Missä tahansa maassa on enemmän ja vähemmän kehittyneitä alueita. Yhdenmukaisuuden varmistamiseksi käytetään erityyppisiä hallitustenvälisiä siirtoja. Johtaminen nykyajan osavaltioissa tapahtuu yleensä eri tasoilla. Ei ole vain keskushallinnon yksikkö, vaan myös paikallisviranomaiset. Liittovaltioissa on myös kolmas välitason hallintotaso, joka käyttää toimivaltaansa yhdessä osavaltiossa, maakunnassa, kantonissa tai muussa yksikössä. Tällainen järjestelmä auttaa tarjoamaan tehokkaan korvauksen alueiden epätasa-arvoisesta kehityksestä. Artikkelissa tarkastellaan seuraavia kysymyksiä: käsite, muodot, budjettien välisten siirtojen tyypit, niiden merkitys ja niiden jakamisen sääntelytavat.
Käsite ja sen taloudellinen merkitys
Budjettien väliset siirrot ovat yksi väline varojen jakamiseen uudelleen maan alueiden välillä. Niiden päätehtävänä on varmistaa eri alueiden yhdenmukainen kehitys yhdessä valtiossa. Budjetti on keskitetty rahasto, joka sisältää kaikki maan rahavarat. Niiden tosiasiallisen käytön lisäksi paitsi nykyinen myös valtion tulevaisuus. On kuitenkin tärkeää, ei vain mihin sijoittaa näitä rahastoja, vaan myös mihin tarkalleen se tehdään.
tehtävät
Eri tyyppisiä hallitustenvälisiä siirtoja käytetään seuraavien tavoitteiden saavuttamiseen:
- Horisontaalisen epätasapainon poistaminen alueiden välillä. Siten erityyppiset budjettien väliset siirrot paikallisiin budjeteihin voivat poistaa taloudelliseen taantumiseen liittyvät sosiaaliset jännitteet.
- Vähemmän kehittyneiden alueiden budjettien korvaaminen kansallisesti tärkeisiin tehtäviin käytetyistä varoista. Siksi ne eivät salli epätasapainon lisääntymistä suurten hankkeiden toteuttamisen aikana.
- Veronkantojärjestelmän puutteiden poistaminen.
Siirtolomakkeet
Venäjän federaation budjettisäännöstön 16. luvussa selitetään varojen uudelleenjaon menettelyt alueiden välillä. 6 artiklassa määritellään käsite. Seuraavat hallitustenväliset siirrot Venäjällä erotellaan:
- Apurahat, joiden tarkoituksena on tasapainottaa Venäjän federaation tutkimushenkilöiden varoja.
- Tuet liittovaltion talousarvioille.
- Muut budjettien väliset siirrot, joiden tyyppejä ja tarkoituksia käsitellään luvussa 16.
- Avustukset Venäjän federaation kohteille.
- Siirrot budjetin ulkopuolelle.
tuet
Budjettien väliset siirrot, joiden käsite ja tyypit on määritelty luvussa 16, eroavat paitsi suuntaansa, myös palautusjärjestykseen. Edullisin muoto on tuet. Ne annetaan alueille ilmaiseksi. Niiden tarkoitusta ei kuitenkaan ole ennalta määritetty. Kohteen saamia apurahoja voidaan käyttää hänen harkintansa mukaan. Nämä varat myönnetään erityisestä liittovaltion rahastosta. Se muodostetaan turvallisuuden vähimmäistason perusteella Venäjän federaation alueiden avulla. Kullekin yhteisölle myönnettyjen tukien tarkka määrä hyväksytään kullekin tilikaudelle. Näiden varojen ansiosta valtio vähentää epätasapainoa Venäjän federaation eri alueiden kehityksessä.
tuki
Kun otetaan huomioon talousarvioiden väliset siirrot, joiden tyypit ja tarkoitus on määritelty lainsäädännössä, on tärkeää kiinnittää huomiota työkaluihin, jotka auttavat poistamaan koko maan kannalta merkittävien yhteishankkeiden toteuttamisen kielteisiä seurauksia. Tukea tarvitaan paikallisten rahastojen kustannusten korvaamiseen. Niiden tarjoamisen tarkoitus ja tavoitteet vahvistetaan Venäjän federaation lainsäädännössä ja sen aiheissa. Tukea voidaan antaa esimerkiksi maan tiedekaupunkien sosiaalisen tai innovatiivisen infrastruktuurin kehittämiseen.Ne voidaan jakaa sekä yhteisrahoitusrahastosta että Venäjän federaation presidentin ja hallituksen vararahastoista. Tukia ja tukia myönnetään alueille maksutta. Ne kattavat osan kustannuksista, joille ne on osoitettu, loput varat otetaan paikallisesta talousarviosta.
