U razvijenim zemljama društvena udruženja karakterizira ogroman društveno-ekonomski i politički značaj. Njihova suština može uključivati provedbu širokog spektra aktivnosti. Javna udruženja mogu izraziti interese i male skupine ljudi i ogromnog društva. Odgovarajuće strukture mogu provoditi lokalne aktivnosti i globalno implementirane aktivnosti. U Rusiji su aktivnosti javnih udruga regulirane na različitim razinama zakona. Ključne zakonske odredbe relevantne za ovo područje sadržane su u Ustavu Ruske Federacije. Koje su neke druge značajne nijanse javna djela udruženja u Ruskoj Federaciji? Koje vrste udruga mogu djelovati u Rusiji?
Definicija pojma
Što je "javno udruženje"? Definicija ovog pojma dana je u ruskom zakonu. Savezni zakon "O javnim udruženjima" kaže da bi predmetni izraz trebao biti shvaćen kao udruženje koje djeluje na teritorijima koji čine više od polovice konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i ima strukturne jedinice (na primjer, podružnice i predstavništva). U skladu s člankom 47. ovog saveznog zakona, javno udruženje treba smatrati međunarodnim ako je barem jedan od njegovih strukturnih odjela prisutan u inozemstvu.
Pojam se može tumačiti na druge načine. Dakle, postoji gledište prema kojem bi javno udruživanje trebalo shvatiti kao dobrovoljnu, samoupravnu, neprofitnu formaciju, koja se stvara na inicijativu stanovnika države, koji su se odlučili ujediniti na temelju zajedničkih interesa.
Klasifikacija javnih udruga
Postoji mnogo razloga za klasifikaciju javnih udruga. To može biti karakteristika društvene skupine koja u skladu s tim objedinjuje svoje aktivnosti. Na primjer, ako se radi o profesionalnoj zajednici, ona će najvjerojatnije spadati u kategoriju masovnih udruga. Ako su to ljubitelji kreativnosti, onda će to biti amaterski tim. Ako su pobornici zdravog načina života, vjerojatno će oblikovati društveni pokret.
Uobičajeno je da se dječja i omladinska udruženja, vjerske organizacije, sindikati, zadruge klasificiraju kao masovne kategorije. Drugi kriterij za razvrstavanje organizacija ove vrste je ljestvica aktivnosti. Postoje lokalne javne udruge koje rade u određenom gradu ili općini. Postoje regionalne, savezne i međunarodne organizacije.
U pravilu, svaka osnova za razvrstavanje javnih udruženja uključuje podjelu struktura na dodatne skupine. Na primjer, ako govorimo o sindikatima, oni se mogu klasificirati prema industrijskim karakteristikama, zemljopisnoj djelatnosti.
Interesne skupine i lobiji
Takve udruge poput interesnih skupina vrlo su zanimljive. Činjenica je da oni možda nemaju status javne udruge. Nadalje, relevantne skupine mogu djelovati izvan bilo kakvih ideoloških smjernica, upravljačkih tijela. Njihova je državna registracija praktički nemoguća zbog činjenice da takve udruge obično nemaju osnivače.
Takva nesigurnost u statusu, s jedne strane, ne dopušta takvim strukturama da se oslanjaju na prava javnih udruga, s druge strane omogućuje provođenje različitih neslužbenih aktivnosti, osim ako to, naravno, zakonom nisu zabranjene. Ovo može biti predvorje. Postoji dosta njegovih sorti. Postoje parlamentarni i vladini lobiji. Prvi mogu imati kanale utjecaja na zakonodavni postupak, a drugi na izvršnu vlast.
U nekim slučajevima predstavnici službenih javnih udruga mogu biti sudionici relevantnih komunikacija. Ali njihova je aktivnost u pravilu ograničena poveljom i drugim smjernicama usvojenim kao osnova aktivnosti. Stoga, češće nego ne, dijalog s vlastima u formatu lobija vode ljudi koji nemaju obveze prema službenim javnim strukturama. Ali u praksi, njihova sposobnost „lobiranja“ za potrebne odluke na raznim razinama vlasti može biti značajno veća od sposobnosti udruga koje imaju službeni status.
Klubovi interesa
Dovoljno blizak interesnim skupinama koje su uključene u predvorje, klubovi se mogu smatrati oblikom društvene aktivnosti. Glavna im je specifičnost to što okupljaju ljude koji ne postavljaju zadaće povezane s komunikacijom s vladinim agencijama i lobiranjem. U klubovima od interesa ljudi komuniciraju, zabavljaju se, raspravljaju i raspravljaju o bilo kojim značajnim događajima. Takve institucije najčešće nemaju službeni status - poput interesnih skupina.
