Dentro de cualquier país hay territorios más y menos desarrollados. Para garantizar la uniformidad, se utilizan varios tipos de transferencias intergubernamentales. La gestión en los estados modernos generalmente se lleva a cabo a diferentes niveles. No solo existe un aparato del gobierno central, sino también autoridades locales. En los estados federales también hay un tercer nivel intermedio de gobierno, que ejerce sus poderes dentro de un solo estado, provincia, cantón u otra entidad. Tal sistema ayuda a proporcionar una compensación efectiva por el desarrollo desigual de las regiones. En el artículo se considerarán las siguientes preguntas: concepto, formas, tipos de transferencias entre presupuestos, su importancia y formas de regular su distribución.
El concepto y su significado económico.
Las transferencias entre presupuestos son una de las herramientas para redistribuir fondos entre regiones del país. Su función principal es garantizar el desarrollo uniforme de varios territorios dentro de un solo estado. El presupuesto es un fondo centralizado que contiene todos los recursos monetarios del país. No solo el presente, sino también el futuro del estado dependen de su uso efectivo. Sin embargo, es importante no solo dónde invertir estos fondos, sino también dónde exactamente hacerlo.
Las funciones
Se utilizan diferentes tipos de transferencias intergubernamentales para lograr los siguientes objetivos:
- Eliminación de desequilibrios horizontales entre regiones. Por lo tanto, varios tipos de transferencias entre presupuestos a los presupuestos locales pueden eliminar las tensiones sociales asociadas con las recesiones económicas.
- Reembolso de presupuestos de regiones menos desarrolladas de fondos gastados en tareas de importancia nacional. Por lo tanto, no permiten que aumenten los desequilibrios durante la implementación de proyectos a gran escala.
- Eliminación de deficiencias en el sistema de recaudación de impuestos.
Formularios de transferencia
El capítulo 16 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia explica el procedimiento para la redistribución de fondos entre regiones. El artículo 6 define el concepto. Se distinguen los siguientes tipos de transferencias intergubernamentales en Rusia:
- Subvenciones destinadas a igualar la seguridad de los fondos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
- Subvenciones a los presupuestos federales.
- Otras transferencias entre presupuestos, cuyos tipos y propósitos se analizan en el capítulo 16.
- Subvenciones a los temas de la Federación de Rusia.
- Transferencias dirigidas a fondos extrapresupuestarios.
Subsidios
Las transferencias entre presupuestos, cuyo concepto y tipos se definen en el Capítulo 16, difieren no solo en su dirección, sino también en el orden de retorno. La forma más beneficiosa son los subsidios. Se entregan a las regiones de forma gratuita. Sin embargo, su propósito no está predeterminado. Las subvenciones recibidas por el sujeto se pueden utilizar a su discreción. Estos fondos se asignan de un Fondo Federal especial para Apoyo Financiero. Se forma sobre la base del nivel mínimo de seguridad por medio de las regiones de la Federación de Rusia. La cantidad exacta de subsidios asignados a cada entidad se aprueba para cada ejercicio financiero. Debido a estos fondos, el estado reduce los desequilibrios en el desarrollo de varias regiones de la Federación de Rusia.
Subsidios
Teniendo en cuenta las transferencias entre presupuestos, cuyos tipos y propósitos están prescritos en la legislación, es importante prestar atención a las herramientas que ayudan a eliminar las consecuencias negativas de la implementación de proyectos conjuntos que son relevantes para todo el país. Se necesitan subsidios para compensar los costos de los fondos locales. El propósito y los objetivos de su disposición están establecidos por la legislación de la Federación de Rusia y sus sujetos. Por ejemplo, se pueden proporcionar subsidios para el desarrollo de la infraestructura social o innovadora de las ciudades científicas del país.Pueden asignarse tanto del Fondo de cofinanciación como de los fondos de reserva del Presidente y el Gobierno de la Federación de Rusia. Las subvenciones, así como las subvenciones, se otorgan a las regiones de forma gratuita. Cubren parte de los costos para los que se asignan, los fondos restantes se toman del presupuesto local.
Subvenciones
Esta herramienta para garantizar el desarrollo uniforme de las regiones se utiliza para reembolsar los costos asociados con el cumplimiento por parte de los municipios de los poderes del aparato central. Las subvenciones se asignan del Fondo especial de compensación federal. Sus fondos se distribuyen de acuerdo con los requisitos de los actos jurídicos reglamentarios. Ellos, como los dos tipos anteriores, se proporcionan de forma gratuita. Sin embargo, una característica de las subvenciones, así como los subsidios, es su naturaleza específica. Estas dos categorías difieren solo en términos de financiación. Las subvenciones cubren completamente los gastos específicos y los subsidios solo una parte de ellos.
En cuanto a los préstamos intergubernamentales, son totalmente consistentes con lo habitual. Se proporcionan de forma reembolsable y reembolsable. sujeto de federación por un período predeterminado
Tipos de otras transferencias entre presupuestos
Por separado, la legislación proporciona otro grupo de fondos. Se llaman otras transferencias entre presupuestos. Este grupo apareció solo en el nuevo código; antes de eso, la legislación de la Federación de Rusia no preveía tal forma de redistribución de fondos. También son irrevocables y gratuitos. Este grupo, por ejemplo, incluye transferencias a territorios administrativos-territoriales cerrados.
De presupuestos locales
Las transferencias pueden distribuirse no solo a través del gobierno central. Los sujetos individuales de la Federación de Rusia también pueden proporcionarse entre sí. Las formas de transferencias son similares a las que se pueden proporcionar del presupuesto federal. Entre ellos están:
- Subvenciones para igualar la seguridad monetaria de diversos asentamientos y zonas municipales.
