Kako stvoriti javnu organizaciju? Dokumenti za registraciju javnih udruga

Slobodno udruživanje radi zaštite svojih legitimni interesi jedno je od ljudskih i građanskih prava određeno u Osnovnom zakonu države. Naravno, nije svako kolektivno obrazovanje podložno ovoj normi. Samo stalna skupina stvorena i upisana u državni registar može biti priznata od strane javnog udruženja i pod zaštitom čl. 13 Ustava Ruske Federacije.

Definicija javnog udruženja

Navedeno pravo građana ostvaruje se i u obliku izravnog udruživanja u kolektiv, i preko registriranih organizacija - javnih udruga. Ova druga opcija je poželjnija za one koji imaju za cilj postizanje određenih rezultata (javna kontrola, zakonodavna inicijativa), a ne samo izražavanje svoje aktivne pozicije. zabilježen javno udruženje štiti ga država, ima mogućnost braniti svoja prava i interese, sudjelovati na izborima i referendumima (ako im je takav cilj određen i u povelji), kao i zaštititi interese svojih članova ili članova suda na sudu.

Članak 5. Federalnog zakona od 19. svibnja 1995. br. 82-FZ definira javna udruženja kao dobrovoljne, neprofitne, samoupravne formacije građana sa zajedničkim interesima, ujedinjene radi postizanja zajedničkih ciljeva.

Uvjeti pridruživanja

Prije stvaranja javne organizacije, trebali biste osigurati da formacija ispunjava sljedeće uvjete:

1. Dobrovoljna priroda stvaranja - udruga se osniva na inicijativu građana ili pravnih osoba koji žele postati njeni osnivači. Prethodna dopuštenja (odobrenja) za ovaj postupak nisu potrebna, a osnivači bi trebali biti povezani zajedničkim interesom.
2. Samoupravljanje - inicijativa i neovisno usvajanje sudionika svih odluka o upravljanju udrugom, uključujući određivanje strukture, upravljačkih i financijskih revizorskih tijela.
3. Nekomercijalna priroda - udruge ne provode aktivnosti povezane s redovitim primanjem dobiti, koje se naknadno raspodjeljuju među sudionicima.

Ovo je temeljna razlika koja razdvaja takve formacije od trgovačkih pravnih osoba.

Vrste udruga organizacija

Oblici javne organizacije skup su uvjeta i znakova utvrđenih u važećem zakonodavstvu koji su karakteristični za određenu kategoriju javnih udruga, a sastoje se od opisa ciljeva stvaranja, redoslijeda odnosa između sudionika i trećih strana, kao i postupka upravljanja imovinom i dohotkom.

Izbor oblika stvorene udruge je prerogativ njezinih osnivača.

Zakon od 19. svibnja 1995. br. 82-FZ objavljuje njihov popis:

1. Javna organizacija. Uobičajeni oblik pravnog uređenja, čiji su znakovi obvezno članstvo (dokumentirano) i zajedničke aktivnosti na postizanju ciljeva. Na primjer, javne organizacije su sindikati, potrošačka društva, udruge vlasnika kuća.
2. Društveni pokret. Ovaj oblik karakterizira masovnost, s nedostatkom registriranog članstva i bez potrebe za održavanjem stalne komunikacije i aktivnosti.Namijenjen je zadovoljavanju nematerijalnih interesa i želja građana (dobročinstvo, kultura, obrazovanje, ekologija, dobrobit životinja itd.). Društveni pokreti mogu ujediniti velik broj ljudi različitih dobnih skupina i položaja, što vam, u skladu s tim, omogućuje organiziranje događanja u gužvi.
3. Fond zajednice. Djelatnost takvih udruga prilično je specifična jer se sastoji u formiranju i upravljanju imovinom koja se zatim šalje u zakonom propisane svrhe. Izvori dobrobiti sredstava su dobrovoljni prilozi, donacije i drugi zabranjeni dohodak. U ovom slučaju je prijenos imovine na osnivače neprihvatljiv.
4. Javna ustanova. Također nema registrirano članstvo, ali njegova je djelatnost ograničena na pružanje određenih vrsta usluga usmjerenih na postizanje zakonom propisanih ciljeva.
5. Tijelo javne inicijative. Takve javne udruge nastaju u mjestu prebivališta, rada ili studija i usmjerene su na rješavanje socijalnih problema onih koji su dio same formacije. U amaterska tijela spadaju narodni odredi, matični odbori, dobrovoljna vatrogasna društva, knjižnična vijeća itd.
6. Politička stranka. Ovaj oblik javnog udruživanja ima za cilj uključivanje građana Ruske Federacije u politički život društva u obliku formiranja njihovih uvjerenja i stavova, sudjelovanja na skupovima (mitingi, marševi, skupovi, demonstracije), izborima različitih razina i referenduma, kao i zastupanju interesa.

