El autogobierno local es una organización de acciones en el estado en el que la población se ocupa de cuestiones de importancia local, en función de sus intereses. La existencia de un estado democrático legal es imposible en ausencia de reformas del gobierno local.
En la formación del estado ruso, las reformas que afectaron a las autoridades locales jugaron un papel importante.
En el artículo, analizaremos en detalle las reformas clave de las autoridades locales en Rusia, su especificidad y significado.
Reformas de Pedro el Grande
El autor de las primeras reformas del autogobierno local fue Pedro el Grande, su actividad reformista estaba dirigida no solo a fortalecer la autocracia y el poder militar, sino también a las esferas sociales de la sociedad.
Prerrequisitos para la reforma:
- Durante la Gran Embajada, Peter personalmente vi el sistema de administración europeo y lo tomé como base para futuros cambios.
- El viejo sistema detuvo el desarrollo de la economía.
- Era necesario fortalecer las verticales del poder para evitar disturbios.
- Hubo una guerra en el norte con Suecia, y fue necesario suministrar impuestos al ejército.
Pedro el Grande creó 2 reformas principales del autogobierno local: provincial y municipal.
Reforma Provincial de Pedro I
La primera etapa de la reforma provincial comenzó en 1708 y dividió el estado en provincias. Esto se hizo para que los impuestos de cada provincia pudieran contener al ejército y la marina.
La segunda etapa comenzó después de la guerra: el 7 de diciembre de 1718, se aprobó la creación de provincias, que se dividieron en distritos.
Pedro I nombró gobernadores que controlaban completamente las provincias. La administración y los gobernadores fueron nombrados por el Senado y subordinados a las juntas. El gobernador era el jefe de la provincia.
Reforma de la ciudad de Pedro I
- La población de los asentamientos urbanos en las grandes ciudades estaba subordinada a los magistrados, en los pueblos pequeños a los ayuntamientos.
- El magistrado estaba a cargo de la policía, el tribunal y administraba la economía de la ciudad.
- Los magistrados y los ayuntamientos estaban subordinados al Magistrado Principal y las Juntas de la Cámara.
- El magistrado no canceló a las autoridades elegidas, pero fue superior a ellas.
El sistema existente era bastante estable, rara vez se realizaban cambios.
Sociedad antes de la reforma de Alejandro II
El segundo reformador en el campo del autogobierno local fue Alejandro II.
Después de la derrota en la Guerra de Crimea, se hizo evidente que Rusia está muy por detrás de los países occidentales en casi todas las áreas: en la economía, en el entrenamiento militar, en la política y en la estructura social del estado. Todos estos factores influyeron no solo en el poder del imperio, sino también en la vida de todos los segmentos de la población. Los politólogos y científicos de la época entendieron perfectamente la imperfección de los fundamentos del gobierno autocrático. La sociedad no solo era heterogénea, sino que había una gran brecha entre las capas inferior y superior.
La clase de la nobleza se dividió en representantes ricos, medios y pobres. Más del 90% de los nobles no estaban sujetos a siervos. Por lo general, los nobles trabajaban en puestos gubernamentales y dependían directamente del estado. Los que poseían grandes extensiones de tierra, respectivamente, poseían muchos siervos en sumisión. Por lo tanto, incluso entre los nobles había una actitud muy mixta hacia la abolición de la servidumbre.
Los siervos no tenían derechos civiles, su vida era una verdadera vida de esclavos. Los siervos se dividieron en 2 grupos:
- Campesinos de Obrochnye: estaban en una comunidad rural, pagaban el servicio a su terrateniente, mientras podían ser contratados como mano de obra en las ciudades.La mayor parte de los campesinos quitrentes se concentró en el centro de Rusia.
- Los campesinos corvee: se llamaban así porque trabajaban en las tierras de los terratenientes y pagaban corvee. Tal sistema era común en el sur de Rusia.
Prerrequisitos para la reforma
En el siglo XIX, ocurrió un evento que dejó una marca profunda en la historia del estado ruso, se abolió la servidumbre. Esto será discutido.
Hacia mediados del siglo XIX, surgió una disonancia entre el desarrollo de la servidumbre y la formación del sistema capitalista. Estos dos factores no podían coexistir de ninguna manera, por lo que era necesario cambiar algo en la estructura social.
- La industria creció rápidamente, las tecnologías de producción se volvieron más complejas. Los siervos como trabajadores en las máquinas eran completamente inaplicables, a veces los rompían a propósito.
