Sveobuhvatna procjena utjecaja na okoliš jedno je od najvažnijih alata za regulaciju i upravljanje postupkom upravljanja okolišem. On igra ključnu ulogu u sprečavanju globalnih klimatskih problema, i sada i u budućnosti. Razmotrimo dalje kako se procjenjuje utjecaj predložene aktivnosti na okoliš. 
Povijesna pozadina
Prvi put se procjena utjecaja onečišćenja na okoliš počela provoditi u Rusiji krajem 80-ih. Prva zemlja koja je koristila ovaj regulatorni alat bile su Sjedinjene Države. Na zakonodavnoj razini utvrđena su pravila u skladu s kojima je trebalo provesti procjenu utjecaja na okoliš (procjena utjecaja na okoliš). O projektu izgradnje velike građevine (na primjer industrijske) ili drugim mjerama koje bi mogle negativno utjecati na stanje prirode raspravljalo se uz sudjelovanje javnosti i odobreno uzimajući u obzir stavove zainteresiranih. Treba napomenuti da su zakonodavne odredbe usvojene u SAD-u igrale određenu ulogu u kasnijem razvoju čitavog sustava.
Pravni okvir za procjenu utjecaja na okoliš
Godine 1985. EEZ je usvojio direktivu koja je postala model razvoja EIA sustava u mnogim državama. Tada je većina međunarodnih organizacija i institucija usvojila politiku i načela navedena u dokumentu za provođenje procjene utjecaja na okoliš. 1991. godine odobrena je prekogranična konvencija. Utvrdio je ključne odredbe cjelokupnog sustava procjene utjecaja na okoliš, faze procjene utjecaja na okoliš, i daje popis aktivnosti za koje je ovaj postupak obvezan. U Ruskoj Federaciji ova aktivnost je regulirana odgovarajućom odredbom. Posljednje izdanje ovog dokumenta odobreno je 2000. godine.
Značajke razvoja EIA sustava
Tijekom prvih nekoliko godina uglavnom se procjenjivao antropogeni utjecaj na okoliš. Uglavnom se analizira utjecaj na hidro i atmosferu, podzemne vode i tlo, faunu i floru. S vremenom se sve više i više uključivalo u raspravu o različitim zbivanjima. zainteresirane strane. U tom smislu, ekološka i ekonomska procjena utjecaja na okoliš postaje sve važnija. U praksi su stručnjaci počeli obraćati pažnju na analize posljedica koje mogu nastati tijekom sektorskog i teritorijalnog razvoja. 
Osnovni elementi
U suvremenom smislu procjena utjecaja na okoliš je sistematski proces. Obuhvaća i razvoj i provedbu odobrenih i dogovorenih aktivnosti. Sadrži sljedeće elemente:
- Prognoza (analiza) potencijalnih utjecaja predložene aktivnosti na stanje okoliša i procjena njihovog značaja u svim fazama pripreme i provedbe.
- Savjetovanja sa strankama zainteresiranim za različite aspekte predloženih aktivnosti radi pronalaženja optimalnih rješenja za sve sudionike.
- Dokumentiranje postupka, izvršenje odobrenja, savjetovanja, rasprava i rezultata analize.
- Korištenje rezultata u donošenju odluka o planiranim aktivnostima.
Ključne točke
Opsežna procjena utjecaja na okoliš temelji se na:
- Demokracija. Cijeli proces mora biti dostupan svim dionicima.
- Transparentnost.Odluke donesene tijekom procjene utjecaja na okoliš i razlozi za njih trebaju biti dostupne i otvorene za sudionike.
- Izvjesnost. Rokovi i postupak provođenja procjene utjecaja na okoliš trebaju se prethodno dogovoriti i poštivati sve zainteresirane strane.
- Odgovornost. Donositelji odluka trebali bi izvijestiti sve strane uključene u proces.
- Pouzdanost. Procjena utjecaja na okoliš trebala bi biti izvedena objektivno i profesionalno.