Pored organizacijskih oblika, postoje i mnogi drugi kriteriji za razvrstavanje. Na primjer, ovisno o čijoj obrani ta udruga djeluje, postoje dječje i omladinske javne organizacije, društva za zaštitu osoba s invaliditetom, sudionici Drugog svjetskog rata, društvo slijepih i tako dalje.

Udruge i savezi javnih udruga

Javne organizacije mogu se oblikovati različiti oblici za postizanje boljih rezultata u savezima i udruženjima. Članovi takvog kolektivnog udruženja sudjeluju u upravljanju preko svojih predstavnika.

Istodobno, formativno obilježje asocijacija je ujednačenost svih sudionika (ujednačenost oblika udruga), a za sindikate - zajedništvo ciljeva za koje su stvorene. Također je moguće da udruga postane član sindikata, što se može nazvati primarnim kolektivnim javnim udruženjem.

Savez javnih organizacija, kao i Udruga, u svom se radu fokusira uglavnom na koordiniranje rada svojih članova i povećanje razine njegove učinkovitosti. Ti se ciljevi postižu zajedničkim aktivnostima, razmjenom informacija i privlačenjem materijalnih resursa.

Da bi se postigao učinkovit rezultat, kolektivne udruge su registrirane kao pravne osobe. Tada udruga i sindikat dobivaju priliku ne samo dodijeliti i razviti zajedničku strategiju djelovanja, već i formirati financijska i materijalna sredstva za provedbu različitih projekata, programa i aktivnosti.

Stvaranje udruge ili saveza, uzimajući u obzir činjenicu da pravne osobe djeluju kao osnivači, odvija se slično kao i postupak registracije bilo kojeg javnog udruženja. Međutim, opseg osnivačkog ugovora mnogo je veći budući da njegov sadržaj treba detaljno opisati odnose stranaka (članova sindikata ili udruge) na neodređeno vrijeme, uspostaviti prava i obveze, odgovornost i interakciju.

Imovina kolektivnog udruženja nastaje zbog redovnog dohotka sudionika. Veličina i postupak davanja doprinosa moraju biti utvrđeni osnivačkim aktom i statutom. Sredstva udruge ili saveza mogu se stvoriti iz sljedećih izvora:

• redovite ili jednokratne članarine;
• donacije (uključujući ciljane);
• prihod od prodaje proizvoda, ispunjenja narudžbi i pružanja usluga;
• dividende i drugi prihodi (kamate na dionice, vrijednosne papire, depozite);
• prihod od imovine (najamnina i sl.).

Teritorijalne razine udruga

Ruske javne organizacije razlikuju se ne samo u oblicima organizacijske strukture, već i na teritoriju na kojem djeluju. Trenutno se mogu razlikovati sljedeće razine:

• Sve ruska javna organizacija - ima podružnice, predstavništva ili podružnice u više od polovice regija Ruske Federacije.
• Međuregionalna javna organizacija - ima neovisne strukturne jedinice i provodi rad u manje od polovice konstitutivnih entiteta.
• Regionalna javna organizacija - provodi aktivnosti unutar jednog predmeta Rusije (regija, republika, regija). Da bi se stekao ovaj status, povelja mora naznačiti da će se posao izvoditi na određenom teritoriju.
• Lokalna javna organizacija - provodi rad na provedbi zakonom propisanih ciljeva unutar granica lokalne uprave (upravna četvrt, općina ili naselje). Uprkos malom prostoru za aktivnosti, lokalne udruge, kao i regionalne, imaju pravo osnivati ​​vlastite podružnice i predstavništva i dodatno povećavati svoju teritorijalnu razinu.

