Ο βασικός νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας παρουσιάζει τα γενικά περιγράμματα του συστήματος κρατικής εξουσίας και διοίκησης. Κάθε ένας από τους τρεις κλάδους της κυβέρνησης έχει τα δικά του ιδιαίτερα χαρακτηριστικά. Η σφαίρα της εκτελεστικής εξουσίας, η οποία περιλαμβάνει διάφορες διαρθρωτικές κατηγορίες, δεν αποτελεί εξαίρεση. Ταυτόχρονα, το συγκρότημα των τοπικών εκτελεστικών οργάνων είναι αρκετά διαφορετικό τόσο στους τύπους μονάδων όσο και στις λειτουργικές σχέσεις μεταξύ τους.
Σημάδια της εκτελεστικής εξουσίας
Ως εκτελεστική εξουσία νοείται το σύνολο των εξουσιών διαφόρων οργάνων διαχείρισης κυβερνητικών υποθέσεων. Τα καθήκοντά του περιλαμβάνουν την οργάνωση της εφαρμογής των συνταγματικών διατάξεων και των νόμων στην πράξη. Οι δραστηριότητες διαχείρισης θα πρέπει να στοχεύουν στην κάλυψη των αναγκών, των συμφερόντων και των αιτημάτων των πολιτών. Η έννοια ερμηνεύεται από δύο οπτικές, νομικές και πολιτικές επιστήμες. Στην πρώτη περίπτωση, η εκτελεστική εξουσία νοείται ως η δυνατότητα και το δικαίωμα κάποιων ηγετών να κυβερνούν κάποιον, να εκδίδουν πράξεις εξουσίας, στη δεύτερη - ένα σύνολο νομικών και πολιτικών φαινομένων, ένα σύστημα δημόσιων διοικητικών οργάνων και των δραστηριοτήτων τους, ικανότητες των εργαζομένων. Σε αντίθεση με τους νομοθετικούς και δικαστικούς κλάδους, το εκτελεστικό τμήμα είναι οργανωτικά ενωμένο, υποδιαιρούμενο σε ιεραρχικά επίπεδα. Στην Art. Το άρθρο 72 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζει ποιες περιοχές κοινωνικοοικονομικής και κρατικής δομής βρίσκονται στη σφαίρα της προσοχής των εκτελεστικών αρχών.
Αυτή η κατηγορία ισχύος χαρακτηρίζεται από τα ακόλουθα χαρακτηριστικά:
- κάπως υποδεέστερη από τη νομοθεσία ·
- οργανωτικό χαρακτήρα (μετατρέπει πραγματικά τα πολιτικά καθήκοντα και τις κατευθύνσεις στο επίπεδο πρακτικής δραστηριότητας) ·
- την καθολικότητα (αυτή η μορφή εξουσίας εφαρμόζεται σε πολλά επίπεδα και σε μια ευρεία ποικιλία κοινωνικοοικονομικών και δημόσιων τομέων) ·
- την παρουσία σημαντικών πόρων (νομικών, ενημερωτικών, τεχνικών) χωρίς τη δυνατότητα άμεσης χρήσης τους.
Χαρακτηριστικά συστήματος
Εννοιολογικά, η κατηγορία της εκτελεστικής εξουσίας περιλαμβάνει ένα σύνολο σωμάτων συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τη μορφή της υποταγής τους, τις αρχές αλληλεπίδρασης με άλλες δομές εξουσίας και τοπική αυτοδιοίκηση.
Η σύνθεση των εκτελεστικών οργάνων συγκροτείται σε προαιρετική βάση με δυνατότητα επόμενου διορισμού. Η δομή τους αποτελείται από δημόσιους υπαλλήλους, οι αρμοδιότητες των οποίων καθορίζονται από τους σχετικούς κανονισμούς.
Το σύστημα των εκτελεστικών αρχών περιλαμβάνει ομοσπονδιακές υπηρεσίες και υπηρεσίες, υπουργεία. Η περιφερειακή διάρθρωση περιλαμβάνει τα υπουργεία, τις επιτροπές (στα πλαίσια των κυβερνήσεων της Μόσχας και της Αγίας Πετρούπολης), τα τμήματα και τις διοικήσεις.
Ως εκ τούτου, ενσωματώνονται τα ακόλουθα σε ένα ενιαίο σύστημα περιφερειακών (επαρχιακών, περιφερειακών) εκτελεστικών οργάνων:
- βασικό στέλεχος σε περιφερειακό επίπεδο.
