Τρεις κλάδοι της κυβέρνησης και η ανάγκη για πρακτικό διαχωρισμό τους αναπτύχθηκαν από επιστήμονες τον Μεσαίωνα. Αυτή η θεωρία παραμένει σχετική μέχρι σήμερα; Στα συντάγματα πολλών, σχεδόν όλων των χωρών, ορίζεται μια διάταξη που χωρίζει την εξουσία σε τρεις κλάδους. Ο πρώτος είναι νομοθετικός, ο δεύτερος είναι εκτελεστικός και ο τρίτος δικαστικός. Στη Ρωσική Ομοσπονδία, το άρθρο 10 του Συντάγματος είναι αφιερωμένο σε αυτό το θέμα. Πώς είναι τεκμηριωμένη η αναγκαιότητα αυτού του μοντέλου διαχείρισης και πώς το είδαν οι επιστήμονες κατά τη στιγμή της ανάπτυξης;
Οι απαρχές των ιδεών
Η θεωρητική εξέλιξη του διαχωρισμού των εξουσιών πραγματοποιήθηκε από τον Άγγλο John Locke. Πιστεύει ότι η κατανομή των εξουσιών μεταξύ των μεμονωμένων οντοτήτων είναι επιτακτική. Κατά την εξουδετέρωση της εξουσίας από μια ή μια μικρή ομάδα ατόμων, είδε την υλοποίηση και την προστασία μόνο των ιδιωτικών συμφερόντων, καθώς και την έλλειψη νομικής προστασίας του ατόμου. Ο Locke θεωρούσε το νομοθετικό κλάδο ως κλάδο "προτεραιότητας", αλλά ταυτόχρονα το πλεονέκτημά του, κατά τη γνώμη του, δεν πρέπει να είναι απόλυτο. Τα υπόλοιπα ρεύματα, εκτελεστικά και δικαστικά, δεν πρέπει να κατέχουν παθητική θέση. Ένας αιώνας μετά την αιτιολόγηση αυτού του μοντέλου από τον Locke, ο διαχωρισμός των εξουσιών καταγράφηκε στο σημαντικότερο έγγραφο - τη Διακήρυξη των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Πολιτών, που εγκρίθηκε το 1789. Το κείμενο της πράξης έδειξε ότι ένα κράτος που δεν χρησιμοποιεί αυτό το μοντέλο στη διοίκησή του δεν έχει σύνταγμα. Στο μέλλον, οι ιδέες του Locke μελετήθηκαν και αναπτύχθηκαν από τον Γάλλο Charles Louis Montesquieu. Είδε στον διαχωρισμό των εξουσιών τη σωτηρία της κοινωνίας από την κατάχρηση εξουσίας από κυρίαρχους, από τη σφετερισμό και τη συγκέντρωση της κυβέρνησης σε ένα σώμα, από τον δεσποτισμό. Εκτός από την κατανομή των αρμοδιοτήτων, η Montesquieu ανέπτυξε μια διάταξη σχετικά με σύστημα ελέγχων και ισοζυγίων.
Τρία σκέλη κυβέρνησης: μια περιγραφή
Το χαρακτηριστικό της θεωρίας της κατανομής των εξουσιών περιλαμβάνει τις ακόλουθες διατάξεις. Πρώτον, το μοντέλο αυτό πρέπει να καθοριστεί από το σύνταγμα. Δεύτερον, πρέπει να παρέχονται τρία υποκαταστήματα κυβέρνησης σε διαφορετικούς ανθρώπους ή οργανισμούς. Το ένα και το αυτό πρόσωπο δεν μπορεί να εξουσιοδοτηθεί να εκτελεί, για παράδειγμα, δύο τύπους διαχείρισης ταυτόχρονα. Τρίτον, τρία είδος διαχείρισης αυτόνομη και ισότιμη.
