Vlada Ruske Federacije djeluje kao najvažnije tijelo državne vlasti. Zadaci i značajke oblikovanja ove institucije karakteriziraju njezinu društvenu orijentaciju, odražavaju specifičnosti njezinog djelovanja. Dalje, razmotrimo detaljnije koji su sastav i struktura Vlade Ruske Federacije.
Opća klasifikacija: parlamentarni oblik
Ovisno o državnom sustavu, vlada se može formirati na parlamentarni i izvanparlamentarni način. Prva se opcija koristi u zemljama sa parlamentarnim oblikom (na primjer, miješana republika). Pravo stvaranja vlade u takvim državama ima ona politička stranka koja ima većinu mjesta u donjem domu. Redoslijed formiranja tijela u takvim državama je tradicionalan, unatoč činjenici da je u ustavima izražen u nešto pogrešnom obliku. Vlada se stvara u nekoliko faza. Prvo, šef države imenuje svog predsjedatelja. U Indiji je premijer, a u Njemačkoj je, na primjer, savezni kancelar. Tada predsjednik sam formira vladu i predlaže svoje članove parlamentu. Potonje može najviše izraziti nepovjerenje. U ovom je slučaju vjerojatno raspuštanje parlamenta. Dok se ne sazove novi, šef države formira službenu vladu.
Izvanparlamentarna metoda
Koristi se u predsjedničkim i nekim mješovitim republikama, u velikom broju monarhija. U ovom slučaju izborni korpus ima pravo formirati vladu, jer izbor donosi predsjednik. U nekim republikama parlament ipak ima određeni dio. Na primjer, predsjednik u Sjedinjenim Državama imenuje članove kabineta uz suglasnost i preporuku Senata. Na Filipinima, šef države mora dobiti suglasnost Nominalne komisije koja postoji u Parlamentu. Unatoč tome, u obje zemlje se metoda formiranja vlade smatra izvanparlamentarnom. To je zbog činjenice da kontrola nad imenovanjima nije političke prirode. Kandidati se ispituju zbog njihovog moralnog karaktera i sposobnosti. Takva kontrola ne ovisi o ishodu parlamentarnih izbora.
Vladina struktura u stranim zemljama
U različitim su državama ta tijela vrlo raznolika. U nekim zemljama struktura i sastav vlade nisu ni na koji način regulirani (na primjer, to je karakteristično za Veliku Britaniju). To zauzvrat omogućuje novom čelniku da samostalno bira koja ministarstva su mu potrebna i u kojim zadacima. U Francuskoj, Italiji, Saveznoj Republici Njemačkoj, vladinu strukturu formiraju svi šefovi središnjih odjela, unatoč činjenici da ta tačka u ustavima nije propisana. Oni uključuju, posebno, državne tajnike, šefove odjela i ministre. U drugim državama, naprotiv, strukturu uređuje zakon. Ova situacija se događa u Poljskoj, Švicarskoj, SAD-u, Španjolskoj. U potonje, primjerice, vlada uključuje predsjedatelja, zamjenike i ministre. Ima i druge članove koji su zakonom određeni.
Struktura vlade Ruske Federacije
Pravni status ove ustanove utvrđen je u pogl. 6. Ustava i odgovarajućeg saveznog zakona. Prema čl. 110, dio 2 Osnovnog zakona, formira se struktura ruske vlade:
- Predsjedavajući.
- Supstituenata.
- Federalni ministri.
Prvi nudi kandidata za sva ostala radna mjesta predsjedniku zemlje.
Povijesna pozadina
Kakva je bila struktura prije? Ruska vlada pretrpjela je stalne promjene tijekom razdoblja od usvajanja novog Ustava. Prve prilagodbe odobrio je šef države. Uredba predsjednika od 23. prosinca 1993. doveo do transformacije i reorganizacije Vijeća ministara. Kao rezultat promjena, rukovoditelji izvršnih tijela entiteta udaljeni su iz vlasti. To je omogućilo isključenje njihove istodobne prisutnosti u zakonodavnoj i izvršnoj vlasti. Postojao je i drugi aspekt transformacije. Posebno je uklonjena izravna ovisnost izvršnih tijela regija od saveznog središta.
