U Rusiji i mnogim drugim državama postoje izvršna tijela vlasti. Rješavaju širok spektar zadataka na području grada javna uprava i imaju velike moći. Koje su specifičnosti rada izvršnih struktura u Ruskoj Federaciji i drugim zemljama svijeta? Kako mogu komunicirati s drugim vlastima?
Koje su specifičnosti izvršne vlasti?
U većini modernih država politički sustav izgrađen je na načelu podjele vlasti na 3 grane - zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Prvi je odgovoran za razvoj normi koje upravljaju različitim procesima: socijalnim, ekonomskim, postavlja tehnološke, ekološke i druge standarde.
Izvršna tijela također imaju pravo izdavati normativne akte, no u pravilu su oni niži po pravnoj snazi od onih pravnih akata koji se donose na razini zakonodavne vlasti. Glavna svrha relevantnih struktura je praktična primjena zakona i drugih pravnih akata koji su na snazi u državi. Pravosuđe je, pak, odgovorno za primjenu normi koje je usvojila zakonodavna ili izvršna vlast.
Sve su tri vrste vlasti pravno neovisne. Međutim, ustavom države i drugim normativnim aktima može se propisati da su aktivnosti izvršnih tijela odgovorne zakonodavnim strukturama, i obrnuto. U prvom slučaju zemlja će najvjerojatnije biti parlamentarna republika, u drugom scenariju - predsjednička.
Što su izvršne vlasti vlasti? Njihova specifičnost uvelike ovisi o političkim tradicijama koje su se razvile u određenoj državi.
Dakle, u Rusiji je glavno izvršno tijelo vlada. Slično je i u mnogim drugim zemljama svijeta.
Ali, na primjer, u SAD-u vlada kao zasebna struktura nije uspostavljena. Njegove funkcije su raspoređene među tajnicima koji čine američki kabinet, što se ponekad neslužbeno smatra analogom vlade, ali, strogo govoreći, nije.
Američki sekretari imaju moć donošenja odluka u područjima za koja su odgovorni. U Rusiji ih se ponekad naziva ministrima - analogno odgovarajućim funkcijama u Ruskoj Federaciji, koji uključuju obavljanje sličnih funkcija.
I u Rusiji i u SAD-u izvršna i zakonodavna tijela su neovisna i u tom smislu politička tradicija u obje države podrazumijeva načelo podjele vlasti.
No, na primjer, u NRK-u se ne provodi takva klasifikacija grana moći. Izvršne i zakonodavne strukture u NRK dio su zajedničkog tijela - Svekineske skupštine narodnih zastupnika. U SSSR-u također nije provedeno zakonsko razdvajanje vlasti.
Proučavamo značajke ruskog jezika vladine strukture koji se odnose na izvršnu vlast. Koje su značajke njihovog rada i autoriteta?
Izvršna tijela u Ruskoj Federaciji
Najviše izvršno tijelo u Ruskoj Federaciji je vlada. Ona predviđa mjesta predsjedatelja, njegovih zamjenika i saveznih ministara.
Načelnika vlade Ruske Federacije imenuje predsjednik Ruske Federacije. Istovremeno, zastupnici Državne dume moraju odobriti njegovu kandidaturu. Ako donji dom ruskog parlamenta odbije imenovati premijera, što je predložio predsjednik, tri puta, tada Državna duma raspušta šef države, nakon čega se ponovno formira na izborima. Istodobno, predsjednik također ima pravo pojedinačno odobravati kandidaturu premijera.
Potpredsjednici vlade Ruske Federacije, kao i federalni ministri, obnašaju funkciju na temelju naredbe predsjednika, ali njihove kandidature predlaže premijer Ruske Federacije.Šef države odgovoran je i za to koja određena izvršna tijela će funkcionirati u vladi - također na prijedlog premijera. Ali o kojim se strukturama može razgovarati u ovom slučaju?
Federalni odjeli Ruske Federacije
U Ruskoj Federaciji uspostavljena su sljedeća izvršna tijela: ministarstva, službe, agencije. Svi ti odjeli djeluju na saveznoj razini. Također se može primijetiti da su oni svrstani u one koji su podređeni predsjedniku i u one koji su odgovorni vladi. Sada ćemo detaljnije proučiti značajke vlade, ministarstava, službi i agencija.
Značajke vlade
Prije svega, vrijedno je napomenuti da se aktivnosti izvršnih vlasti mogu provoditi na kolegijalnim načelima. Odnosno, odluke u odgovarajućim strukturama mogu se donositi samo na sastancima uz sudjelovanje nadležnih osoba. Ta tijela uključuju vladu Ruske Federacije. Sva ključna pitanja iz njegove nadležnosti usvajaju se na sastancima uz sudjelovanje ministara.