tukia
Tätä alueiden yhdenmukaisen kehityksen varmistamiseen tarkoitettua työkalua käytetään korvaamaan kustannukset, jotka liittyvät kuntien suorittamiin keskuslaitteiden toimivaltuuksiin. Avustukset jaetaan erityisestä liittovaltion korvausrahastosta. Sillä olevat varat jaetaan säädösten vaatimusten mukaisesti. Niitä, kuten kahta aikaisempaa tyyppiä, tarjotaan ilmaiseksi. Avustusten ja tukien ominaisuus on kuitenkin niiden kohdennettu luonne. Nämä kaksi luokkaa eroavat toisistaan vain rahoituksen suhteen. Avustukset kattavat täysin kohdennetut menot, ja tuet vain osa niistä.
Hallitustenvälisten lainojen osalta ne ovat täysin yhdenmukaisia tavanomaisten kanssa. Ne tarjotaan palautettavana ja palautettavana. yhdistyksen aihe ennalta määrätyn ajan.
Muiden budjettien välisten siirtojen tyypit
Lainsäädäntö tarjoaa erikseen toisen ryhmän rahastoja. Niitä kutsutaan muiksi budjettienvälisiksi siirroiksi. Tämä ryhmä esiintyi vasta uudessa säännöstössä; ennen sitä Venäjän federaation lainsäädännössä ei säädetty tällaisesta varojen uudelleenjaon muodosta. Ne ovat myös peruuttamattomia ja ilmaisia. Tähän ryhmään kuuluvat esimerkiksi siirrot suljetuille hallinto-alueellisille alueille.
Paikallisista budjeteista
Siirtoja voidaan jakaa paitsi keskushallinnon kautta. Venäjän federaation yksittäiset aiheet voivat myös tarjota niitä toisilleen. Siirtomuodot ovat samanlaisia kuin ne, joita voidaan tarjota liittovaltion talousarviosta. Niitä ovat:
- Apurahat erilaisten siirtokuntien ja kunta-alueiden rahavarmuuden tasaamiseksi.
- Keskustoimistotuki paikallisille budjeteille.
- Avustukset Venäjän federaation itsenäisille hallintoelimille ja muille yhteisöille, liittovaltion talousarvioon.
- Muut siirrot.
Rooli alueellisessa talousarviossa
Hallituselinten olemassaolon päätarkoitus on varmistaa valtion integroitu kehitys. Kaikenlaiset talousarvioiden väliset siirrot kuntille sekä muille yhteisöille ovat välttämättömiä juuri tämän tehtävän suorittamiseksi. Nykyään monissa maissa hallinnon hajauttaminen. Paikallishallintojen uskotaan tietävän paremmin, mihin sijoittaa, jotta saavutetaan suurin mahdollinen vaikutus. Siksi Venäjän federaation muodostavien yksiköiden mahdollisuudet laajentuvat yhä enemmän, myös siirtojen kautta. Venäjälle on ominaista useimpien alueiden tukeminen. Tämä tilanne aiheuttaa avunantajien kannalta tyytymättömyyttä, koska siirrot viimeisen kymmenen vuoden aikana eivät ole parantaneet tilannetta. Ratkaisu ongelmaan löytyy luonnonvarojen kehittämisestä, joita on saatavana monilla tukialueilla. Niiden käyttö takaisi talouden dynaamisen kehityksen, ellei lyhyelläkin, sitten keskipitkällä aikavälillä.
Sääntelyjärjestelmä
Hallitustenvälisten suhteiden parantamisprosessi Venäjällä alkoi Neuvostoliiton romahtamisesta. Ajan myötä tästä aiheesta on tullut yhä tärkeämpää. Venäjän federaation lainsäädännössä määritetään talousarvioiden välisten siirtojen käsite, tyypit ja merkitys. Niiden esittämisen perusedellytykset kuvataan.
Kaikentyyppisistä siirroista keskustellaan yksityiskohtaisesti Venäjän federaation budjettisäännöstön luvussa 16. Ne kuvataan myös hallituksen asetuksissa ja määräyksissä.
