Η έννοια της ιδιοκτησίας του κράτους ορίζεται στον Αστικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτό το ακίνητο, το οποίο ανήκει στο δικαίωμα ιδιοκτησίας της Ρωσίας, καθώς και ιδιοκτησία, η οποία ανήκει στο δικαίωμα ιδιοκτησίας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Έτσι, η γη και άλλοι φυσικοί πόροι που δεν ανήκουν σε πολίτες, νομικά πρόσωπα και δήμους, είναι ιδιοκτησία του κράτους. Αυτή η ιδιότητα έχει εκχωρηθεί σε κρατικούς θεσμούς που έχουν το δικαίωμα να τηρούν, να τη χρησιμοποιήσουν και να την διαθέσουν. Ακίνητα που δεν έχουν ανατεθεί σε κρατικούς φορείς σχετίζονται με το ταμείο μιας χώρας ή μιας περιοχής. Αυτό που σχετίζεται με τις εξουσίες διαχείρισης της ομοσπονδιακής ιδιοκτησίας και τον τρόπο εφαρμογής της θα συζητηθεί στο άρθρο.
Τα αντικείμενα
Οργάνωση διαχείρισης από κρατική ιδιοκτησία είναι μια πολύπλοκη αλληλεπίδραση κυβερνητικών φορέων. Τα παρακάτω αντικείμενα ανήκουν στην ομοσπονδιακή ιδιοκτησία:
- Αντιπροσωπεύοντας τη βάση του εσωτερικού πλούτου της Ρωσίας.
- Παροχή των εργασιών των κρατικών αρχών και επίλυση καθηκόντων εθνικής κλίμακας.
- Τομέας αμυντικής βιομηχανίας.
- Οι βιομηχανίες που εξασφαλίζουν τα μέσα διαβίωσης της εθνικής οικονομίας και αναπτύσσουν άλλες βιομηχανίες.
- Οργανισμός παραγωγής φαρμακευτικών, ιατρικών και βιολογικών παρασκευασμάτων, αλκοόλ, αλκοολούχων ποτών και άλλων προϊόντων.
Τέτοια αντικείμενα όπως: μπορούν να μεταφερθούν στην κρατική ιδιοκτησία των περιοχών της χώρας:
- Οι επιχειρήσεις της εθνικής οικονομίας.
- Ενέργεια και πυρηνική μηχανική.
- Υγεία και εκπαίδευση.
- NIO.
- Τηλεόραση, ραδιοφωνικές εκπομπές και άλλες επιχειρήσεις.
Το ομοσπονδιακό σύστημα διαχείρισης ακινήτων εφαρμόζει τα δικαιώματα της Ρωσίας στις αντίστοιχες εγκαταστάσεις. Αποτελείται από κρατικούς φορείς και εκτελεστικές δομές, διοικητικά διαμερίσματα και ούτω καθεξής. Οι εκτελεστικοί φορείς έχουν το δικαίωμα να διαχειρίζονται αποκλειστικά τα περιουσιακά στοιχεία που μεταβιβάστηκαν σε αυτά.
Αρχές διαχείρισης
Η ομοσπονδιακή διαχείριση ακινήτων βασίζεται στις ακόλουθες αρχές:
- Αξιολογείται η αποτελεσματικότητα της λειτουργίας διαχείρισης, η οποία βασίζεται σε παράγοντες οικονομικής και κοινωνικής αποτελεσματικότητας.
Όταν κοινωνικά. Η αποτελεσματικότητα λαμβάνει υπόψη τα οφέλη που αποκομίζει η κοινωνία μέσω κατάλληλης διαχείρισης. Η οικονομική αποδοτικότητα εξαρτάται από την πολιτική διαχείρισης, λαμβάνοντας υπόψη δείκτες όπως η χρήση των παραγωγικών δυνατοτήτων, των πόρων και ούτω καθεξής:
- Καταρτίζονται στόχοι διαχείρισης στους οποίους επισημαίνονται οι κύριοι και οι τομείς προτεραιότητας.
- Ιδιαίτερη προσοχή δίνεται στα κίνητρα.
- Με βάση τα ληφθέντα δεδομένα, αναπτύσσονται οι τρόποι σημαντικού ενδιαφέροντος των εργαζομένων για την εφαρμογή της ομοσπονδιακής διαχείρισης περιουσίας. Αυτό είναι αμοιβή, καριέρα, κοινωνική. ασφάλεια, μπόνους και ούτω καθεξής.
- Ευθύνη των εργαζομένων, η οποία είναι οικονομικού και κοινωνικού χαρακτήρα.
