Tässä artikkelissa tarkastellaan sopimusjärjestelmän periaatteita, joita käytetään tavaroiden, palveluiden ja rakennusurakoiden julkisissa hankinnoissa. Liittovaltion päälaki, joka sääntelee valtionyritysten tarjoamista, on 44. laki, joka hyväksyttiin 5. huhtikuuta 2013. Siinä yksilöidään kuusi hankintaperiaatetta. Mieti niitä yksityiskohtaisemmin: mitä ne tarkoittavat ja miten ne toteutuvat.
laajuus
Julkisten hankintojen alalla kaikkien osallistujien on toimittava sopimushankintajärjestelmän periaatteiden mukaisesti. Tämä koskee tilaajaa, toimittajaa / urakoitsijaa ja sen sähköisen alustan käyttäjää, jolla huutokauppa tapahtuu. Tämä koskee myös liittovaltion sääntelyviranomaisia ja organisaatioita, jotka tarjoavat hankintapalveluita asiakkaille - apua dokumentoinnin valmistelussa ja sen sijoittamisessa.
Nämä periaatteet seuraavat hankintaprosessien osallistujia kaikissa vaiheissa hankkeen tulosten perusteella toimittajan kanssa tehdyn sopimuksen muodostumisesta ja suunnittelusta hankkeen toteuttamisen seurantaan. Jos näitä periaatteita ei noudateta, osallistujien toimia pidetään laittomina.
Missä nämä periaatteet on lueteltu laissa?
Kaikki julkisia hankintoja koskevan järjestelmän periaatteet on määritelty liittovaltion lain 6 §: ssä. 7–12 artiklassa kuvataan yksityiskohtaisemmin näiden periaatteiden sisältö. Ne ovat keskeinen osa lakia, sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 2013, kun liittovaltion laki hyväksyttiin, ja ne ovat edelleen voimassa tässä muodossa.
Valtioiden (tai kuntien) tarpeita koskevia hankintoja koskevat dogmat voidaan määritellä perustana, johon heidän lainsäädäntönsä perustuvat. Joten tarkastelemme näitä kuutta periaatetta yksityiskohtaisemmin.
1. Hankintojen avoimuus ja avoimuus
Sopimusjärjestelmä perustuu avoimuuden ja läpinäkyvyyden periaatteisiin. Tämä on yksi hankintatoiminnan perusperiaatteista.
Tämä periaate tarkoittaa, että Venäjän federaation sisäisiä julkisia sopimuksia koskevan tiedon pitäisi olla avoin kaikille maan kansalaisille ja oltava julkisesti saatavilla. Tietoja valtion tarpeita koskevista sopimuksista ei pidä piilottaa, paitsi tapauksissa, joissa kyse on valtionsalaisuudesta, maan puolustamista koskevista hankinnoista ja muista laissa säädetyistä olosuhteista.
Työkaluina julkisten hankintojen avoimuuden täyttämisessä ovat sopimusten pankkituki: tämä on avuksi hankintoissa - urakoitsijoiden löytämisestä aina asiakkaiden varojen jakamisen valvontaan tarkoitukseensa.
Tällaisia menetelmiä ovat myös yhtenäinen tietojärjestelmä - tärkein hankintaportaali osoitteessa zakupki.gov.ru. Tittelisivulla voit heti analysoida hankintaprosesseja Venäjällä.
Esimerkiksi vuoden 2017 jälkeen kaikkien ostojen kokonaismäärä oli noin 7,1 biljoonaa ja vuonna 2016 noin 6,4 biljoonaa. Asiakkaiden osalta suurin ostomäärä laskee Venäjän sisäasiainministeriölle - 13,8 miljardia ruplaa ja myös Chernomorneftegaz -yritykselle (11,5 miljardia ruplaa). Suurin osuus RTS-tarjouksista ja CJSC Sberbank-AST: stä on 28,8% ja 31,39% sähköisten sivustojen välisten hankintojen kustannuksista.
2. Kilpailun varmistaminen
Tämä hankinta-alan sopimusjärjestelmän periaate toteutetaan oikeudenmukaisella kilpailulla kustannusten ja muiden suhteen - pätevyys, laatu, tehtyjen sopimusten lukumäärä ja niin edelleen.
Asetuksen 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti kaikille hankintaosapuolille on tarjottava yhdenvertaiset ehdot, toisin sanoen jokaisesta kiinnostuneesta henkilöstä - juridisesta tai fyysisestä, mukaan lukien yksittäiset yrittäjät - voi tulla tavarantoimittaja hankinnan kohteen mukaan.
Yhdenmukaiset vaatimukset esitetään myös kaikille osallistujille, joista luettelo löytyy sopimusjärjestelmää koskevan liittovaltion lain 31 artiklasta. Näihin vaatimuksiin kuuluvat: verovelkojen puuttuminen, eturistiriidat, kahden vuoden hallinnollinen vastuu ja muut.
