diese Art der Auftragsvergabe die zweithäufigste Art der Auftragsausführung ist (im Jahr 2017 wurde fast die Hälfte aller Transaktionen auf diese Weise ausgeführt), überwacht das Gesetz die Vertragsausführung ständig und verbessert sie von Zeit zu Zeit.

Neue Regeländerungen in naher Zukunft werden wie folgt sein:

1. Es ist nicht erforderlich, beim EP eine Bekanntmachung über die Auftragsvergabe einzureichen. Im Voraus wird ein spezieller Zeitplan erstellt, der diese Informationen enthält.
2. Die Verpflichtung der Bieter, die Unmöglichkeit der Beschaffung in wettbewerblicher Form zu rechtfertigen, entfällt.
3. Beseitigt den Bedarf an externem Fachwissen für Regierungsaufträge;
4. Abstimmungen mit dem FAS sind nur im Rahmen einzelner Methoden zur Lieferantenermittlung erforderlich;
5. Neue Sicherheiten zur Absicherung von Lieferantenverpflichtungen werden eingeführt;
6. Der Kunde hat das Recht, mit dem Teilnehmer der zweiten Nummer einen Staatsvertrag zu schließen, wenn der Vertrag mit der ersten Nummer gekündigt wird;
7. Zuvor hatte der Kunde das Recht, einen Mietvertrag für folgende Objekte abzuschließen: Gebäude, Bauwerke, Bauwerke. Jetzt wurde ein Objekt wie ein Grundstück zu dieser Liste hinzugefügt.

Fazit

Um der einzige Anbieter zu werden, müssen Sie die folgenden Tipps befolgen:

• alle Verträge treu erfüllen, ein gutes Image bewahren;
• ein einzigartiges Produkt auf dem Markt anbieten: Der Kunde hat einfach nirgendwo anders dieses Produkt zu kaufen.

Lassen Sie uns abschließend auf einige wichtige Punkte eingehen.

1. Erstens sind Käufe aus dem EP für Kunden eine sehr attraktive Form der Beschaffung, obwohl sie mehr Aufmerksamkeit von den Regulierungsbehörden erfordern.
2. Zweitens ist es notwendig, die Artikel 93-96 44-FZ sorgfältig zu lesen, um zu verstehen, ob diese Produkte auf diese Weise gekauft werden oder nicht.
3. Drittens, wenn das Unternehmen die Teilnahme an der Beschaffung gemäß 223-ФЗ plant, ist es erforderlich, die Beschaffungsbestimmungen des Kunden zu studieren, an deren Verfahren er teilnehmen wird.
4. Viertens, um die Verpflichtungen gegenüber Kunden aus den geschlossenen Verträgen vollständig und rechtzeitig zu erfüllen.