- Η διαχείριση πραγματοποιείται σε ένα σύνθετο και σύμφωνα με το ισχύον σύστημα.
- Τα καθήκοντα διαχείρισης αλληλεπιδρούν με τους κοινούς στόχους που εξασφαλίζουν τον προσανατολισμό του συστήματος, την ενότητα των κρατικών φορέων, τις δομές διαχείρισης, τα άτομα και ούτω καθεξής. Όλα αυτά είναι πολύπλοκα και συστηματικά.
- Η διαδικασία της εξελικτικής αναδιοργάνωσης συνεχίζεται. Επιπλέον, η ομοσπονδιακή ιδιοκτησία διαχειρίζεται μέσω της ιδιωτικοποίησης και της αποποινικοποίησης, της εθνικοποίησης και της αποστρατικοποίησης.
- Η ρύθμιση της ποιότητας εξασφαλίζεται σύμφωνα με τα νομικά πρότυπα.Ταυτόχρονα, αναπτύσσονται, υιοθετούνται και βελτιώνονται συστήματα νομικών πράξεων που στοχεύουν στην επίλυση σχετικών προβλημάτων. Αυτό είναι σημαντικό για μια περαιτέρω διαφανή οικονομία.
- Επαγγελματίας, στην οποία τα θέματα συμμετέχουν στη διοίκηση σε ανταγωνιστική βάση, και εκείνοι που ήδη ασκούν διευθυντικές λειτουργίες περιοδικά βελτιώνουν τις δεξιότητές τους. Χωρίς αυτήν την αρχή, η διαχείριση της ομοσπονδιακής περιουσίας είναι αδύνατη.
Άλλες αρχές που μπορεί να υπάρχουν και σε αυτή τη διαδικασία είναι η αποτελεσματική χρήση των πόρων, η εστίαση στην επίτευξη μακροπρόθεσμων στόχων, η ιεραρχία, ο κινούμενος σχεδιασμός και άλλοι.
Το σύστημα
Το δικαίωμα πραγματοποιείται μέσω της εφαρμογής του ομοσπονδιακού συστήματος διαχείρισης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Στο πλαίσιο αυτού του συστήματος νοείται το σύνολο των κρατικών φορέων, εκτελεστικών, εδαφικών αρμοδίων φορέων της χώρας (Federal Property Management Agency) και διοικητικών δομών σε περιφερειακό επίπεδο. Αυτό το σύστημα μπορεί να εξεταστεί από την άποψη των διαφορετικών επιπέδων. Στη συνέχεια, έχουμε την ακόλουθη δομή:
- Το μακροοικονομικό επίπεδο στο οποίο η διοίκηση εκτελείται από τα νομοθετικά και εκτελεστικά όργανα του κράτους, συμπεριλαμβανομένου του προέδρου της χώρας, της Fed. Συνάντηση, κυβέρνηση, περιφέρειες, υπουργεία και τμήματα, οργανώσεις και ταμεία ξένων κρατών. Σε αυτό το επίπεδο, τη διαχείριση της ομοσπονδιακής ιδιοκτησίας, την ανάπτυξη του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού.
- Μια μεσαία κλίμακα στην οποία τα τμήματα της Federal Property Management Agency αλληλεπιδρούν με τις δομές άλλων υπουργείων και τμημάτων, καθώς και άλλων οργανισμών.
- Μικρό επίπεδο στο οποίο οι υπηρεσίες της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Ιδιοκτησίας αλληλεπιδρούν μεταξύ τους.
Δυσκολίες στη σύνθεση του αντικειμένου
Επί του παρόντος, δεν υπάρχει σαφής οριοθέτηση των εξουσιών διαχείρισης ομοσπονδιακών περιουσιακών στοιχείων μεταξύ των οντοτήτων. Στην πραγματικότητα, όλοι οι φορείς εγκρίνουν τα νομικά τους έγγραφα, κάνουν ορισμένες αποφάσεις σχετικά με την κρατική ιδιοκτησία.
Για την αποτελεσματικότερη διεξαγωγή της διαδικασίας διαχείρισης, πρέπει να συμμετάσχουν σχετικοί φορείς. Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Ιδιοκτησίας λύνει αυτά τα προβλήματα, επομένως ο οργανισμός αυτός πρέπει να έχει τις απαραίτητες εξουσίες για να πραγματοποιήσει πλήρως τις λειτουργίες του. Δεδομένου ότι η εργασία αυτή καλύπτει πολλά διαφορετικά αντικείμενα, το σύστημα πρέπει να έχει πολύπλοκη δομή.