- διοίκηση ή κυβέρνηση (γενικό εκτελεστικό όργανο) ·
- όργανα κατηγορικής (ειδικής) επάρκειας ·
- εδαφικές δομές γενικού προσανατολισμού δράσεων εντός πόλεων, περιοχών, περιφερειών,
- εξειδικευμένα εδαφικά όργανα.
Ταυτόχρονα, τα εδαφικά εκτελεστικά όργανα της ομοσπονδιακής αρχής μπορούν να ενεργούν στο επίπεδο του θέματος.Στην πραγματικότητα, είναι υποκαταστήματα δημοκρατικών οργάνων, τα αναφέρουν απευθείας σε αυτά και, κατά συνέπεια, δεν αποτελούν άμεση συνιστώσα του συστήματος εκτελεστικής εξουσίας της περιοχής, αλλά αλληλεπιδρούν ενεργά με αυτήν.
Κύριες λειτουργίες
Μιλώντας για το σύστημα διαχείρισης του εκτελεστικού κλάδου, διακρίνονται οι ακόλουθες βασικές λειτουργίες:
- παροχή (δημιουργία συνθηκών κοινωνικοοικονομικής και οικονομικής ανάπτυξης) ·
- ανθρώπινα δικαιώματα (εξασφάλιση των πολιτικών δικαιωμάτων) ·
- (εφαρμογή κατάλληλων μέτρων σε περίπτωση παραβίασης του νόμου) ·
- ρύθμιση προτύπων.
- (προγραμματισμός, έλεγχος, λογιστική, πρόβλεψη).
Αν βασιστούμε στη βάση της τομεακής (ουσιαστικής) αρχής, τότε τα βασικά καθήκοντα των εδαφικών δομών και των εκτελεστικών οργάνων μπορεί να είναι η ηγεσία στη βιομηχανία, στη γεωργία και στις μεταφορές. προώθηση της επιχειρηματικότητας · την εξασφάλιση της δημόσιας τάξης, της άμυνας και της την οργάνωση της υγειονομικής περίθαλψης και της κοινωνικής προστασίας και πολλά άλλα.
Οι κύριες λειτουργίες των εδαφικών εκτελεστικών οργάνων εξαρτώνται κατά κύριο λόγο από την υπαγωγή των τμημάτων και τα χαρακτηριστικά μιας συγκεκριμένης περιοχής. Περιφερειακές αρχές: συμμετέχουν στην ανάπτυξη τρόπων κρατικής ρύθμισης της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης του θέματος, στην ανάλυση των διαπεριφερειακών προγραμμάτων και στη συνεργασία. ενημερώνει τακτικά τις ομοσπονδιακές υπηρεσίες και τις τοπικές αρχές για τις εργασίες που πραγματοποιήθηκαν στην περιοχή.
Ρυθμιστική υποστήριξη
Η κανονιστική βάση για το έργο των τοπικών εκτελεστικών οργάνων είναι μια ολόκληρη σειρά ομοσπονδιακών νόμων και πράξεων.
Το Σύνταγμα αντανακλά τις εξουσίες των ομοσπονδιακών αρχών που έχουν το δικαίωμα να δημιουργούν τις δικές τους μονάδες στις περιφέρειες, να διορίζουν αξιωματούχους και να καθορίζουν τα θέματα κοινής δικαιοδοσίας των θεμάτων και των ομοσπονδιακών οργάνων.
Η ανάγκη δημιουργίας ενός ή άλλου εδαφικού σώματος του ομοσπονδιακού εκτελεστικού οργάνου διατυπώνεται στο πλαίσιο των ομοσπονδιακών νόμων. Για παράδειγμα, ο νόμος περί κτηματολογίου του 2000 ορίζει ότι ο κρατικός φορέας διαχείρισης γης ασκεί εξουσία μέσω των δικών του εδαφικών οργάνων.
Τα διατάγματα της κυβέρνησης και του Προέδρου ρυθμίζουν τα θέματα αλληλεπίδρασης μεταξύ των εκτελεστικών αρχών των θεμάτων και των εδαφικών αντιπροσωπειών της ομοσπονδιακής κυβέρνησης, καθορίζουν την καταλληλότητα των δραστηριοτήτων τους, καθορίζουν τις εξουσίες, τα καθήκοντα, τον αριθμό, το επίπεδο των μισθών.