Udruge djece i mladih

Treba naglasiti javne organizacije u Rusiji, čije su aktivnosti usmjerene na razvoj i zaštitu djece i mlađe generacije. Njihovo stvaranje i rad reguliraju ne samo savezni zakon od 19. svibnja 1995. br. 82-FZ, već i međunarodni dokumenti - Ženevska deklaracija o pravima djeteta iz 1924. i Konvencija UN-a o pravima djeteta iz 1984. godine.

Dječje javne organizacije imaju pozitivnu socijalnu i moralnu orijentaciju i smatraju se značajnim čimbenikom u razvoju sljedeće generacije društva. Pravo sudjelovanja u radu i status punopravnog sudionika u dječjem javnom udruženju imaju maloljetnici koji su navršili 8 godina. Međutim, oni ne mogu biti osnivači i sudjelovati u upravljanju, jer nemaju dovoljnu građansku sposobnost.

Omladinske javne organizacije imaju pravo na uključivanje dobnih ograničenja za sudionike u charter dokumentima. Tako će dobna kategorija članova pokazati da društvena formacija pripada udrugama mladih.

Dokumenti za registraciju udruge

Sloboda civilnog društva očituje se i u postupku stvaranja javnih organizacija u Rusiji. Smatra se da su stvorene ne od dana državne registracije, već od trenutka kad se donese odluka o njihovom stvaranju na konferenciji ili općoj skupštini osnivača. Tako država priznaje pravo građana na udruživanje koja se ostvaruju zapravo od trenutka odgovarajuće volje.

Postupak registracije udruga provodi se prema normama čl. 21 Saveznog zakona od 19. svibnja 1995. br. 82-FZ i sastoji se od 2 faze: donošenje odluke i upisa o stvaranju pravne osobe u registru. Otkad povjerenstvo potonjeg, javno udruženje stječe svoju pravnu sposobnost.

Popis dokumenata za registraciju javnog udruženja definiran je u stavku 28. Administrativne uredbe, odobrenom naredbom Ministarstva pravde Ruske Federacije od 30. prosinca 2011. br. 455. Sadrži:

1. Prijava za registraciju. Koristi se prijavni obrazac P11001, odobren naredbom Savezne porezne službe od 25. siječnja 2012. br. MMV-7-6 / 25 @. Podaci o osnivačima i adresa (lokacija) stalnog tijela upravljanja navode se u odgovarajućim stupcima ove izjave.
2. Povelja udruge ili udruge (udruga) javnih udruga u 3 primjerka prošivena i numerirana.
3. Memorandum o udruživanju (sporazum) ili izvod iz zapisnika o ustavotvornoj konferenciji (kongres, sastanak, sastanak). Potonji trebaju sadržavati podatke o osnivanju udruge, odobrenju povelje i formiranju upravljačkih i revizorskih tijela.
4. Dokument o plaćanju državne pristojbe, čiji je iznos određen u stavku 1. stavka 1. čl. 333.33 Poreznog zakona Ruske Federacije i iznosi 4.000 rubalja. Plaćanje se vrši u ime podnositelja zahtjeva kao fizičke osobe.
5. Protokoli konstitutivnih skupština (konferencije, kongresi) strukturnih jedinica za nacionalna, međuregionalna i međunarodna udruženja. Regionalna javna organizacija ne pruža dodatne dokumente, čak i ako ima podružnice i odjeljenja unutar teme.
6. Ako u nazivu koristite osobno ime ili zaštićenu autorskim pravima (simboli, moto), na pakovanje dokumenata priloženo je dopuštenje za njegovo korištenje.

Skup dokumenata podnosi se registraciji najkasnije u roku od 3 mjeseca od dana održavanja konstituirajuće skupštine. Postupak upisa udruge u registar kao pravne osobe trebao bi trajati najviše 17 dana. To je 3 puta duže nego za trgovačka udruženja i zbog specifičnosti statusa.

Zahtjevi za osnivače udruga

Proces stvaranja organizacije započinje dobrovoljnom inicijativom njezinih osnivača koji odlučuju o potrebi javne formacije radi zaštite svojih i javnih interesa radi postizanja zajedničkih ciljeva. Prije stvaranja javne organizacije potrebno je provjeriti kako njezini osnivači ispunjavaju zahtjeve osnivača javnih udruga.