Istovremeno, klubove mogu formirati članovi postojećih javnih udruga. Na primjer, sindikat s jedne strane može objediniti aktivnosti IT stručnjaka, s druge strane može postati osnova za organizaciju jezičnog kluba Pascal. Prvo područje aktivnosti može obuhvaćati neke društveno važne komunikacije, drugo - interakciju ljudi objedinjenih zajedničkom strašću. Klubovi, naravno, mogu biti i politički, ali aktivnosti unutar njih u pravilu ne podrazumijevaju komunikaciju s postojećim vlastima i strankama. Ljudi su u slobodno vrijeme ograničeni na komunikaciju o političkim temama, razmjenu mišljenja i raspravu.
Povijesne sorte javnih udruga
Razmotrimo neke od najistaknutijih povijesnih sorti javnih udruga.
Među njima možemo izdvojiti:
- antiratne organizacije (prve od njih pojavile su se nakon Drugog svjetskog rata kako bi se spriječilo nastajanje i širenje militarističkih ideja u društvu);
- nacionalne oslobodilačke strukture (njihova je aktivnost usmjerena na prevladavanje nasljeđa kolonijalizma);
- industrijski pokreti (u pravilu su to sindikati radnika u različitim industrijskim sferama u razvijenim zemljama);
- udruge za zaštitu okoliša;
- dječja javna udruženja;
- udruge mladih;
- regionalne organizacije (njihove aktivnosti mogu biti usmjerene na očuvanje lokalne kulture, identiteta, društvenih načela koja su postala tradicija na određenom teritoriju).
Javna udruženja mogu nastati kao rezultat tehnološkog napretka. Na primjer, za nekoliko znakova to mogu biti grupe na društvenim mrežama, forumima i drugim formatima virtualne komunikacije.
Društveno značajne aktivnosti udruga
U pravilu se u svakoj udruzi ostvaruju određene društveno značajne aktivnosti. To mogu biti:
- materijalna podrška ljudima koji su u potrebi;
- psihološka i moralna pomoć ljudima koji su u teškoj situaciji;
- organizacija obrazovnih, prilagodbenih programa za različite kategorije građana;
- pravna podrška, pružanje pravnih savjeta onima koji ih trebaju;
- mjere rehabilitacije usmjerene na podršku socijalno ugroženim skupinama građana.
Djelovanje javnih udruga ne mora nužno biti povezano s pružanjem pomoći i podrške. Aktivnosti relevantnih struktura često su povezane s organiziranjem slobodnih, zabavnih, istraživačkih, okolišnih aktivnosti. Djelatnosti javnih udruga mogu biti usmjerene i na sprječavanje različitih negativnih društvenih pojava.
Socijalna funkcija javnih udruga
Djelatnost javnih udruga u bilo kojoj razvijenoj zemlji karakterizira visoki značaj sa stanovišta osiguranja stabilnosti društva i države u cjelini. Čovjek je po prirodi subjekt orijentiran na društvo. Potrebe ljudi u samoostvarenju u pravilu podrazumijevaju njihovu aktivnu komunikaciju s društvom. Predmetne udruge jedan su od najpristupačnijih i najučinkovitijih mehanizama interakcije čovjeka i društva. Aktivnosti odgovarajućih struktura također su korisne s gledišta gospodarskog razvoja države. Aktivnosti javnih organizacija mogu se usmjeriti na poboljšanje pravne regulative pojedinih područja gospodarskog razvoja, povećanje učinkovitosti rada kroz razvoj novih znanja radnika.
Tko može biti osnivač javne udruge?
U općenitom slučaju, osnivač javne udruge može biti punoljetni građanin ili druga pravna osoba. Članovi i sudionici udruga u pravilu moraju biti i punoljetni. Dječja javna udruženja mogu uključivati članove i sudionike u dobi od 8 godina. Činjenica da građanin pripada bilo kojoj udruzi ili, obrnuto, ne pripada nijednoj od njih, ne može biti osnova za ograničavanje njegovih prava i sloboda ili za dodjelu privilegija i preferencija od strane države.
Državna registracija: povelja i drugi dokumenti
Udruženja o kojima je riječ, djeluju u Ruskoj Federaciji moraju proći državnu registraciju. Koje su nijanse ovog postupka?