Yleiset ehdot
Venäjän federaation lainsäädännössä määritetään tapa, jolla hallitustenväliset siirrot jaetaan. Kummankin tarjoamisen tyypit ja ehdot kuvataan myös säännöstössä. Tarkastellaan ensin lainsäätäjän esittämiä rajoituksia siirtoille liittovaltion talousarviosta. Niitä ovat:
- Yhteisö ei voi ottaa uusia menovelvoitteita, jos 20% sen talousarviosta on siirroilla.
- Saatuaan lisävaroja alue sitoutuu seuraamaan tarkemmin taloudellista kurinalaisuutta.
- Venäjän federaation tilintarkastuskamari, kuten budjettivalvonnan liittovaltion yksikkö, voi milloin tahansa suorittaa siirrot vastaanottaneen yksikön ulkoisen tarkastuksen.
Hieman erilainen on tapa saada varoja yksittäisiltä yhteisöiltä, joilla on korkeatasoinen kehitys. Tärkeimmistä ehdoista:
- Siirrot federaatioon kuuluvien yksiköiden talousarvioista suoritetaan vain, jos paikallisviranomaiset noudattavat Venäjän federaation lakia.
- Mahdollisella vastaanottajalla ei ole viivästyneitä velkoja.
- Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädännössä voidaan asettaa lisäedellytyksiä siirtojen vastaanottamiselle ja toimittamiselle.
Parannusohjeet
Venäjällä kasvaa vuosittain alueiden tukimuotojen lukumäärä. Kapeaan kohdennettuihin tyyppeihin Venäjän federaation talousarvioiden välisistä siirroista on tulossa yleisempiä. Jälkimmäinen voi vaikuttaa haitallisesti yksittäisten yhteisöjen taloudellisen riippumattomuuden vahvistamiseen. Siksi on järkevää ottaa käyttöön ryhmäsiirtoja. Siten koko alueen teollisuuden nykyaikaistaminen voitaisiin toteuttaa. Tällöin liittovaltion viranomaiset laativat kaavan varojen jakamiselle ja varojen käytön ehdoille, ja paikalliset - käyttöosuudet kunkin alueen tarpeisiin. Siirtojen määrän laskentamenetelmät ovat myös tärkeitä.
Yksi parannuskohteista voisi olla väestön hyvinvointiindeksin käyttö. Lisäksi tukien jakamisessa olisi keskityttävä pelkästään rahastojen varmuuden tasaamiseen alueilla. Tehtävät, kuten Venäjän federaation muodostavien yksiköiden veropohjan laajentamisen edistäminen ja taloudellisen kurinalaisuuden parantaminen, ratkaistaan parhaiten muilla välineillä. Vain tässä tapauksessa siirrot voivat tehokkaasti suorittaa päätehtävänsä. Venäjällä varojen jakamista koskevien vakaiden periaatteiden luominen on välttämätöntä. Tämä on ainoa tapa varmistaa valtion talouden vakaus. Toistaiseksi budjettisiirtojärjestelmä Venäjällä on ollut tehoton, joten sen parantamista koskeva kysymys on kiireellinen.
tulokset
Saman maan eri alueet kehittyvät aina epätasaisesti. Tähän on syitä - sekä historiallista luonnetta että ilmastoa. Siksi yksi keskusviranomaisten päätehtävistä on lievittää yksittäisten alueiden välisiä jännitteitä jakamalla varoja uudelleen. Venäjän federaatiossa erotellaan seuraavat pääasialliset hallitustenvälisten siirtojen tyypit: tuet, tuet ja avustukset. Kaikkia niitä ei palauteta. Tukien erityispiirre on, että niillä ei ole erityistä tarkoitusta.
Tuet ja avustukset jaetaan liittohallituksen asettamiin erityistehtäviin. Kaksi viimeksi mainittua luokkaa eroavat toisistaan siinä, että toinen kattaa vain osan paikallisten budjettien menoista ja jälkimmäinen - kaikki kokonaan. Venäjän federaation budjettisäännöstössä, samoin kuin hallituksen asetuksissa ja määräyksissä on kiinnitetty suurta huomiota siirtojen käsitteeseen, niiden tyyppeihin, muotoihin ja suorittamisen ehtoihin. Yleisesti ottaen tulojen tasausjärjestelmä maassa ei ole tehokas. Sen parannuksen alueista voidaan mainita:
- Blokkisiirtojen käyttö.
- Hyvinvointiindeksin avulla määritettäessä alueelle tarvittavia siirtoja.
- Halu yhdenmukaistaa alueiden talousarvion tarjonnan taso.
- Vakaiden periaatteiden luominen varojen jakamiseksi federaation eri subjektien kesken paremman taloudellisen vakauden varmistamiseksi.