Broj osnivača ne može biti manji od 3, ali maksimalna je veličina neograničena, što omogućava procvat društvenog pokreta. Izvori javnih organizacija mogu biti fizičke i pravne osobe (neprofitne udruge) koje će unutar formacije imati jednaka prava i obveze.

Glavni uvjeti za osnivače i članove javne udruge su postizanje 18 godina i puna pravna sposobnost. Jedine iznimke su članovi dječjih i omladinskih udruga, gdje dob može početi od 8 i 14 godina.

Unatoč činjenici da savezni zakon od 19. svibnja 1995. br. 82-FZ govori isključivo o građanima, strancima i osobama bez državljanstva koji su legalno u zemlji, također mogu djelovati kao osnivači organizacija ili pokreta.

Međutim, određene kategorije osoba podliježu ograničenjima u pogledu organiziranja javnih udruga. Konkretno, oni ne mogu biti osnivači javnog udruženja:

1. Strani državljani i osobe bez državljanstva uključeni u "crne liste" Ruske Federacije.
2. Osobe (ljudi i organizacije) na popisu osumnjičenih za ekstremističke i terorističke aktivnosti.
3. Javna udruženja raznih oblika zabranjena u Ruskoj Federaciji ("Desni sektor", "Islamska država", "Krvava unija berbe" itd.).
4. Pojedinci zadržani u zatvorima po nalogu suda. Štoviše, govorimo samo o odsluženju stvarnih uvjeta, ali ne i o onima koji su uvjetni.
5. Tijela vlasti, lokalna samouprava na bilo kojoj razini. Međutim, ovo ograničenje ne odnosi se na zaposlenike države i općine, kao pojedince.

Osnivači nisu dužni dobiti dozvolu ili obavijestiti vlasti o svojoj odluci o stvaranju javne udruge, jer država ne bi trebala utjecati na njezine aktivnosti.

Povelja javnog udruženja

Pojedinosti o strukturi, budućim aktivnostima, obilježjima odnosa između sudionika i ostale odredbe opisane su u statutu, koji je sastavni dokument udruge.Sadržaj ovog dokumenta, općenito gledano, sastoji se od sljedećeg:

1. Opći podaci o stvorenoj javnoj udruzi - naziv (puni, skraćeni), adresa, oblik organizacije i teritorij unutar kojeg se djelatnost provodi.
2. Ciljevi udruge pod kojima razumiju navodni rezultat njegova postojanja. Treba imati na umu da namjere iz popisa ne mogu biti povezane s poduzetničkim aktivnostima, odnosno stjecanjem dobiti. Javna organizacija Rusije trebala bi težiti postizanju socijalnih, karitativnih, kulturnih, obrazovnih i znanstvenih ciljeva, kao i ciljeva zaštite zdravlja, zadovoljavanja duhovnih i drugih nematerijalnih potreba, zaštite prava i legitimnih interesa, mirnog rješavanja sukoba i pružanja pomoći (psihološke, pravne, materijalne) , Popis dobrih namjera vrlo je dugačak i uvijek se sastavlja uzimajući u obzir udrugu.
3. Detaljan opis strukture udruženja, tijela upravljanja i financijske revizije s opisom njihovih ovlasti, formiranja i djelovanja. Prava javnih organizacija da određuju nadležnost, formiranje i mandat upravnih tijela vrlo su široka. To može uključivati ​​periodične konferencije, opće skupštine, odbor, vijeće udruga, starateljski odbor (za zaklade). Općenito, sve upravljačke strukture podijeljene su na više, koje određuju smjer i princip rada, i izvršne, odgovorne za trenutno rukovodstvo. Revizijska tijela zauzvrat vrše kontrolu nad financijskim aktivnostima javne udruge usmjeravajući nagomilanu imovinu u svrhu ispunjavanja zakonom propisanih ciljeva.
4. Pravilnik o prometu i reformi tijela upravljanja i financijskog nadzora nakon završetka roka koji utvrde osnivači.
5. Uvjeti za stjecanje i gubitak članstva, kao i postupak ulaska i isključenja iz udruge.
6. Popis prava i obveza članova (sudionika) javne udruge. Budući da je osnivanje formacije dobrovoljno, povelja ih ne bi trebala obvezati da čine ništa radi učinkovitih aktivnosti organizacije. U osnovi se obveze sudionika odnose na pravovremenu uplatu doprinosa, sudjelovanje u upravljanju, provedbu odluka upravljačkih i revizijskih tijela i nedopustivost štete. Popis prava članova udruga, osim onih sadržanih u zakonu, može sadržavati mogućnost dobivanja podataka o radu organizacije u cjelini i njenih tijela posebno, primanja pomoći, savjeta, sudjelovanja u događanjima, stjecanja pogodnosti i privilegija.
7. Simboli javne udruge od velikog su značaja za njezine aktivnosti i zato je njihov opis (uključujući grafičke slike) dan u sadržaju povelje.