Registracija javnih udruga uključuje, prije svega, prikupljanje niza potrebnih dokumenata. Među njima su:
- izjavu koju potpisuje ovlašteni subjekt - u dva primjerka;
- povelja - u 3 primjerka;
- izvod iz zapisnika sastavljenog na konstituirajućem kongresu;
- podaci o osnivačima - u 2 primjerka;
- primanje državne carine;
- dokumenti koji potvrđuju pravo na korištenje određenih proizvoda intelektualnog vlasništva.
Glavni izvor koji se koristi prilikom registracije javne udruge je povelja. U njemu se navode osnovne informacije o specifičnostima udruge, ciljevima njezina stvaranja, ideološkim pitanjima, strukturi ustanove. U pravilu, javne se strukture u svojim aktivnostima pridržavaju samo onih formulacija koje su prisutne u povelji.
Država može odbiti registrirati instituciju ako: Povelja javne udruge je u suprotnosti sa zakonima Ruske Federacije, dokumenti nisu u potpunosti dostavljeni, osobe navedene u prijavi ne mogu biti osnivači strukture, dokumenti su lažni, naziv organizacije koja se stvara nije ispravan.
Ako državno tijelo koje je registriralo odbije instituciju da unese podatke o njoj u odgovarajuće registre, tada ta odluka mora biti motivirana u pisanom obliku. Organizacija kojoj je odbijena registracija može podnijeti žalbu na postupke određene jedinice nadležne vladine agencije višim vlastima ili na sudu. Institucija može u bilo kojem trenutku ponovno podnijeti zahtjev za upis podataka u državne registre - ako se ukloni razlog zbog kojeg je nadležno tijelo odbilo registrirati organizaciju (na primjer, potrebni dokumenti se u cijelosti prikupljaju).
Naknada za registraciju
Za registraciju javne udruge potrebno je uplatiti u proračun propisanu naknadu.Ako je o stvaranje pravnog lica tada odgovarajuća naknada iznosi 4 tisuće rubalja. Državna registracija javnih udruga osoba s invaliditetom, kao i strukturne jedinice takvih institucija, uključuje plaćanje naknade u iznosu od 1400 rubalja. Promjene koje se mogu izvršiti u konstitutivnim dokumentima nadležnih organizacija također prihvaćaju tijela za registraciju, pod uvjetom prijenosa naknade državi - u iznosu od 100 rubalja. Slična radnja za pravne osobe, kao i likvidacija takvih struktura uključuje plaćanje državnih naknada u iznosu od 800 rubalja.
Zakonsko pravo na udruživanje
Razmotrivši što je javno udruženje i proučavajući osnovne podatke o registraciji takvih struktura, detaljnije ćemo istražiti kako se suština tih udruga otkriva u različitim pravnim izvorima. Krenimo od glavnog zakona ruske države - Ustava.
U skladu s člankom 30. ovog izvora zakona, svaki građanin Ruske Federacije ima pravo na udruživanje s drugima. Takva preferencija uključuje stvaranje na dobrovoljnoj osnovi raznih javnih udruga radi zaštite interesa i postizanja ciljeva. Građani Ruske Federacije također imaju pravo učlaniti se u postojeće udruge, kao i napustiti ih. U Rusiji se mogu stvoriti javna udruženja i organizacije bez koordinacije s vlastima.
Sindikati
Razmotrimo sada neke vrste udruga predviđenih ruskim zakonom. Među tim su i sindikati. Ove oblike javnih udruga stvaraju građani koji otkrivaju zajedničko zanimanje za profesionalne aktivnosti. Sindikati su registrirani s ciljem osiguranja zastupljenosti sudionika u određenim pravnim odnosima, kao i zaštite njihovih interesa i prava.
Građani stariji od 14 godina mogu stvoriti odgovarajuće javne strukture ako su zaposleni. Sindikati nisu pozvani samo da brane ekonomske interese radnika. Njihova uloga također leži u rješavanju socijalnih i političkih problema, na primjer, u smislu osiguranja zaposlenja, pravovremene isplate državnih naknada i zakonodavne politike u području radnih odnosa.
Metode Unije mogu biti vrlo različite. Dakle, aktivnost relevantnih struktura može se sastojati u pregovorima, održavanju sastanaka i mirnim skupovima. Ali u nekim slučajevima sindikalni čelnici organiziraju štrajkove, demonstracije i različita djela neposlušnosti vlasti. Zakon o javnim udruženjima Ruske Federacije jamči neovisnost sindikata od odluka vlasti, položaja poslodavaca, stranaka i drugih struktura. Intervencija bilo kojeg subjekta u rad sindikata nije dopuštena.