Το 2005, η κυβέρνηση ενέκρινε πρότυπα κανονισμού για εκτελεστικά όργανα στο επίπεδο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Στη βάση της, αναπτύχθηκαν πρότυπες διατάξεις για τους εδαφικούς φορείς. Ο κανονισμός θεσπίζει γενικές αρχές για την οργάνωση του έργου των εδαφικών υπηρεσιών των ομοσπονδιακών αρχών.
Η δομή των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων
Τα περιγράμματα αυτής της δομής σχηματίζονται με βάση κυβερνητικό διάταγμα "Σχετικά με τον κανονισμό του μοντέλου". Εδώ διαμορφώνονται τα χαρακτηριστικά των βασικών συνιστωσών του εκτελεστικού κλάδου του δημοκρατικού επιπέδου.
Υπουργεία. Εκτελούν νομική ρύθμιση και διεξάγουν κρατική πολιτική στον σχετικό τομέα δραστηριότητας, συντονίζουν το έργο των κονδυλίων εκτός προϋπολογισμού. Εκτός από την αρμοδιότητά τους, παραμένουν οι λειτουργίες εποπτείας και ελέγχου, η διαχείριση περιουσιακών στοιχείων του κράτους. Η διοίκηση διεξάγεται από τον ομοσπονδιακό υπουργό, μέλος της κυβέρνησης. Αρκετά υπουργεία υπάγονται στον πρόεδρο (εσωτερικές και εξωτερικές υποθέσεις, άμυνα).
Ομοσπονδιακές υπηρεσίες. Εκτελεστικό όργανο εποπτείας και ελέγχου σε συγκεκριμένο τομέα. Διαχειρίζεται η κυβέρνηση ή ο πρόεδρος. Έχει το δικαίωμα να ασκεί την εξουσιοδοτική αρχή και να εκδίδει νομικές πράξεις.Η δομή των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων περιλαμβάνει υπηρεσίες εποπτείας στον τομέα της εκπαίδευσης, της ασφάλειας, των μεταφορών κ.λπ.
Ομοσπονδιακές υπηρεσίες. Παροχή δημόσιων υπηρεσιών, έχουν το δικαίωμα να διαχειρίζονται κρατική ιδιοκτησία και οικονομικά. Υπάρχουν, για παράδειγμα, ένας οργανισμός ατομικής ενέργειας, ένας διαστημικός οργανισμός.
Σε περιφερειακό επίπεδο, οι εξουσίες αυτών των δομών ασκούνται από τα εδαφικά όργανα των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων. Η ανάγκη δημιουργίας τους καθορίζεται ανεξάρτητα από τις ομοσπονδιακές αρχές.
Εδαφικές εκτελεστικές αρχές του θέματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Το πιο σημαντικό στοιχείο του συστήματος της ομοσπονδιακής κυβέρνησης. Οι βασικές αρχές της εργασίας τους διατυπώνονται σε ψήφισμα του Συμβουλίου των Υπουργών του 1993, ωστόσο παραμένουν ορισμένα εκκρεμή ζητήματα, ιδίως όσον αφορά την κατανομή αρμοδιοτήτων, τις σχέσεις με τις τοπικές αρχές, τη διαδικασία αναδιοργάνωσης και το διορισμό διευθυντικών στελεχών.
Η δομή και το μέγεθος της συσκευής καθορίζονται λαμβάνοντας υπόψη τα χαρακτηριστικά ενός συγκεκριμένου θέματος βάσει συμφωνίας μεταξύ τοπικών και δημοκρατικών αρχών.
Η χρηματοδότηση, κατά κανόνα, πραγματοποιείται και από δύο ταμεία (δημοκρατικό και περιφερειακό επίπεδο). Ταυτόχρονα, τα εκτελεστικά όργανα του θέματος παρέχουν εδαφική οργανωτική και τεχνική υποστήριξη στο έργο τους.
Σε ορισμένες περιπτώσεις, το ποσό της ευθύνης και της χρηματοδότησης μπορεί να ανακατανεμηθεί μεταξύ του θέματος και του κέντρου. Αυτό παρατηρείται ιδιαίτερα στις πόλεις ομοσπονδιακής σημασίας. Για παράδειγμα, όταν πρόκειται για τις εξουσίες του Τμήματος των τοπικών εκτελεστικών αρχών της Μόσχας. Η κύρια λειτουργία της εγκρίνεται άμεσα από την κυβέρνηση της Μόσχας.
Τα κύρια καθήκοντα των τοπικών φορέων καθορίζονται με βάση τη λειτουργικότητα συγκεκριμένων ομοσπονδιακών τμημάτων.