Uvjete povelje javne udruge trebaju voditi i sama udruga kao pravna osoba i njeni osnivači (sudionici). Ostali sudionici u pravnim odnosima s određenim javnim udruženjem također bi trebali uzeti u obzir odredbe povelje partnerskog javnog udruženja, jer je razmjena primjeraka osnivačkih dokumenata uobičajena praksa prilikom sklapanja bilo koje vrste sporazuma.

udruge poduzetništvo

Osnivači često razmišljaju o pitanju kako stvoriti javnu organizaciju kako bi mogla provoditi aktivnosti s profitom, što će pokriti, u cijelosti ili djelomično, troškove udruge. Prema stavku 4. čl. 50. Građanskog zakonika Ruske Federacije, sve neprofitne udruge imaju pravo obavljati profitabilne aktivnosti, ako je to predviđeno njihovom Poveljom. Međutim, norma također sadrži ograničenje - prihod bi trebao biti usmjeren prema postizanju ciljeva udruga i ne smije se preraspodijeliti između njegovih sudionika (članova).

Javne organizacije mogu profitirati iz sljedećih izvora:

• korištenje imovine, uključujući leasing;
• proizvodnja robe i pružanje usluga;
• plasiranje sredstava na depozitne račune;
• stjecanje i promet dionica i vrijednosnih papira;
• sudjelovanje u poslovne tvrtke kao suradnik.

Vrijedno je uzeti u obzir stav Vrhovnog arbitražnog suda koji u Rezoluciji br. 1441/97 od 8. srpnja 1997. nije priznao kao prihod kamate koje je zadruga za stambenu izgradnju postavila od stavljanja sredstava na depozitni račun u Sberbank Rusije. Sud je naznačio da aktivnost zadruge nije poduzetnička, jer ju je provodila ne neprofitna organizacija, već njezin predstavnik (banka).

Međutim, ako dobit dolazi sustavno, čini velik dio svog prihoda i usmjerava se na potrebe same formacije, takve su aktivnosti javnih organizacija već poduzetničke.

Stvaranje javne udruge bez registracije

Informacije o postupku i zahtjevima za registraciju javnih organizacija su u javnoj domeni. Ali ne mogu svi razumjeti kako stvoriti javnu organizaciju bez formalne registracije.

Takva formacija nastaje kao obično udruživanje građana, a pravo na njeno stvaranje predviđeno je u čl. 3 Federalnog zakona od 19. svibnja 1995. br. 82-FZ "O javnim udruženjima". Uvjeti i postupak stvaranja udruge ne razlikuju se od onih predviđenih za javne organizacije koje djeluju kao pravna osoba. Međutim, popis dokumenata ograničava se statutom i osnivačkim aktom koji ostaje u pritvoru u upravljačkom tijelu.

Među prednostima neformalnih udruga ističe se mogućnost da ne čuvaju računovodstvene i porezne dokumente, ne troše novac i vrijeme na registraciju i izvještavanje Ministarstva pravde. Ali s druge strane udruga bez statusa pravne osobe ne može biti sudionik u civilnom prometu, imati vlastita sredstva i otvoriti bankovne račune, djelovati kao predstavnik interesa i upravljati imovinom. Na taj način može koristiti samo promišljene mogućnosti i razmjenjivati ​​informacije.