Η έννοια των "επιστολών charter" έχει πολλές έννοιες. Ο ίδιος ο όρος χρησιμοποιήθηκε για πρώτη φορά στη μεσαιωνική Ρωσία. Ωστόσο, αυτός ο τύπος πηγής αποδείχτηκε τόσο σημαντικός για τη ρωσική πραγματικότητα που άρχισε να χρησιμοποιείται τον 19ο αιώνα όταν ορίζει τα φαινόμενα της τότε ζωής.
Ιστορία της έννοιας
Σε σχέση με την περίοδο του βασιλείου της Μόσχας των XIV-XVI αιώνα, αυτό σημαίνει ένα έγγραφο που καθορίζει τους κανόνες και τις αρχές της τοπικής διοίκησης διοίκησης, καθώς και zemstvo αυτοκυβέρνηση. Χάρτες γραμμάτων του πρώτου τύπου (κυβερνητικές επιστολές) καθορίζουν τις λειτουργίες και τις εξουσίες των τοπικών διοικητών: κυβερνήτες, volostel, tyuns, δικαστές. Έγγραφα αυστηρά καταγράφηκαν το μέγεθος των ζωοτροφών, των δικαστηρίων, των εμπορικών δασμών και άλλων καθηκόντων του πληθυσμού μιας συγκεκριμένης περιοχής.
Κατά μία έννοια, οι μεσαιωνικές νόμιμες επιστολές περιόρισαν την αυθαιρεσία των τοπικών ηγεμόνων και με αυτό τον τρόπο προστατεύονταν τα δικαιώματα του πληθυσμού. Αρκετές τέτοιες επιστολές προήλθαν από αυτή την περίοδο, το πιο γνωστό από τα οποία είναι το Καταστατικό της Dvina του 1397 και το διάταγμα του τέλους του 15ου αιώνα.
Έγγραφα Τοπικής Αυτοδιοίκησης
Από τα μέσα του XVI αιώνα, σε σχέση με τις μεταρρυθμίσεις του Ιβάν IV ο Τρομερός, η έννοια των "επιστολών τσάρτερ" έχει αλλάξει κάπως. Ο τσάρος αποφάσισε να παραχωρήσει σε ορισμένες περιφέρειες το δικαίωμα στην αυτοδιοίκηση, το οποίο καταγράφηκε από αυτές τις πηγές. Στη δεκαετία του 1550, υπό την ηγεσία του Ivan Vasilievich και του κύκλου του, ο Chosen One, λήφθηκαν μια σειρά μέτρων για τη βελτίωση της διοικητικής διαχείρισης, συμπεριλαμβανομένης της μεταρρύθμισης εργαστηρίου Zemstvo. Οι βασικές του διατάξεις ήταν να διασφαλιστεί ότι οι ίδιες οι τοπικές κοινωνίες θα επιλέξουν εκλεγμένους αντιπροσώπους που θα ασκούν δικαστικές αρμοδιότητες.
Σχέδια μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης στη δεκαετία του 1801-1810
Ο εν λόγω όρος διατηρήθηκε στην αυτοκρατορική Ρωσία: κατά τη βασιλεία του Αλεξάνδρου Ι, το ονόμασαν ένα σχέδιο συνταγματικής δομής, το οποίο προετοίμαζε ο στενότερος βοηθός και φίλος του αυτοκράτορα Ν. Ν. Νόσσιτσελσεφ. Ωστόσο, πριν προχωρήσουμε στην ανάλυση του περιεχομένου της επιστολής, είναι απαραίτητο να περιγράψουμε εν συντομία τις προϋποθέσεις αυτού του πιο σημαντικού μεταρρυθμιστικού σχεδίου.
Στην αρχή της βασιλείας του, ο Αλέξανδρος Α επικεντρώθηκε σε βαθιές πολιτικές και κοινωνικοοικονομικές μεταμορφώσεις στη χώρα. Ένας κύκλος σχηματίστηκε γύρω από τον νέο κυβερνήτη, έχοντας μάθει το όνομα της Μυστικής Επιτροπής (1801-1803). Περιλάμβανε νέους και ενεργητικούς στενούς και αξιόπιστους εκπροσώπους του κυρίαρχου: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, ήταν αποφασισμένοι να στηρίξουν τα σχέδια του αυτοκράτορα. Ο κυρίαρχος πολιτικός Μ.Μ. Σπεράνσκι προετοίμασε ένα σχέδιο για τη μεταρρύθμιση του κρατικού μηχανισμού. Όμως, όλες αυτές οι επιχειρήσεις δεν πραγματοποιήθηκαν ποτέ: ο πόλεμος του 1812, η επίθεση του ρωσικού στρατού εναντίον του Ναπολέοντα, καθώς και ο φόβος του ίδιου του Αλεξάνδρου ότι ο ριζοσπαστικός χαρακτήρας των μεταρρυθμίσεων θα είχε αρνητικές επιπτώσεις στην κατάσταση της ρωσικής κοινωνίας και ανέστειλε την εφαρμογή τους.