Η σειρά σχηματισμού και αλληλεπίδρασης
Ο σκοπός του σχηματισμού εδαφικών οργάνων εκτελεστικής εξουσίας είναι να ασκούν τις εξουσίες ενός ομοσπονδιακού οργάνου εξουσίας. Οι βασικές αρχές για τη δημιουργία εδαφικών οργάνων θεσπίζονται από την κυβέρνηση. Η χρηματοδότηση παρέχεται από τα ομοσπονδιακά κονδύλια του προϋπολογισμού.
Κατανομή περιφερειακών, αστικών, περιφερειακών, διαπεριφερειακών, περιφερειακών εδαφικών τμημάτων των ομοσπονδιακών φορέων.
Η δημιουργία τέτοιων οργάνων, η αναδιοργάνωση ή η κατάργησή τους εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των ομοσπονδιακών δομών και διεξάγονται με την απόφαση της ηγεσίας τους. Για το σκοπό αυτό, αναπτύσσεται ένα "σύστημα διανομής", που περιλαμβάνει έναν κατάλογο εδαφικών φορέων, τον αριθμό των υπαλλήλων και την μισθοδοσία. Το πρόγραμμα εγκρίνεται από το Υπουργείο ή την Κυβέρνηση βάσει προτάσεων από ομοσπονδιακές υπηρεσίες και υπηρεσίες.
Η διαδικασία αλληλεπίδρασης μεταξύ εκτελεστικών αρχών και εδαφικών αντιπροσωπειών των ομοσπονδιακών δομών καθορίζεται από προεδρικό διάταγμα του 2005.
Η υποψηφιότητα του υποψηφίου για τη θέση του επικεφαλής του εδαφικού σώματος συμφωνείται με την ηγεσία των εκτελεστικών αρχών της περιφέρειας, περιφέρειας, περιφέρειας.
Στην πλειοψηφία του θέματος, οι αντιπρόσωποι του Προέδρου έχουν επίσης περιφερειακές επιτροπές με καθήκον τον εσωτερικό συντονισμό των εδαφικών τμημάτων των ομοσπονδιακών οργάνων.
Συνταγματική λογική και κοινή δικαιοδοσία
Κατά τον καθορισμό των κύριων τομέων δραστηριότητας των εκτελεστικών οργάνων σε επίπεδο Ομοσπονδίας και του επιπέδου της περιοχής, μπορεί να είναι δύσκολο να καταλάβουμε ποιος είναι επίσημα υπεύθυνος για ένα συγκεκριμένο τομέα εργασίας. Στον κύριο νόμο, ορισμένα άρθρα αφιερώνονται στην κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ των θεμάτων και της Ομοσπονδίας. Στην Art. Το άρθρο 72 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας διατύπωσε τους γενικούς τομείς δραστηριότητας στους οποίους διεξάγονται οι κοινές εργασίες:
- την εναρμόνιση των χάρτων, των νόμων (συντάξεων) των οντοτήτων με τη νομοθεσία σε επίπεδο Ομοσπονδίας και την εξασφάλιση της εφαρμογής των διατάξεων τους ·
- την προστασία των ελευθεριών και των δικαιωμάτων των πολιτών, τη διασφάλιση του νόμου και της τάξης και του κράτους δικαίου, τη δημόσια ασφάλεια ·
- την επίλυση των προβλημάτων ιδιοκτησίας, διάθεσης, χρήσης υπεδάφους, γης, φυσικών πόρων ·
- διαφοροποίηση των δικαιωμάτων κρατικής ιδιοκτησίας ·
- συντονισμός των θεμάτων κοινωνικής προστασίας και πρόνοιας, υγειονομική περίθαλψη ·
- την επίλυση θεμάτων που σχετίζονται με τους τομείς της επιστήμης, του πολιτισμού, της εκπαίδευσης, της ανατροφής, του αθλητισμού ·
- τη θέσπιση βασικών αρχών φορολογίας και τελών ·
- θέσπιση μέτρων για την καταπολέμηση των επιδημιών, των φυσικών καταστροφών ·
- εξασφάλιση της τήρησης των βασικών νομικών κανόνων (εργατικό, διοικητικό, στεγαστικό, οικογενειακό, περιβαλλοντικό) ·
- προστασία των δικαιωμάτων των μικρών εθνοτικών ομάδων ·
- συντονισμός των εξωτερικών οικονομικών και διεθνών σχέσεων του θέματος,
- οργάνωση ενός συστήματος αλληλεπίδρασης μεταξύ τοπικής αυτοδιοίκησης και κρατικών δομών εξουσίας.