Ο μηχανισμός των ελέγχων και των ισορροπιών
Ο αμερικανός James Madison εργάστηκε για να δημιουργήσει ένα αποτελεσματικό μοντέλο για την εφαρμογή του διαχωρισμού των εξουσιών. Με ελέγχους και ισορροπίες, εννοούσε μερική αλληλεπικάλυψη των εξουσιών μεταξύ των κυβερνητικών κλάδων. Αυτό το σύστημα λειτουργεί στις Ηνωμένες Πολιτείες μέχρι σήμερα. Για παράδειγμα, ο πρόεδρος, ο εκπρόσωπος του εκτελεστικού κλάδου, μπορεί να ασκήσει το δικαίωμά του αρνησικυρίας σε νόμους, και τα δικαστήρια, με τη σειρά τους, μπορούν να τους ακυρώσουν εξαιτίας μιας αντίφασης στο σύνταγμα. Έτσι, το νομοθετικό σκέλος περιορίζεται. Ο πρόεδρος έχει το δικαίωμα να διοριστεί στις δικαστικές και εκτελεστικές αρχές και το συνέδριο (νομοθετικό σώμα) επικυρώνει αυτές τις αποφάσεις. Επομένως, αυτά τα στοιχεία αντιπροσωπεύουν μια ιδιότυπη ισορροπία όλων των κλάδων κυβέρνησης, της αλληλεπίδρασης και του αμοιβαίου περιορισμού τους, η οποία πραγματοποιείται με νομικά μέτρα.
Νομοθετική εξουσία
Τώρα εξετάστε λεπτομερέστερα και τους τρεις κλάδους της κυβέρνησης. Η νομοθετική εξουσία είναι η πιο σημαντική, η υπέρτατη. Προορίζεται να αντικατοπτρίζει τη θέληση και την κυριαρχία ολόκληρου του λαού. Στη Ρωσική Ομοσπονδία, η νομοθετική εξουσία ασκείται, σύμφωνα με το Σύνταγμα, από την Ομοσπονδιακή Συνέλευση. Αποτελείται από 2 θαλάμους. Το πρώτο από αυτά, το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας, αποτελείται από εκπροσώπους από κάθε κρατική οντότητα.Η αρμοδιότητα του Συμβουλίου περιλαμβάνει εξουσίες όπως η έγκριση αλλαγών στα σύνορα μεταξύ τμημάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα προεδρικά διατάγματα για την εισαγωγή στρατιωτικού νόμου ή κατάσταση έκτακτης ανάγκης. Το πρώτο τμήμα ορίζει επίσης δικαστές των Συνταγματικών και Ανώτατων Δικαστηρίων, ο Γενικός Εισαγγελέας, καθώς και οι αναπληρωτές του, ο πρόεδρος του Επιμελητηρίου Λογαριασμών, καθώς και οι μισοί ελεγκτές του, ορίζουν την ημερομηνία για την εκλογή του αρχηγού του κράτους.
Επιπλέον, το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να απολύσει τον πρόεδρο. Το δεύτερο τμήμα, η Κρατική Δούμα, εκλέγεται από τους πολίτες. Οι αρμοδιότητές της περιλαμβάνουν την κήρυξη αμνηστίας, καθώς και την άσκηση κατηγορίας εναντίον του επικεφαλής της ομοσπονδίας. Επιπλέον, η Κρατική Δούμα έχει το δικαίωμα να διορίζει τον Πρόεδρο της Κεντρικής Τράπεζας και τον Επίτροπο για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα. Η δικαιοδοσία αυτού του τμήματος περιλαμβάνει επίσης μια έκφραση δυσπιστίας της κυβέρνησης. Ωστόσο, η κυριότερη και πιο σημαντική δύναμη του συνόλου του κοινοβουλίου είναι, βεβαίως, η υιοθέτηση ομοσπονδιακών νόμων.
Δεύτερη κατεύθυνση
Όταν διαιρείται η διοίκηση σε τρία σκέλη του εκτελεστικού κλάδου, είναι απαραίτητο να εφαρμοστούν οι νόμοι και να αναληφθούν επιχειρησιακές και οικονομικές δραστηριότητες. Η ρωσική κυβέρνηση αναπτύσσει και επιβάλλει τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Στις αρμοδιότητές του περιλαμβάνεται και η διαχείριση της κρατικής περιουσίας. Επιπλέον, η κυβέρνηση πρέπει να διασφαλίσει ότι μια ενιαία πίστωση, οικονομική, νομισματική, πολιτιστική, επιστημονική, εκπαιδευτική, περιβαλλοντικής πολιτικής. Το εκτελεστικό τμήμα ασχολείται επίσης με θέματα εξωτερικής και εσωτερικής άμυνας, κρατικής ασφάλειας. Η κυβέρνηση είναι υπεύθυνη για τη διασφάλιση του κράτους δικαίου, την προστασία των δικαιωμάτων, των ελευθεριών και της περιουσίας των πολιτών.