- Subvenciones de la oficina central a los presupuestos locales.
- Subvenciones a okrugs autónomos y otras entidades constituyentes de la Federación de Rusia, al presupuesto federal.
- Otras transferencias
Rol en el presupuesto regional
El objetivo principal de la existencia de organismos gubernamentales es garantizar el desarrollo integrado del estado. Todos los tipos de transferencias entre presupuestos a los municipios, así como a otras entidades, son necesarios precisamente para esta tarea. Hoy, en muchos países, descentralización de la gobernanza. Se cree que los gobiernos locales saben mejor dónde invertir para lograr el máximo efecto. Por lo tanto, las posibilidades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se están expandiendo cada vez más, incluso a través de transferencias. Rusia se caracteriza por la subvención de la mayoría de las regiones. Este estado de cosas causa descontento entre las entidades donantes, porque las transferencias en los últimos diez años no han mejorado la situación. La solución al problema radica en el desarrollo de los recursos naturales que están disponibles en muchas regiones subvencionadas, su uso garantizaría el desarrollo dinámico de la economía, si no a corto, sino a mediano plazo.
Marco regulatorio
El proceso de mejora de la esfera de las relaciones intergubernamentales en Rusia comenzó con el colapso de la URSS. Con el tiempo, este problema se ha vuelto cada vez más relevante. La legislación de la Federación de Rusia define el concepto, los tipos y la importancia de las transferencias entre presupuestos. Se describen las condiciones básicas para su presentación.
Todos los tipos de transferencias se analizan en detalle en el Capítulo 16 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia. También se describen en decretos y órdenes del Gobierno.
Términos y condiciones generales
La legislación de la Federación de Rusia determina la forma en que se asignan las transferencias intergubernamentales. Los tipos y condiciones para la provisión de cada uno de ellos también se describen en el Código. Consideremos primero las restricciones presentadas por el legislador a las transferencias del presupuesto federal. Entre ellos están:
- Una entidad no puede asumir nuevas obligaciones de gasto si el 20% de su presupuesto recae en transferencias.
- Al recibir fondos adicionales, la región se compromete a monitorear más de cerca la disciplina financiera.
- La Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia, al igual que el Servicio Federal para la Supervisión del Presupuesto, puede realizar en cualquier momento una auditoría externa de la entidad que recibió las transferencias.
Algo diferente es el procedimiento para obtener fondos de entidades individuales con un mayor nivel de desarrollo. Entre las principales condiciones:
- Las transferencias de los presupuestos de las entidades constitutivas de la federación se proporcionan solo si las autoridades locales cumplen con la legislación de la Federación de Rusia.
- Falta de atrasos con un posible receptor.
- La legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia puede establecer condiciones adicionales para la recepción y provisión de transferencias.
Instrucciones para mejorar
Cada año en Rusia hay una expansión en el número de formas de apoyo para las regiones. Los tipos específicos de transferencias entre presupuestos de la Federación de Rusia se están volviendo más comunes. Esto último puede afectar negativamente el fortalecimiento de la independencia financiera de las entidades individuales. Por lo tanto, es racional introducir transferencias en bloque. Por lo tanto, la modernización de toda la industria en la región en su conjunto podría llevarse a cabo. En este caso, las autoridades federales establecen una fórmula para la distribución de fondos y las condiciones para su gasto, y local: la proporción de uso para las necesidades de cada una de las áreas. La metodología para calcular el volumen de transferencias también es importante.
Una de las áreas de mejora podría ser el uso del índice de bienestar de la población. Además, la distribución de subsidios debe centrarse únicamente en igualar la seguridad de los fondos en las regiones. Tareas como estimular la expansión de la base impositiva de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y mejorar la disciplina financiera se resuelven mejor con otras herramientas. Solo en este caso, las transferencias pueden cumplir efectivamente su función principal. En Rusia, es necesaria la creación de principios sólidos para la distribución de fondos. Esta es la única forma de garantizar la estabilidad de la economía estatal. Hasta ahora, el sistema de distribución de transferencias presupuestarias en Rusia ha sido ineficiente, por lo que la cuestión de mejorarlo es urgente.
Conclusiones
Diferentes áreas dentro del mismo país siempre se desarrollan de manera desigual. Hay razones para esto, tanto históricas como climáticas. Por lo tanto, una de las principales tareas de las autoridades centrales es aliviar la tensión entre regiones individuales a través de la redistribución de fondos. Los siguientes tipos principales de transferencias intergubernamentales se distinguen en la Federación de Rusia: subsidios, subsidios y subvenciones. Todos ellos no son reembolsables. Una característica distintiva de los subsidios es que no tienen un propósito especial.
Los subsidios y las subvenciones se asignan a tareas específicas establecidas por el gobierno federal. Las dos últimas categorías difieren en que las primeras cubren solo una parte de los gastos de los presupuestos locales, y las segundas, todas en su totalidad. Se presta considerable atención al concepto de transferencias, sus tipos, formas y condiciones de provisión en el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, así como en los decretos y órdenes del Gobierno. En general, el sistema de igualación de ingresos en el país no es efectivo. Entre las áreas de mejora se pueden identificar:
- El uso de transferencias en bloque.
- Usar el índice de bienestar para determinar las transferencias necesarias para una región.
- El deseo de alinear el nivel de provisión presupuestaria de las regiones.
- La creación de principios sólidos para la distribución de fondos entre varios sujetos de la federación a fin de garantizar una mayor estabilidad económica.