- Había una necesidad de una fuerza laboral permanente en las fábricas, mientras que los trabajadores tenían que estar capacitados.
- Después de la Guerra de Crimea, el atraso del país desde los países occidentales se hizo evidente para todo el mundo y para la propia Rusia. El poder autocrático ruso fue duramente criticado por los politólogos europeos.
En vista de estas circunstancias, Alejandro II no quería llevar a cabo la reforma por su cuenta, pero decidió seguir el camino occidental: crear un comité especial.
En 1857, se creó el Comité Secreto (la población del país no sabía de su existencia). El 20 de noviembre del mismo año, se estableció una república, que fue aprobada por Alejandro II, en la que se eligieron comités de nobles que iban a participar en la creación de la reforma de cada provincia.
Durante las discusiones, surgió el problema principal: ¿dejar a los campesinos sin tierra o asignar una asignación? Los nobles que no tenían tierras en su poder querían liberar a los campesinos con la tierra, mientras que los terratenientes estaban categóricamente en contra de esto. El compromiso fue el siguiente: campesinos libres con una pequeña cantidad de tierra para un rescate en efectivo.
La reforma de 1861 sobre la abolición de la servidumbre se llevó a cabo, luego, para la mejora del estado, fue necesario llevar a cabo reformas del autogobierno local.
Reorganización del sistema de administración pública.
La abolición de la servidumbre provocó la necesidad de las siguientes reformas:
- Reforma de Zemstvo;
- reforma urbana;
- reforma judicial;
- reforma del ejército y la armada;
- Reforma educativa.
Estas reformas no se llevaron a cabo de una vez, sino de forma secuencial.
Más detalles sobre cada próximo.
Reforma de Zemsky de Alejandro II
En 1864, se llevó a cabo la primera reforma de Zemstvo del autogobierno local. El 1 de enero fue publicado y aprobado por el rey "Reglamento sobre las instituciones provinciales y distritales zemstvo".
De acuerdo con la situación en los condados y provincias, se crearon los siguientes:
- autoridades ejecutivas - gobiernos provinciales y de condado;
- autoridades administrativas - reuniones zemstvo del condado y provinciales.
Ambos tipos de gobiernos locales fueron elegidos por un período de 3 años.
Las elecciones se basaron en calificaciones de propiedad. Los votantes se dividieron en tres curias:
- Propietarios de tierras del condado que poseían al menos 200 acres de tierra o bienes inmuebles por un valor de al menos 15 mil rublos. Esta categoría estuvo representada por los terratenientes y los burgueses mercantes.
- Los votantes de la ciudad son comerciantes de tres gremios, dueños de bienes raíces en la ciudad, dueños de empresas comerciales o de fábricas.
- Votantes elegidos de comunidades rurales: para esta curia, las elecciones fueron de varias etapas, no implicaban la existencia de una calificación de propiedad. La reunión rural seleccionó a los representantes para la reunión de volumen, la reunión de volumen eligió a los electores, luego los electores eligieron las vocales de la asamblea zemstvo del condado. Esta curia fue creada por el gobierno para que los campesinos ricos y confiables pudieran estar presentes en zemstvos.
En la reforma del autogobierno local en 1864, los zemstvos desempeñaron las funciones de actividad cultural y económica: organizaron la atención médica en el pueblo, estudiaron en las escuelas, guardaron estadísticas y se dedicaron al trabajo postal. Para todos estos trabajos, Zemstvos contrató trabajadores, médicos, maestros, educadores y otros.
Para financiar esta actividad, había tarifas zemstvo, que ascendían al 1% de los ingresos de las empresas industriales y de tierra.
Con una gran cantidad de poderes, la actividad de los zemstvos era bastante limitada: los zemstvos no podían interferir en los asuntos políticos. Los presidentes de los zemstvos dependían de las órdenes y órdenes del gobernador. El gobernador y el Ministro del Interior podrían intervenir en cualquier asunto decidido por los zemstvos e incluso cambiar las decisiones de los presidentes.
A pesar de esto, los zemstvos en la reforma del autogobierno local aumentaron la actividad de la población en asuntos públicos.
Reforma de la ciudad de Alejandro II
El 16 de junio de 1870, la "Posición de la Ciudad" introdujo el gobierno local en 508 ciudades de Rusia.
De acuerdo con la reforma municipal del autogobierno local, se estableció un organismo regulador: el consejo municipal, que fue elegido por un período de 4 años. La Duma de la ciudad eligió el concejo municipal para el mismo período. A la cabeza del ayuntamiento estaba el jefe de la ciudad.