- Svrsishodnosti. Postupak i rezultati analize trebali bi osigurati zaštitu prirode uz minimalne troškove za javnost.
- Fleksibilnost. U tom procesu, stručnjaci moraju uzeti u obzir specifičnosti pogona na koji se primjenjuje PUO i prilagoditi postupak u skladu s njim.
- Praktična primjenjivost. Informacije i rezultati koji će se dobiti tijekom procesa trebaju se koristiti u razvoju i odlučivanju.
Specifičnosti postupka
Procjena utjecaja na okoliš znatno se razlikuje od tradicionalnih regulatornih instrumenata. Potonji se, uglavnom, temelje na upotrebi pravila i normi, licenciranju određenih djela i zahtjevima za izvođače. EIA karakterizira složenost pristupa i demokratskih postupaka. To vam, zauzvrat, omogućuje da uzmete u obzir neizravne učinke, specifičnosti specifičnih situacija. Na temelju ove analize donosi se konačna informirana odluka. Nadalje, u svakoj fazi postupka uzima se u obzir mišljenje zainteresiranih strana. Procjena utjecaja na okoliš najučinkovitija je kada se koristi u razvoju velikih razmjera. Njihova provedba uključuje ne samo značajan utjecaj na prirodu, već utječe i na interese širokog kruga pojedinaca. Za takav razvoj događaja, analizu utjecaja na atmosferu, hidrosferu i ostale elemente ekosustava treba provesti u njihovom odnosu i ne predvidjeti njihovu podjelu. Procjena utjecaja na okoliš nije ograničena na analizu usklađenosti s utvrđenim zahtjevima. To uključuje informiranje javnosti o napretku procesa i posljedicama provedbe određenih događaja. Projekti velikih razmjera u određenoj su mjeri jedinstveni i po specifičnosti tehnoloških procesa i u okolišnim uvjetima na teritoriju na koje utječu.
Tijek procesa
Za provođenje procjene utjecaja na okoliš postoje sljedeći koraci:
- Studija izvodljivosti za EIA.
- Definicija zadataka.
- Preliminarna procjena utjecaja na okoliš
- Razvoj mjera kontrole.
- Izrada završnog dokumenta.
- Analiza kvalitete i cjelovitosti EIA materijala.
- Donošenje odluka.
- Praćenje utjecaja.
- Sudjelovanje javnosti.
Analiza izvodljivosti
Procjena utjecaja na okoliš ne odnosi se na sve projekte. Različite države koriste različite kriterije odabira. U Ruskoj Federaciji, popis radova i objekata na kojima se provodi procjena utjecaja na okoliš, Ministarstvo za prirodne resurse utvrđuje. Hitnost postupka određuju i teritorijalne podjele Ministarstva. Za objekte i aktivnosti za koje se ne provodi procjena utjecaja na okoliš, kupac ili programer sastavlja dodatak dokumentaciji. U skladu s tim, donosi se zaključak o prihvatljivosti navodnog utjecaja na okoliš. Na primjer, objekt koji bi se trebao nalaziti u blizini nekog prirodnog spomenika možda zaslužuje posebnu pozornost. Potreba za EIA u takvim slučajevima može biti posljedica lokalnih zabrinutosti.
Problemi
Najveća je poteškoća procjena utjecaja na okoliš za nekoliko objekata koji se planiraju nalaziti na istom teritoriju.Osobito poteškoće mogu biti uzrokovane činjenicom da se njihovo puštanje u pogon može pretpostaviti u različito vrijeme. Svaki objekt zasebno u takvim slučajevima nema značajan utjecaj na okoliš. Međutim, zajedno mogu izrazito negativno utjecati na prirodu. Taj se utjecaj nužno mora analizirati i uzeti u obzir tijekom odlučivanja o projektu.