Υπουργεία και άλλες εκτελεστικές δομές
Ένας πολύ σημαντικός ρόλος στο θέμα αυτό δίνεται σε ομοσπονδιακές οντότητες διαχείρισης περιουσίας όπως τα υπουργεία και άλλα εκτελεστικά όργανα (δηλαδή επιτροπές, επιτροπές, υπηρεσίες, υπηρεσίες, εποπτεία και διαχείριση των υποθέσεων του Προέδρου). Θεωρούμε αυτές τις δομές ξεχωριστά. Το Υπουργείο της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι το εκτελεστικό όργανο που εφαρμόζει την κρατική πολιτική και τη διαχείριση σε μια συγκεκριμένη περιοχή, καθώς και το συντονισμό σε περιπτώσεις που προβλέπονται από νομικές πράξεις διαφόρων οργάνων.
Κρατικές επιτροπές, όπως οι ομοσπονδιακές επιτροπές, ανήκουν στα εκτελεστικά όργανα του κράτους. Διεξάγουν δράσεις συντονισμού μεταξύ τομέων σε ορισμένα θέματα. Οι ομοσπονδιακές υπηρεσίες, οι υπηρεσίες και η εποπτεία είναι επίσης εκτελεστικά όργανα του κράτους. Εκτελούν ειδικά καθήκοντα στον τομέα αρμοδιότητάς τους.
Πρόεδρος και Κυβέρνηση
Ξεχωριστά, πρέπει να ειπωθεί για τον Πρόεδρο της χώρας. Ο αρχηγός του κράτους συντονίζει το έργο όλων των κυβερνητικών κλάδων, καθώς και την αλληλεπίδραση των αρμόδιων κρατικών φορέων, των περιφερειακών αρχών μέσω της δημοσίευσης νομοθετικών πράξεων. Τα προεδρικά διατάγματα περιέχουν κανονιστικές αποφάσεις. Όσον αφορά τη διαχείριση της κρατικής περιουσίας, οι πράξεις του αρχηγού του κράτους έχουν μόνιμο αποτέλεσμα.
Επικεφαλής του συστήματος των εκτελεστικών οργάνων του κράτους είναι η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το σύνταγμα αναθέτει τη διοίκηση της ομοσπονδιακής περιουσίας. Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κατά την άσκηση των εξουσιών της, αλληλεπιδρά με τις ακόλουθες δομές:
- Κυβερνητικά όργανα.
- Οργανισμοί διαχείρισης των περιφερειών.
- Κρατικές οργανώσεις ή ανώνυμες εταιρείες με κρατική συμμετοχή, άλλες οντότητες.
Η κυβέρνηση αλληλεπιδρά με τις εκτελεστικές δομές με τους ακόλουθους τρόπους:
- Από πάνω προς τα κάτω, όταν η πρωτοβουλία προέρχεται από αυτόν.
- Από κάτω προς τα πάνω, εάν η πρωτοβουλία προέρχεται από την εκτελεστική εξουσία.
Τα νομικά ζητήματα διαφέρουν θεμελιωδώς λόγω της διαφοράς στη θέση της κυβέρνησης και άλλων φορέων. Την ίδια στιγμή, η κυβέρνηση συντονίζει τη λειτουργία αυτών των φορέων σε σχέση με τη διαχείριση της ομοσπονδιακής περιουσίας.
Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας
Η κυβέρνηση μεταβίβασε κάποιες από τις λειτουργίες στα εκτελεστικά κρατικά όργανα για αποτελεσματικότερη διαχείριση συγκεκριμένων αντικειμένων. Όπως προαναφέρθηκε, ο κύριος ρόλος σε αυτή τη διαδικασία ανατίθεται στον Ομοσπονδιακό Οργανισμό Διαχείρισης Ιδιοκτησίας. Κατά τη διαχείριση κρατικής ιδιοκτησίας, ο οργανισμός αυτός εκτελεί τις ακόλουθες λειτουργίες:
- Διαχειρίζεται κρατική ιδιοκτησία, τόσο στη Ρωσία όσο και στο εξωτερικό (συμπεριλαμβανομένης και διαχειρίζεται).
- Διατηρεί αρχεία ιδιοκτησίας του κράτους, παρακολουθεί την αποτελεσματικότητα της αντίστοιχης αίτησης.
- Αναπτύσσει και εφαρμόζει τις αρχές της κρατικής πολιτικής σχετικά με την ιδιωτικοποίηση των επιχειρήσεων (κρατικών και δημοτικών), των ακινήτων και των εκτάσεων γης στις οποίες βρίσκονται αυτά τα αντικείμενα.
- Συντονίζει την ιδιωτικοποίηση και τη διαχείριση ακινήτων μεταξύ βιομηχανιών και περιοχών.