Političke stranke
Ako razmotrimo druge uobičajene vrste javnih udruga, onda vrijedi, naravno, proučiti specifičnosti političkih stranaka. Takve strukture stvorene su s ciljem da se osigura sudjelovanje građana Ruske Federacije u vladi kroz izražavanje političke volje, sudjelovanja u raznim akcijama, demokratskim postupcima.
Pozivaju se političke stranke da zastupaju interese stanovnika u vlasti. Status javnih udruga odgovarajuće vrste u pravilu uključuje formiranje zastupničkih lista na izborima. Član stranke može biti punoljetni građanin Ruske Federacije. Pridruživanje odgovarajućim strukturama je dobrovoljno, a odlazak je isto. Međutim, građanin može biti dio samo jedne stranke.
Znakovi političkih stranaka
Političke stranke kao zasebna vrsta javnih udruga imaju niz značajki. Prije svega, to je autonomija - sljedivo i u pravnom kontekstu i u ideologiji.Društveno-politička udruženja u pravilu formiraju ljudi kojima su određena ideološka uvjerenja bliska, različita od onih koja čine ideološku osnovu rada drugih udruga.
Djelovanje političkih stranaka nije povezano s komercijalnom sferom. Djelovanje pojedinih udruga temelji se na publicitetu, otvorenosti, izražavanju mišljenja i stavovima u javnosti. U većini slučajeva samo građani zemlje u kojoj će udruženje komunicirati s državnom moći mogu stvarati političke stranke. Isto se odnosi i na članstvo u odgovarajućim organizacijama. Ali u nekim zemljama zakon o javnim udruženjima omogućava građanima drugih država da se pridruže strankama.
Mehanizmi partijskog formiranja
Glavni mehanizam u kojem se vrši stvaranje stranke je sazivanje konstituirajuće skupštine. Trebao bi prisustvovati minimalni broj građana koji ispunjavaju uvjete za članstvo u relevantnom političkom udruženju. U većini europskih zemalja ta brojka je nekoliko desetaka ljudi. U nekim slučajevima osnivanje stranke mora provesti posebno povjerenstvo. Njegov broj može biti znatno manji nego u slučaju konstituirajuće skupštine.
U prvom scenariju očekuje se izbor šefa stranke, kao i njenog tajnika, sastavlja se protokol o stvaranju udruge. U isto vrijeme, u pravilu se donosi statut organizacije, koji uključuje glavne programske odredbe kojih će se stranka pridržavati tijekom političke aktivnosti. U Rusiji se moraju registrirati nadležna udruženja, ali u mnogim stranim zemljama takav postupak nije potreban.
Neprofitne organizacije
Proučit ćemo druge vrste javnih udruga. Bilo bi korisno proučiti suštinu neprofitnih organizacija. Njihova temeljna razlika od političkih stranaka je ta što uspostava takvih struktura ne podrazumijeva sudjelovanje građana u vlasti. Razlika između nevladinih organizacija i sindikata je u tome što se ljudi koji nisu zaposleni drugdje i koji ne teže postizanju ciljeva vezanih uz profesionalnu djelatnost mogu pridružiti redovima prvih.
Glavna motivacija osnivača NPO-a je zaštita interesa određenih društvenih skupina. Štoviše, u nekim slučajevima aktivnosti neprofitnih organizacija mogu biti povezane s politikom. NVO-i se mogu svrstati u više vrsta: organizacije, udruge, kao i amaterske institucije.
Značajke rada javnih udruga u inozemstvu
Ispitajmo u čemu je specifičnost djelovanja javnih udruga u inozemstvu. Kada je riječ o sindikatima, može se primijetiti da su njihove aktivnosti u Rusiji i zapadnim zemljama slične. Djelatnost javnih udruga odgovarajuće vrste uključuje zaštitu interesa radnika i zaposlenika određenih industrija. Istodobno, praktični utjecaj sindikata u zapadnim zemljama na vladina tijela može biti izraženiji nego u Rusiji. Dakle, vrlo često se u drugim državama zakoni ili izmjene i dopune njih usvajaju upravo kao rezultat aktivnosti profesionalnih organizacija.
U zapadnim zemljama poduzetničke udruge također igraju značajnu društvenu ulogu, poput, na primjer, sindikata poslodavaca ili poslovnih udruga. Njihov utjecaj prati se i na razini komunikacije s državom strukture moći. Takve udruge mogu imati jak parlamentarni lobi. Sudjelovanje javnih udruga na Zapadu također je od velike važnosti u poljoprivrednom sektoru. Stvaraju se poljoprivredni sindikati koji su također u mogućnosti utjecati na zakonodavne i administrativne procese.