Značajne faze
Postupak za procjenu utjecaja na okoliš uključuje utvrđivanje veličine i analizu materijalnosti utjecaja. Ti se postupci provode u skladu sa zadacima koji se određuju zajedno sa zainteresiranim sudionicima. Konkretno, identificiraju se pitanja koja se istražuju, razvijaju se i odabiru odgovarajuće alternative predloženoj aktivnosti. Važna faza je proces razvijanja mjera za regulaciju utjecaja na prirodu. Oni uključuju mjere za sprečavanje, smanjenje i kompenzaciju učinaka izloženosti, prilagođavanja projekta, planiranje kontrole i praćenja. U fazi pripreme završnog dokumenta rezultati analize daju se u obliku utvrđenom u odgovarajućim regulatornim dokumentima.
Obavezno ih provjerite radi potpunosti i primjerenosti podataka. Temeljem toga donosi se odluka o prikladnosti ili neprimjerenosti daljnjeg rada na projektu, kao i potrebi njegove dorade. Kontrola i nadzor provode se u fazi izgradnje, puštanja u pogon i tijekom rada objekta. Ovi postupci su neophodni za provjeru sukladnosti odluka i pokazatelja koji odražavaju utjecaj na prirodu, prognoze i zahtjeve utvrđene tijekom provedbe PUO. 
Sudjelovanje javnosti
U pravilu se pruža u fazama definiranja zadataka, analize kvalitete i cjelovitosti procjene utjecaja na okoliš. Općenito, javnost može sudjelovati u bilo kojoj fazi procjene. Programi koji ga pružaju mogu imati različite ciljeve. Dakle, za jednostavno informiranje građana možda će biti potrebno sudjelovanje javnosti. U nekim se slučajevima sudjelovanje širokog kruga aktera provodi u procesu odlučivanja. Javno mišljenje može značajno utjecati na situaciju.
klijenti
Oni djeluju kao subjekti procjene utjecaja na okoliš. Kupci mogu biti pravne osobe ili građani. Oni su odgovorni za organiziranje procjene utjecaja na okoliš u skladu sa zahtjevima regulatornih akata koji uređuju razvoj, koordinaciju i ispitivanje tehničke dokumentacije za postrojenje. Kupci snose troškove povezane s procjenom. Ako se u cijelosti provede procjena utjecaja na okoliš, troškovi mogu biti prilično veliki. Inicijator (kupac) ima obvezu ispuniti prognozu utjecaja planiranog rada, sastaviti izvještaj o rezultatima analize, osigurati sudjelovanje javnih predstavnika u pripremi i raspravi materijala.
Ovlaštena tijela
To uključuje organizacije i strukture koje su obdarene posebnim funkcijama kao dio procjene utjecaja na prirodu ili u okviru aktivnosti u cjelini. Tri su glavna područja rada ovlaštenih tijela:
- Nadzor nad postupkom procjene utjecaja na okoliš. Tu funkciju obavlja Ministarstvo prirodnih resursa. Njegova nadležnost uključuje praćenje poštivanja postupka i provjeru cjelovitosti i kvalitete informacija u dokumentaciji.
- Donošenje odluka na temelju rezultata analize.
- Koordinacija određenih područja planirane aktivnosti. U taj postupak uključena su specijalizirana tijela koja izdaju dozvole, dozvole itd.
Unutarnji sustavi međunarodnih financijskih struktura
Te su organizacije prvenstveno Svjetska banka i Europska banka za razvoj i obnovu.Njihove strukture za internu kontrolu aktivno primjenjuju postupke zaštite okoliša pri odabiru investicijskih projekata u zemljama Istočne i Srednje Europe, kao iu zemljama u razvoju. Oni prate poštivanje utvrđenih zahtjeva i potrebnih uvjeta od strane klijenata (inicijatora) koji se prijavljuju za financijska sredstva. Unutarnje strukture ocjenjuju kvalitetu EIA materijala, donose zaključak o izvedivosti ulaganja. 
Ostale zainteresirane strane
Provedba bilo kojeg velikog projekta utjecati će na interese prilično širokog kruga pravnih osoba, građana i društvenih grupa. Koordinacija predloženih aktivnosti s njima jedan je od ključnih zadataka PUO. Zainteresirane strane, braneći vlastite interese, ne samo da doprinose traženju i usvajanju optimalnih rješenja. Davanjem dodatnih informacija o pretežno sekundarnim utjecajima značajno povećajte vrijednost rezultata procjene.