Solo los representantes del sexo más fuerte de 25 años, que tenían propiedades en su poder, podían ser elegidos para los órganos de autogobierno de la ciudad. Los votantes se dividieron en tres curias.
Reforma judicial de Alejandro II
El 20 de noviembre de 1864, el rey aprobó nuevos estatutos judiciales; fue entonces cuando se introdujeron principios de procedimiento judicial completamente diferentes. Ahora las actividades de la corte no dependían de la administración local, el principio de la inmovilidad de los jueces e investigadores estaba vigente, todos los ciudadanos eran iguales ante la ley, el proceso se hizo público.
La corte se dividió en corona y mundo. Este sistema fue copiado de los tribunales europeos, que pusieron los procedimientos legales rusos a la par con los tribunales mundiales.
El máximo órgano judicial era el Senado, que tenía derecho de apelación; sus decisiones eran vinculantes para el Tribunal de Justicia de Distrito, el tribunal inferior. El vínculo clave en los procedimientos legales es el Tribunal Provincial de Distrito, que se ocupó de los procedimientos a nivel local.
Los procedimientos penales menores en las ciudades fueron tratados en la Corte Mundial, que consistía solo en un juez.
La reforma judicial resolvió el problema del castigo corporal: fueron cancelados, la única excepción fue el Tribunal Campesino de Volost.
Reforma militar de Alejandro II
D.A.Milyutin, quien se desempeñó como Ministro de Guerra, estaba involucrado en una reforma militar. Las innovaciones militares se llevaron a cabo en tres áreas:
- El proceso de entrenamiento en las escuelas militares se dividió en tres niveles: primero, los estudiantes ingresaron a un gimnasio militar, luego desde allí pudieron ir a una escuela militar y luego obtener una educación superior en una academia militar.
- El nuevo sistema de dotación del ejército: el país se dividió en 15 distritos militares, estableció un servicio militar general (desde 1874), que se refería a hombres que habían cumplido 20 años, la vida útil era de 15 años.
- El ejército fue reequipado: llegaron armas rifladas en lugar de un ánima lisa. Comenzó el fortalecimiento de la flota de vapor del ejército.
Reforma Educativa de Alejandro II
- Reforma de la educación primaria. Existía el derecho de abrir escuelas primarias tanto a organismos gubernamentales como a particulares. El programa de capacitación incluyó capacitación en lectura, aritmética y escritura. También se estudió el canto de la iglesia.
- Reforma de la educación secundaria. En 1864, se aprobó la Carta de Gimnasios y Gimnasios. Las escuelas primarias eran clásicas y reales, el término de estudio fue de 7 años. Los gimnasios clásicos estudiaron las humanidades y las disciplinas matemáticas reales. Los gimnasios son escuelas de cuatro años, sus graduados podrían comenzar sus estudios en el gimnasio clásico desde el quinto grado.
- Reforma de la educación superior.En 1863, se creó la Carta Universitaria, según la cual se organizaron 4 facultades en las universidades: matemáticas, derecho, historia y medicina.
Los resultados de las reformas de Alejandro II
El año 1864 puede considerarse el año de la reforma del autogobierno local, porque fue entonces cuando se llevó a cabo el mayor número de reformas.
Las reformas de mediados del siglo XIX se denominan "grandes reformas", porque afectaron todas las esferas de la vida: la economía, el gobierno local, el ejército y las instituciones educativas. Fue Alejandro II quien sentó las bases para el desarrollo de la sociedad capitalista en Rusia. La esencia de las reformas del autogobierno local era alcanzar el nivel de desarrollo de los países occidentales.
Los cambios en diferentes áreas no afectaron la estructura política: el sistema estatal no cambió, los principios de gobernanza se mantuvieron sin cambios. El régimen político y la forma de gobierno tampoco han sido innovados.
Como resultado de las reformas del autogobierno local, las relaciones sociales aún se mantuvieron al nivel de la era feudal; esta es la principal disonancia de las reformas de mediados del siglo XIX.
Reformas en la Federación de Rusia
Las reformas del autogobierno local en la Federación de Rusia también tienen lugar.
La nueva Constitución de la Federación de Rusia (1993) reconoció la existencia de gobiernos locales a nivel legislativo. La Constitución destacó a los gobiernos locales como una unidad de poder independiente.
El 6 de octubre de 2003, se aprobó la ley federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno local en la Federación de Rusia", que estableció nuevos principios para la organización del gobierno local. Estas reformas del autogobierno local en Rusia aún están en curso.