Tätä periaatetta noudattaessaan asiakkaiden on noudatettava hankintakohteen kuvaamista koskevia sääntöjä varmistaakseen asianmukaisen kilpailun:
- Älä kirjoita tavaramerkkejä tai yritysten nimiä;
- älä rekisteröi maata, jossa tuote tai palvelu tuotetaan;
- toimittajien on toimitettava uusi tuote;
- toimita piirustukset ja luonnokset työilmoituksessa, jos siitä määrätään asiakirjoissa ja muissa vaatimuksissa.
Tämä sopimusjärjestelmän periaate mahdollistaa myös yhden toimittajan tarjousten vähentämisen ja säännellyn vuosittaisen hankintamäärän tarjouspyynnön kautta.
3. Asiakkaan ammattitaito
Tämän periaatteen mukaisesti hankintojen valtion ja kuntien tilauksissa tulisi suorittaa pätevä henkilöstö, johon kuuluvat:
- asiakkaat - valtion- tai kuntalaitokset, jotka toteuttavat hankintoja tarpeitaan varten;
- erikoistuneet organisaatiot - hankintapalveluita tarjoavat yritykset - valmistelevat asiakirjat, tekevät oston (huutokauppa tai tarjous);
- hankintojen valvonta- ja valvontaelimet - FAS (monopolien vastainen palvelu), tilintarkastustuomioistuin, valtiovarainministeriö.
Hankintaviranomaisten tulisi säännöllisesti parantaa teoreettisia tietojaan ja käytännön taitojaan. Tätä varten he parantavat pätevyyttään ja suorittavat ammatillisen uudelleenkoulutuksen korkeakoulutuksen perusteella.
4. Innovoinnin edistäminen
Tämä periaate on määritelty lain 10 §: ssä - asiakkaan on hankinnan suunnittelussa, toteuttamisessa ja sen sijoittamisessa valittava nykyaikaistettuja tuotteita, joilla on parannetut laatu- ja toiminnalliset ominaisuudet.
Kriteerejä, joiden perusteella tuotteet ja palvelut voidaan luokitella ”innovatiivisiksi”, säännellään liittovaltion elinten säädöksissä. Esimerkiksi opetus- ja tiedeministeriön 1. marraskuuta 2012 antamalla määräyksellä nro 881. Joten esineitä pidetään innovatiivisina, jotka yhdessä täyttävät seuraavat kriteerit: uutuus, taloudellinen tehokkuus ja tuotteen (työ / palvelu) käyttöönoton kriteeri, ja tuotteiden tulisi myös olla korkean teknologian tasoa.
Huipputeknologiaa pidetään tuotteina, jotka on kehitetty Venäjän tieteen ja tekniikan kehityssuuntien mukaisesti, samoin kuin jos se valmistetaan uudella tekniikalla ammattitaitoisen henkilöstön osallistumisella.
Innovaatioperiaatetta sovelletaan myös tutkimushankkeiden hankintaan. Heille tärkeimmät kriteerit ovat työntekijöiden laatu ja pätevyys (enintään 80% arviointiperusteiden merkityksestä), eikä sopimuksen kustannukset.
5. Sopimusjärjestelmän yhtenäisyys
Sopimusjärjestelmää koskevan lain 11 §: ssä säädetään periaatteesta, että kaikki hankintaprosessit olisi suoritettava selkeässä järjestyksessä kaikissa hankintamenettelyjen vaiheissa: hankintojen suunnittelusta ja seuraavan vuoden aikataulusta jo tehtyjen sopimusten hallintaan.
Yhtenäisyyden periaatteen ilmaiseminen esitetään myös yhtenäisen hankintaportaalin kautta - kaikki hankintailmoitukset julkaistaan ensin tällä sivustolla ja integroidaan myöhemmin kauppapaikkoihin - RTS-tender, Unified Electronic Trading Platform (Roseltorg) ja muut. Tämä portaali käy myös kauppaa 223-ФЗ.
Hankinta-alan sopimusjärjestelmän yhtenäisyyden periaate toteutetaan hankinta-alaa sääntelevän yhden liittovaltion elimen - Venäjän valtiovarainministeriön - läsnä ollessa.
6. Vastuu suorituksesta ja tehokkuudesta.
Mitä sisältyy tämän periaatteen käsitteeseen? Ostojen olisi ensisijaisesti keskityttävä vastaamaan valtion tarpeita - sen instituutioiden henkilössä. Myös hankintojen on oltava tehokkaita. Kuinka tämä lasketaan? Tehokkuus on yhtä suuri kuin tarjouskilpailuihin käytettyjen resurssien (sopimuksen mukainen maksu, instituutioiden hankintajärjestelmän työntekijöiden kouluttaminen) suhde saatuihin hyötyihin - toisin sanoen viranomaisen suunniteltujen suoritusindikaattorien täyttäminen.
Virkamiestensä muodossa olevat asiakkaat ovat henkilökohtaisesti vastuussa lainsäädännön täytäntöönpanosta julkisten tilausten alalla - toisin sanoen sopimusjärjestelmää koskevasta laista ja muista säädöksistä. Esimerkiksi budjettivarojen muihin tarkoituksiin käyttämistä rikkomuksista asiakkaita voidaan pitää vastuussa - hallinnollisia, kurinpidollisia ja muita rikoksia.