Δικαιώματα και αρχή
Λόγω της μάλλον εκτεταμένης λειτουργικότητας, οι εξουσίες των τοπικών εκτελεστικών οργάνων καθιστούν δυνατή την εξασφάλιση της εφαρμογής του στο κατάλληλο επίπεδο. Οι εκπρόσωποι των ομοσπονδιακών υπηρεσιών έχουν το δικαίωμα:
- να ζητούν και να λαμβάνουν τις πληροφορίες που απαιτούνται για τις εργασίες των περιφερειακών αρχών, οργανισμών και επιχειρήσεων, αναλυτικά και οικονομικά δεδομένα από στατιστικούς οργανισμούς,
- να συμμετέχουν στις εργασίες των κεντρικών τμημάτων του εκτελεστικού κλάδου ·
- υποβάλλει προτάσεις στην τοπική και κεντρική κυβέρνηση εντός των αρμοδιοτήτων τους ·
- να συμμετέχουν στην ανάπτυξη εννοιών και προγραμμάτων κατά τη διάρκεια της υλοποίησης των μεταρρυθμίσεων.
Οι αρμοδιότητες των επικεφαλής των εδαφικών εκτελεστικών οργάνων καθορίζονται επίσης με βάση τον ανεπτυγμένο τυποποιημένο κανονισμό για τις δραστηριότητες. Διατύπωσε τυποποιημένους κανόνες για την εφαρμογή επιτρεπτικών, εποπτικών, διοικητικών λειτουργιών, τη μορφή συμμετοχής στην εφαρμογή ομοσπονδιακών σχεδίων και προγραμμάτων, τις αρχές αλληλεπίδρασης με τις τοπικές αρχές.
Στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων των ομοσπονδιακών υπηρεσιών και των εγκεκριμένων εξουσιών, τα εδαφικά όργανα ασκούν επίσης εποπτικά και ελεγκτικά καθήκοντα, συμμετέχουν στη διαχείριση κρατικής περιουσίας και παρέχουν κρατικές υπηρεσίες.
Οι τοπικές αρχές μπορούν να εποπτεύουν και να παρακολουθούν τη διαδικασία με την οποία οι τοπικές δομές διαχείρισης τηρούν τις υποχρεώσεις τους, καθώς και τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις για την προσβασιμότητα και την ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών.
Και τι γίνεται με αυτά: το ευρωπαϊκό σύστημα
Η ομοσπονδιακή μορφή του κρατικού συστήματος συνεπάγεται ένα αρκετά περίπλοκο σχέδιο σχέσεων μεταξύ των υποκειμένων της δημόσιας εξουσίας. Η εξουσία της εξουσίας κατανέμεται μεταξύ των κρατικών φορέων στο οριζόντιο (3 κλάδους της εξουσίας) και των κάθετων (σωμάτων του ομοσπονδιακού και του θεματικού) επιπέδου. Αυτή η αρχή είναι σαφώς ορατή στα συστήματα τοπικών εκτελεστικών οργάνων των περισσότερων ευρωπαϊκών κρατών.
Για παράδειγμα, στη Γερμανία, η Ομοσπονδία δεν έχει κοινά διοικητικά όργανα αρμόδια για την επίλυση ευρέος φάσματος καθηκόντων. Μόνο η Ομοσπονδιακή Καγκελαρία έχει κάποια συντονιστικά καθήκοντα. Τα ομοσπονδιακά εκτελεστικά τμήματα έχουν τις δικές τους δευτερεύουσες μονάδες μόνο σε λίγες περιοχές όπου η δομή των βημάτων καθορίζεται από τον βασικό νόμο. Μια εξαίρεση είναι η οικονομική διαχείριση.
Η γενική αρχή στην κατανομή λειτουργικότητας και δυνατοτήτων μεταξύ της Ομοσπονδίας και των θεμάτων είναι η μεταφορά της εξουσίας στο επίπεδο όπου θα υλοποιηθεί με τη μέγιστη αποτελεσματικότητα. Τα περισσότερα από αυτά συνήθως λαμβάνονται από τα θέματα. Έτσι, το Ελβετικό Σύνταγμα ορίζει ότι τα καντόνια ασκούν όλες τις εξουσίες που δεν μεταβιβάζονται στην Συνομοσπονδία. Η Συνομοσπονδία είναι μόνο οι εξουσίες που της έχουν ανατεθεί από το Σύνταγμα.
Πόσο συχνά πρέπει να ασχοληθείτε άμεσα με το έργο των τοπικών αρχών;