Budući da je vlada Ruske Federacije najviša izvršna struktura, u njezinoj je moći provoditi odredbe glavnog zakona države - Ustava Ruske Federacije. Pored toga, vlada bi trebala pratiti provedbu različitih subjekata pravnih odnosa saveznih zakona, dekreta šefa države, međunarodnih pravnih akata. U ovom području djelovanja, vlasti mogu kontrolirati rad upravljačkih tijela, kako na saveznoj razini, tako i u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.
Rješavajući postavljene zadatke, Vlada često komunicira s drugim vlastima. Prije svega s predsjednikom. Može se primijetiti da šef države ima pravo prisustvovati sastancima vlade. Obvezna za izvršavanje od strane nadležnog tijela Ruske Federacije jesu predsjednički propisi.
Osim toga, vlada aktivno surađuje s parlamentom Ruske Federacije. Konkretno, ima pravo imenovati svoje predstavnike u zakonodavna tijela. Nadležnost vlade je da unese prijedloge zakona u Državnu dumu za raspravu, da pošalje povratne informacije o NAP-u parlamentu.
Vlada također gradi pravne odnose s pravosudnim strukturama. Dakle, u Ustavnom sudu Ruske Federacije postoji predstavnik iz najviše izvršne strukture. Vlada rješava zadatke povezane s izvršavanjem odluka koje donose sudovi. Nadležnost najvišeg izvršnog tijela su pitanja financiranja aktivnosti sudova Ruske Federacije.
Glavne nadležnosti vlade Ruske Federacije
Bilo bi korisno razmotriti i kakve nadležnosti ima Vlada Ruske Federacije. Oni se, prije svega, dijele na opće i posebne. Što se tiče prvih, one se u pravilu podudaraju s onim ovlastima koje smo gore spomenuli i nadopunjuju se kompetencijama kao što su:
- osiguravanje funkcioniranja jedinstvenog modela rada svih izvršnih tijela Ruske Federacije;
- provedba saveznih programa;
- vršenje nadzora nad radom pojedinih izvršnih struktura.
Posebne nadležnosti Vlade Ruske Federacije mogu se svrstati u one koje se odnose na područja poput ekonomije, budžeta, socijalne politike, razvoja znanosti, kulture, obrazovanja, pitanja zaštite okoliša, osiguranja prava i sloboda građana Ruske Federacije. Zauzvrat, funkcije izvršnih tijela Ruske Federacije koje su gore razmotrene u korelaciji su sa spomenutim vrstama nadležnosti. Sada ćemo proučavati značajke rada odjela koji su dio struktura vlade Rusije.
Koje su karakteristike rada ruskih ministarstava?
Izvršna tijela državne vlasti, čije se ovlasti smatraju drugim mjerodavnim nakon onih koja karakteriziraju položaj premijera, su federalna ministarstva.Njihove glavne funkcije su razvoj politika, kao i regulatorna regulacija u određenom području: u ekonomiji, zdravstvu i sigurnosti. Odjel su na čelu s ministrima, a karakterizira ih organizacija na industriji. Čelnici saveznih struktura odgovarajućeg tipa osobno su odgovorni za izvršavanje svojih zadataka od strane agencije i izvršavanje svojih ovlasti.
Specifičnosti saveznih službi Ruske Federacije
Svaka savezna služba izravno je podređena određenom ministarstvu. Ta izvršna tijela provode aktivnosti povezane s kontrolom ili nadzorom na određenom području, kao i izvršavanjem posebnih funkcija - najčešće povezanih s rješavanjem problema iz područja državne sigurnosti. Može se primijetiti da ovlasti nadzora i nadzora koje imaju federalne službe mogu uključivati nadgledanje aktivnosti općinskih struktura. U tom smislu oni više neće biti tako neovisni o državnim tijelima.
Funkcije koje izvršna tijela koja razmatraju najčešće obavljaju uključuju:
- izdavanje dozvola građanima i pravnim osobama koje su potrebne da bi se bavile određenom djelatnošću;
- registracija raznih akata, prava, predmeta;
- organizacija istraživanja, ekspertiza;
- pružanje građanima i pravnim osobama pojašnjenja u vezi s primjenom zakona;
- suzbijanje kršenja zakona u pojedinim područjima pravnih odnosa.
Federalne službe izravno su podređene šefu ili direktoru.
Specifičnosti saveznih agencija Ruske Federacije
Sustav izvršnih tijela Ruske Federacije također uključuje institucije poput federalnih agencija. Kao i službe, podređeni su određenim ministarstvima. Glavne funkcije koje agencije obavljaju su sljedeće: pružanje javnih usluga u raznim oblastima (najčešće u obrazovanju, socijalnoj zaštiti, zdravstvu), upravljanje imovinom u vlasništvu države, funkcije primjene odredaba određenih zakonskih normi. Federalne agencije također vodi upravitelj ili direktor.