Utvrđivanje razine utjecaja, analiza važnosti
Prognoza učinaka i postupak izrade mjera za njihovo smanjenje djeluju kao jedna od komponenti procjene. Tijekom postupka identificiraju se ti utjecaji koji se u praksi i ne uzimaju u obzir standardima i normama predviđenim za pojedine izvore i okruženja. To prije svega uključuje neizravne utjecaje koji su socijalno-ekonomske prirode. Rezultate prognoze koriste osobe koje donose menadžerske i druge značajne odluke i druge stranke. Na temelju pokazatelja, teritorijalna upravna i izvršna tijela, predstavnici javnosti i drugih subjekata mogu donijeti informirani izbor predloženih opcija planiranog rada, uključujući nulu (odbijanje daljnjih aktivnosti).
Važna točka
Prepoznavši sve vjerojatne učinke, daleko od svih slučajeva, odmah je moguće procijeniti važnost i veličinu svakog od njih. To je zbog potrebe velike količine istraživačkog rada, što je zauzvrat povezano s velikim troškovima. Situaciju je komplicirao nedostatak jasnih postupaka procjene utjecaja na okoliš. U tom je pogledu potrebno odabrati one elemente okoliša i svojstva izvora utjecaja, koji određuju ukupnu razinu utjecaja. Drugim riječima, pokazatelji su rangirani. Kao rezultat, samo značajni učinci trebaju biti podložni sveobuhvatnoj procjeni. Da bi postigli ovaj zadatak, stručnjaci moraju imati informacije o prirodnim uvjetima, stanju sastavnih dijelova ekosustava i karakteristikama izvora koji na njih negativno utječu. Zbog činjenice da se okoliš u okviru procjene utjecaja na njega razumijeva ne samo izravno na prirodu, već i na socio-ekološki i ekonomski sustav u cjelini, značaj promjena više je određen posljedicama socio-ekonomske prirode. 
Značaj negativnih utjecaja
Identifikacija utjecaja, analiza njihove razine i značajnosti ključni su elementi ne samo procjene utjecaja na okoliš. Problem slične prirode rješava se i u drugim slučajevima. Primjerice, ti su postupci od posebnog značaja u određivanju aspekata zaštite okoliša tijekom stvaranja sustava ekološkog upravljanja. Unatoč nekim sličnostima, procesi imaju niz značajki. Oni se određuju razmjerom analize, vremenskim rokovima u kojima se provodi. Učinak se može okarakterizirati promjenom pokazatelja stanja okoliša tijekom određenog razdoblja unutar granica određenog teritorija i može biti rezultat stvarnih ili percipiranih aktivnosti.Njegova vrijednost može se utvrditi usporedbom predviđene ili stvarne situacije s onom koja bi se dogodila (ili bi se trebala) dogoditi prije početka aktivnosti ili ako je uopće nisu izveli.
zaključak
Procjena učinka nemoguća je bez analize pokazatelja performansi objekta (projektiranog ili postojećeg), kao i predviđenih posljedica njegovog rada. Nakon toga, potrebno je utvrditi veličinu učinka predviđanjem mogućih promjena i identificirati one najznačajnije od njih. Kad god je to moguće, učinke treba kvantificirati. Zadatak prepoznavanja analize veličine i značaja utjecaja rješava se sustavnom analizom. Ali s obzirom na to da sam objekt evaluacije predstavlja određenu složenost, sama ova tehnika nije dovoljna. Stoga se u svim fazama široko koristi stručna analiza. Zaključci stručnjaka u mnogim slučajevima organski nadopunjuju tradicionalne metode prepoznavanja negativnih utjecaja. U nekim situacijama znanje, profesionalizam i iskustvo stručnjaka djeluju kao glavno sredstvo u provođenju PUO.