Προϋποθέσεις για τη δημιουργία σχεδίου συντάγματος
Λόγω της ατέλειας της μεταρρύθμισης του κρατικού μηχανισμού, ο Αλέξανδρος Ι επέστρεψε ξανά στην ιδέα της ανάγκης για μεταρρύθμιση. Το 1815, υπέγραψε ένα διάταγμα που εισήγαγε ένα σύνταγμα στο Βασίλειο της Πολωνίας, το οποίο ήταν τότε μέρος της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Σύμφωνα με το έγγραφο αυτό, ο ρώσος αυτοκράτορας παρέμεινε κυβερνήτης του, αλλά επιλεγόταν νόμιμη διατροφή επί τόπου.
Το 1818, ο Αλέξανδρος I έκανε μια επαναστατική δήλωση ότι σκόπευε να εισαγάγει ένα σύνταγμα σε όλη τη Ρωσία, με βάση την Πολωνία. Η προετοιμασία του εγγράφου έλαβε N.NΟ Novosiltsev, ο οποίος κατά πάσα πιθανότητα ήταν ο συντάκτης του πολωνικού συντάγματος, δεδομένου ότι ηγήθηκε της ρωσικής διοίκησης στη χώρα αυτή. Το νέο σχέδιο ονομάστηκε "Καταστατικός Χάρτης της Ρωσικής Αυτοκρατορίας", καθώς συνεπαγόταν μια αλλαγή στις αρχές της δημόσιας διοίκησης.
Προετοιμασία σχεδίου
Οι εργασίες για τη μεταρρύθμιση διήρκεσαν δύο χρόνια. Παρακολούθησαν επίσης μέλη της καγκελαρίας: Π. Α. Βαζέζεμσκι και Π. Ι. Δεσάν. Ο τελευταίος έγραψε το σχέδιο συνταγματικής σύνταξης της Ρωσικής Αυτοκρατορίας στα γαλλικά και η μετάφραση στα ρωσικά πραγματοποιήθηκε από τον Vyazemsky. Η βάση βασίστηκε στον πολωνικό χάρτη του 1815. Η αρχική έκδοση του έργου δόθηκε στον αυτοκράτορα και έλαβε την έγκρισή του.
Οι βασικές διατάξεις του σχεδίου Novosiltsev
Το σχέδιο συνίστατο σε έξι κεφάλαια και περιελάμβανε τις σημαντικότερες διατάξεις σχετικά με τον διαχωρισμό των εξουσιών και τα ανθρώπινα δικαιώματα. Σύμφωνα με το έγγραφο, στη Ρωσία δημιουργήθηκε μια δικτατορική κρατική δίαιτα, η οποία απαρτίζεται από τη Γερουσία και το Πρεσβευτικό Επιμελητήριο. Η χώρα χωρίστηκε σε δώδεκα κυβερνήσεις, εκείνες, με τη σειρά τους - στην επαρχία, την επαρχία - σε κομητείες, κομητείες - στην περιοχή.
Ο χάρτης της ρωσικής αυτοκρατορίας προέβλεπε τη δημιουργία επί τόπου παρόμοιου κρατικού Dietes, που περιελάμβανε τα δύο τρίτα των εκλεγμένων βουλευτών και πρεσβευτών. Όσοι ήταν μεγαλύτεροι από 25 ετών είχαν δικαίωμα ψήφου, θα μπορούσαν να εκλεγούν άτομα ηλικίας από 30 ετών. Για πρώτη φορά, ο Χάρτης της Ρωσικής Αυτοκρατορίας διακήρυξε την αρχή του διαχωρισμού της δικαστικής εξουσίας από το διοικητικό. Εκτελεστικές λειτουργίες διεξήχθησαν από το κρατικό συμβούλιο, υπουργεία με επικεφαλής τον αυτοκράτορα.
Ο Χάρτης της Ρωσικής Αυτοκρατορίας του 1820 κατέγραψε το απαραβίαστο του προσώπου, την ιδιοκτησία, καθώς και την ελευθερία του Τύπου. Για την εποχή του, ήταν ένα επαναστατικό βήμα, αφού κάτι τέτοιο δεν είχε συμβεί ποτέ στη χώρα μας πριν. Ίσως γι 'αυτό ο βασιλιάς δίστασε να εφαρμόσει τις ιδέες του. Παρά το γεγονός ότι δεν εφαρμόστηκε ο Χάρτης του Novosiltsev, σηματοδότησε ένα σημαντικό στάδιο στη μεταρρύθμιση του κρατικού μηχανισμού κατά το πρώτο τέταρτο του 19ου αιώνα.