Δικαστική εξουσία
Αυτή η κατεύθυνση λειτουργεί ως είδος εγγυητή της αποκατάστασης και προστασίας των παραβιασθέντων δικαιωμάτων, καθώς και δίκαιης και επαρκούς τιμωρίας για όλους τους υπεύθυνους. Στη Ρωσική Ομοσπονδία, τα καθήκοντα αυτού του τομέα αρμοδιοτήτων εκτελούνται μόνο από το δικαστήριο στο πλαίσιο διαφόρων τύπων διαδικασιών. Ο βασικός νόμος κατοχυρώνει τις σημαντικότερες διατάξεις σχετικά με το νομικό καθεστώς των δικαστών. Αυτά περιλαμβάνουν την ανεξαρτησία, την αδράνεια και την ασυλία. Το Σύνταγμα καθορίζει επίσης τις σημαντικότερες αρχές των δικαστικών διαδικασιών, όπως το άνοιγμα, ο ανταγωνισμός και η ισότητα των όπλων.
Θέση του Προέδρου
Σε ποιο τμήμα κυβέρνησης ανήκει ο αρχηγός του κράτους; Εδώ οι απόψεις των επιστημόνων διαφέρουν. Μερικοί υποστηρίζουν, αναλύοντας τις εξουσίες του αρχηγού του κράτους, ότι ανήκει στον εκτελεστικό τομέα. Άλλοι πιστεύουν ότι επειδή ο πρόεδρος έχει συντονιστικές λειτουργίες, αναδύεται πάνω από όλους τους κλάδους της κυβέρνησης και δεν ανήκει σε κανένα από αυτά.
Εξαιρέσεις
Αν και η θεωρία προβλέπει μόνο τρεις κύριους κλάδους της κυβέρνησης, η επιστήμη συζητά για την ποσότητα. Συγκεκριμένα, επηρεάζεται η θέση του προέδρου, η οποία συζητήθηκε παραπάνω. Αξίζει επίσης να δοθεί προσοχή στο γραφείο του εισαγγελέα. Παρά το γεγονός ότι η συνταγματική διάταξη αυτού του σώματος κατοχυρώνεται σε ένα κεφάλαιο με τα δικαστήρια, δεν μπορεί να αποδοθεί σε αυτόν τον κλάδο κυβέρνησης. Εξάλλου, η εισαγγελία δεν έχει την κατάλληλη εξουσία. Στην Art. 11 του Συντάγματος, ο οργανισμός αυτός δεν περιλαμβάνεται στον κατάλογο των κυβερνητικών υπηρεσιών, ωστόσο, στο άρθρο 1 του ομοσπονδιακού νόμου "για το γραφείο της εισαγγελίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας" αναγνωρίζεται ως τέτοιο. Υπάρχει μια αντίφαση. Στην επιστήμη, υπάρχουν διάφορες θεωρίες σχετικά με το νομικό καθεστώς των εισαγγελικών αρχών. Κάποιοι δικηγόροι τις αποδίδουν στο εκτελεστικό τμήμα, άλλοι στη δικαιοσύνη. Ακόμη άλλοι πιστεύουν ότι το γραφείο του εισαγγελέα δεν ανήκει σε κανέναν από τους κλάδους της κυβέρνησης.
Τιμή
Ο διαχωρισμός των εξουσιών μέχρι σήμερα αποτελεί τον σημαντικότερο μηχανισμό για την προστασία των πολιτών από την αυθαιρεσία των κυρίαρχων και αξιωματούχων. Επιπλέον, αυτό το μοντέλο διακυβέρνησης δείχνει ένα δημοκρατικό σύστημα στο κράτος.