Regionalni odjeli u Ruskoj Federaciji
Izvršna tijela državne vlasti Ruske Federacije također su predstavljena od strane regionalnih službi. Među njima su ministarstva i odbori. Oni su odgovorni odgovarajućim saveznim agencijama. Na primjer, ministarstva ekonomskog razvoja u regijama Ruske Federacije podređena su Ministarstvu ekonomskog razvoja Ruske Federacije. Dakle, za izvršna tijela vlasti u ruskom političkom sustavu karakteristična je centralizacija. Zauzvrat, zakonodavne strukture u regijama uglavnom nisu odgovorne saveznom parlamentu.
Koja su lokalna izvršna tijela u općinama u Ruskoj Federaciji? Prije svega, vrijedno je napomenuti da je lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji odvojena od državne, pa stoga te kategorije koje se koriste za opisivanje aktivnosti saveznih i regionalnih struktura nisu uvijek primjenjive na lokalne. S jedne strane, na općinskoj razini, može postojati podjela vlasti na tijela koja obavljaju zakonodavne, izvršne i sudske funkcije. S druge strane, njihova se ovlast može značajno ograničiti odredbama pravnih akata s višom pravnom snagom - saveznom i regionalnom.
Stoga je, s obzirom na lokalnu razinu vlasti u Ruskoj Federaciji, pošteno reći da ona predstavlja tijela koja u biti nisu izvršna, već obavljaju samo funkcije slične onima koje obavlja ruska vlada i odjeli koji su joj podređeni. To su oni koji se odnose na praktičnu provedbu odredaba postojećih pravnih akata, uključujući i one donesene na općinskoj razini. U tom smislu, ovlasti izvršnog tijela u sustav lokalne uprave može imati, na primjer, gradsku upravu. Ili njezin neposredni nadzornik.
Funkcije i ovlasti izvršne vlasti Ruske Federacije
Pogledajmo sada koje funkcije i ovlaštenja karakteriziraju izvršna tijela u Ruskoj Federaciji. Što se tiče funkcija - takvi stručnjaci uključuju:
- razvoj podzakonskih akata;
- osiguranje funkcioniranja sustava javne uprave u zemlji;
- provođenje državne politike u različitim smjerovima;
- primjena administrativnih standarda;
- vođenje aktivnosti vezanih uz izdavanje dozvola, potvrda, provođenje radnji registracije;
- administrativna kontrola u raznim područjima pravnih odnosa;
- provođenje zakona;
- pomoć informatičkoj podršci rada moćnih struktura.
Što se tiče ovlasti Vlade Ruske Federacije, njihov je spektar sadržan u odredbama čl. 114. Ustava Ruske Federacije. Vrhovno izvršno tijelo Ruske Federacije može:
- provodi izradu prijedloga proračuna države i podnosi ga Državnoj dumi;
- razviti ključna načela nacionalne financijske politike;
- formirati zaključke o različitim inicijativama u ovom području;
- odrediti prioritete sudjelovanja države u socijalnoj, kulturnoj sferi, zdravstvu, pitanjima zaštite okoliša i znanosti;
- upravljati saveznom imovinom;
- osigurati sigurnost zemlje;
- gradi međunarodne odnose.
Može se primijetiti da se ovaj popis ovlasti vlade ne bi trebao smatrati zatvorenim. Odvojeni pravni akti za glavno izvršno tijelo Ruske Federacije mogu uspostaviti nove ovlasti.
rezime
Dakle, u Rusiji je provedeno načelo podjele moći u 3 grane. Ako govorimo o izvršnoj vlasti, njeno najviše tijelo je vlada. Ima pravnu neovisnost od zakonodavnih i sudskih struktura. Predsjednik formalno ne pripada izvršnoj vlasti Ruske Federacije, ali njegove su ovlasti takve da u stvari on igra presudnu ulogu u radu vlade. Predlaže državnoj Dumi kandidaturu premijera, on ima pravo raspustiti donji dom ruskog parlamenta, ako ona odbije imenovati premijera, odobriti šefove saveznih odjela.
Strukturu izvršne vlasti Ruske Federacije predstavljaju ministarstva, kao i službe i agencije kojima su podređeni. U regijama Ruske Federacije uspostavljene su vlastite strukture koje obavljaju iste funkcije. Kontroliraju ih savezne vlasti. Vlasti na općinskoj razini također mogu obavljati izvršne funkcije - one koje se odnose na primjenu zakona koje su usvojile savezne, regionalne i lokalne vlasti. Formalno su lokalne vlasti neovisne o državi. Ali u nekim slučajevima njihove aktivnosti mogu kontrolirati službene izvršne strukture u okviru ovlasti koje su njima utvrđene regulatornim aktima.
U drugim zemljama svijeta izvršne funkcije, ako govorimo o nacionalnoj razini moći, mogu obavljati druge strukture. Dakle, u SAD-u nije uspostavljeno takvo tijelo kao što je vlada. Njegove funkcije raspoređene su između tajnika koji čine američki kabinet. U Kini se ne provodi princip razdvajanja vlasti. Ona tijela koja rješavaju zadatke specifične za vladu Ruske Federacije ili američke tajnike, nemaju pravnu neovisnost od zakonodavnih struktura.