2004-2007 gg.
Tijekom tog razdoblja struktura vlasti se također više puta mijenjala. Uoči administrativne reforme u ovom tijelu bilo je prisutno 30 ljudi, osim predsjedavajućeg. Bilo je šest zamjenika. Dvojica od njih vodili su ministarstva (financije i poljoprivreda). Nakon provedene administrativne reforme u proljeće 2004. godine, sastav vlade je smanjen. Od tog trenutka predviđen je samo jedan potpredsjednik vlade. Od 15 saveznih ministara, jedan je bio bez portfelja. Ovo je bio šef vladinog aparata. Promjene su u svibnju 2004. godine zahvatile izvršna tijela. Umjesto jednog Ministarstva prometa i veza stvorena su dva. Prvo je za prijevoz, a drugo za komunikaciju i informacijsku tehnologiju. Kao rezultat toga, još 1 savezni ministar pridružio se Vladi. U rujnu 2004. godine stvoreno je Ministarstvo regionalnog razvoja. S tim u vezi, vlada je postala još jedna članica. U studenom 2005. godine dogodila se sljedeća transformacija. Promjene su se posebno odnosile na uspostavu funkcije prvog potpredsjednika Vlade, a ministar obrane promaknut je u mjesto potpredsjednika vlade. Kao rezultat toga, predsjedavajući je postao 3 zamjenika.
2008. godine
Ove godine vladina struktura ponovno je reorganizirana. Tijekom reformi formirana su nova ministarstva, a broj potpredsjednika se povećavao. Bilo ih je sedam, uključujući prva dva, načelnika i ministra financija. Objašnjavajući ovu reorganizaciju, kroz koju je prolazila vladina struktura, V. V. Putin objasnio je da je tijekom optimizacije i prilagođavanja glavni fokus bio povećati učinkovitost i operativnost postojećeg mehanizma državne uprave i kadrovskog potencijala sustava.
Danas situacija
Trenutno predsjedavajući ima osam zamjenika. Bivšima se pridružio potpredsjednik vlade, koji je nadgledao pripreme za Olimpijske igre u Sočiju. Medvedev je suštinu ove odluke objasnio činjenicom da u neposrednim planovima države u to vrijeme nije bila samo izgradnja olimpijske prijestolnice, već i stvaranje jednog od najboljih lječilišta na svijetu. Trebao je stanovnicima Sočija i stanovnicima drugih gradova pružiti razvijenu infrastrukturu. Odredbama Ustava broj potpredsjednika nije ograničen. Ukupni broj utvrđuje predsjednik države po vlastitom nahođenju.
Specifičnosti aktivnosti
Predsjedničke uredbe dopuštaju ukidanje, stvaranje, spajanje, odvajanje odjela i ministarstava. Na temelju uputa preimenovani su i preobraženi. U skladu s tim, vlada utvrđuje ovlasti i funkcije stvorenih i reorganiziranih izvršnih saveznih tijela i pojašnjava postojeće odredbe o postojećim institucijama. Na taj se način osigurava i provodi državna politika u okviru uspostavljenih sfera utjecaja. Obično se razvije zajednički sustav izvršnih saveznih tijela tijekom formiranja vlade nakon izbora predsjednika. Naknadno se može mijenjati i dopunjavati, u nekim slučajevima vrlo značajno.
Biro
Vladina struktura uključuje stalno tijelo ovlašteno za rješavanje operativnih pitanja. To je Biro. Uključuje predsjednika vlade, zamjenike, savezne ministre (obranu, financije, gospodarstvo i druge). Predsjednik sastancima može sam predsjednik. U skladu sa sastavom Vlade, struktura Predsjedništva može se mijenjati. Na sastancima se razgovara o različitim pitanjima. Sve se odnose na opseg vlasti. Kao rezultat razmatranja, donose se odluke, uključujući regulatorne akte.