- Διαχειρίζεται τις δραστηριότητες του TO.
- Συμμετέχει στη δημιουργία υποδομής κεφαλαίων που παρέχουν διαδικασίες ιδιωτικοποίησης για την προσέλκυση επενδυτικών κεφαλαίων.
- Αναπτύσσει και δημιουργεί στρατηγική κατεύθυνση πολιτικής με στόχο τη μεταρρύθμιση των σχέσεων ιδιοκτησίας στη χώρα.
- Αναπτύσσει τις διεθνείς σχέσεις.
- Παρέχει διαδικασίες διαχείρισης και ιδιωτικοποίησης με τη μεθοδολογία και το νομικό πλαίσιο.
Τμήματα της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Ιδιοκτησίας
Με βάση το νόμο "για την ιδιωτικοποίηση του κράτους. και mun. ιδιοκτησίας "αριθ. 178-FZ, ο Ομοσπονδιακός Οργανισμός Διαχείρισης Ιδιοκτησίας έχει δημιουργήσει συντήρηση στις περιφέρειες, οι οποίες μαζί αποτελούν ένα ενιαίο σύστημα ιδιωτικοποίησης και διαχείρισης της ομοσπονδιακής περιουσίας. Η επιτροπή, η τοπική υπηρεσία εκτελεί αυτή τη λειτουργία, σύμφωνα με τις εντολές του Ομοσπονδιακού Οργανισμού Διαχείρισης Περιουσίας.
Τι κάνουν οι οργανισμοί;
Οι λειτουργίες των εδαφικών οργανισμών διαχείρισης ομοσπονδιακών περιουσιών περιλαμβάνουν τα εξής:
- Διατήρηση μητρώου κρατικών περιουσιακών στοιχείων που βρίσκονται στο σχετικό έδαφος.
- Διατήρηση του μητρώου των μετοχικών εταιρειών που δημιουργήθηκε κατά την ιδιωτικοποίηση των κρατικών μονάδων (κρατικές μονάδες) που βρίσκονται σε μια συγκεκριμένη περιοχή.
- Συντονισμός των ενεργειών στην εισαγωγή από αυτές τις επιχειρήσεις της ιδιοκτησίας στο εγκεκριμένο κεφάλαιο, υπόσχεση, τη διατήρηση ενός μητρώου ενεχυριασμένων περιουσιακών στοιχείων.
- Λογιστική μισθώσεων.
- Μεταβίβαση μετοχών ιδιωτικοποιημένων επιχειρήσεων στο ταμείο κρατικής περιουσίας.
- Κατασχέσεις περιουσιακών στοιχείων που δεν χρησιμοποιούνται ή χρησιμοποιούνται ακατάλληλα από το δικαίωμα επιχειρησιακής διαχείρισης.
- Συμμετοχή στην ανάπτυξη και εφαρμογή προγραμμάτων για την προσέλκυση επενδύσεων, πρόληψη της πτώχευσης της κρατικής μονάδας επιχειρήσεων.
- Οργάνωση και έλεγχος της εφαρμογής του κρατικού προγράμματος ιδιωτικοποιήσεων, συμπεριλαμβανομένης της πώλησης οικοπέδων και της εφαρμογής των χρονοδιαγραμμάτων πωλήσεων.
- Έλεγχος της μεταφοράς μερισμάτων και ενοικίων από τη χρήση κρατικής περιουσίας στον προϋπολογισμό.
- Αναφέρετε στον Ομοσπονδιακό Οργανισμό Διαχείρισης Ιδιοκτησίας την εκτέλεση καθηκόντων σχετικά με την παραλαβή χρημάτων από την ιδιωτικοποίηση και τη χρήση κρατικής περιουσίας στον προϋπολογισμό.
- Αποδοχή και εγγραφή αιτήσεων ιδιωτικοποίησης κρατικών επιχειρήσεων, σύσταση επιτροπών που ασχολούνται με θέματα ιδιωτικοποίησης, έγκριση σχετικού σχεδίου, το οποίο δεν περιλαμβάνεται στο κρατικό πρόγραμμα ιδιωτικοποίησης, δημιουργία ανοικτών ανώνυμων εταιρειών.
- Εγγραφή και μεταβίβαση πιστοποιητικών για τα τμήματα μετοχών που έχουν καθοριστεί σε κρατική περιουσία.
- Η απόδοση εκ μέρους του εκμισθωτή κρατικής περιουσίας, η οποία ανατίθεται στην Κρατική Ενωση Επιχειρήσεων και κρατικούς θεσμούς βάσει επιχειρησιακής διαχείρισης, καθώς και εκείνη την περιουσία, η οποία δεν έχει ανατεθεί αναλόγως.
- Δίνοντας συγκατάθεση για τη μίσθωση κρατικής περιουσίας, η οποία καθορίζεται στο δικαίωμα της οικονομικής διαχείρισης.
- Παρακολούθηση της σκοπούμενης χρήσης και προστασίας της κρατικής περιουσίας, λαμβάνοντας μέτρα σε περίπτωση παραβίασης των κανόνων χρήσης της αντίστοιχης περιουσίας.
- Διορισμός και επαλήθευση (συμπεριλαμβανομένου του ελέγχου), ορθή χρήση και διατήρηση της κρατικής περιουσίας, απαίτηση από το PMU και τα κρατικά όργανα να παράσχουν τις απαραίτητες πληροφορίες και έγγραφα για τη διεξαγωγή των δραστηριοτήτων επαλήθευσης.
- Οργάνωση εμπειρογνωμοσύνης σχετικά με την αποτίμηση περιουσιακών στοιχείων που ανήκουν στην κυβέρνηση.
- Προετοιμασία σχεδίου συμπερασμάτων σχετικά με τα αιτήματα των περιφερειών για τη μεταφορά τους στην ιδιοκτησία.
- Λήψη αποφάσεων σχετικά με την ιδιωτικοποίηση των ενιαίων επιχειρήσεων του ομοσπονδιακού κράτους, οι οποίες περιλαμβάνονται στο αντίστοιχο κρατικό πρόγραμμα.
- Εφαρμογή δράσεων σχετικών με τη σύσταση, την αναδιοργάνωση ή την εκκαθάριση του PMU.
- Έγκριση του καταστατικού του PMU εάν δεν υπάρχει κρατικό εκτελεστικό όργανο που να συντονίζει και να ρυθμίζει τις δραστηριότητες αυτής της περιοχής.
- Διαχείριση μετοχών και μετοχών που σχετίζονται με κρατική ιδιοκτησία, σύναψη συμφωνιών για τη διαχείρισή τους.
- Η συναίνεση για την εφαρμογή της κρατικής ιδιοκτησίας, η οποία είναι υπό το δικαίωμα της οικονομικής διαχείρισης, να σχηματίσει θυγατρικές.
- Διοργάνωση διαγωνισμών για τη μεταβίβαση κρατικής περιουσίας ως εξασφάλιση ή διαχείριση εμπιστοσύνης.
- Λειτουργώντας ως κάτοχος ισολογισμού σε σχέση με ακίνητα που βρίσκονται στη Ρωσία και δεν έχουν ανατεθεί σε ομοσπονδιακές κρατικές μονάδες.
- Ανάθεση κρατικής ιδιοκτησίας στην Κρατική Ενωση Επιχειρήσεων σε επιχειρησιακή διαχείριση ή οικονομική διαχείριση.
- Λειτουργώντας ως ιδρυτής επιχειρηματικών οργανώσεων που δεν δημιουργήθηκαν ως αποτέλεσμα της ιδιωτικοποίησης.
- Συμμετοχή στην ανάπτυξη και εφαρμογή διαδικασιών για την αναδιάρθρωση της κρατικής μονάδας επιχειρήσεων, τη δημιουργία επιχειρήσεων, βιομηχανικών ομάδων και άλλων οργανισμών που διαφέρουν στην εταιρική διακυβέρνηση.
- Συμμετοχή στην υποστήριξη των ιδιωτικοποιημένων PMU.
Η ομοσπονδιακή περιουσία διοικείται από την εδαφική υπηρεσία σε συνεργασία με τις περιφερειακές μονάδες του κρατικού ταμείου του σχετικού ακινήτου, του Υπουργείου Αντιμονοπωλιακής Πολιτικής, της Κρατικής Επιτροπής Χερσαίων Πόρων και Κατασκευών, της Κρατικής Επιτροπής Στατιστικής και άλλων φορέων.
Συμπέρασμα
Όπως μπορείτε να δείτε, η διαχείριση της ομοσπονδιακής ιδιοκτησίας είναι μια σύνθετη δομή αλληλεπίδρασης μεταξύ διαφόρων κυβερνητικών υπηρεσιών. Κάθε ένας από αυτούς πρέπει να εκπληρώσει τα καθήκοντά του. Εάν ο Πρόεδρος και η Κυβέρνηση διαχειρίζονται την ομοσπονδιακή ιδιοκτησία συντονίζοντας τη λειτουργία των υπαρχόντων οργάνων, τότε αυτές οι δομές επιλύουν συγκεκριμένα προβλήματα στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους.