Az oroszországi állami hatalmi rendszer meglehetősen bonyolult rendszer, és az egyszerű laikusok számára néha nehéz navigálni a széles hatalommal rendelkező, tiszteletreméltó férgek között. Ki a meghatalmazott, mi a feladatai, milyen dokumentumok szabályozzák hatalmát - mindezt az alábbiakban ismertetjük.
meghatározás
Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint két kormányzati szintet lehet megkülönböztetni - regionális és szövetségi.
A kölcsönös kölcsönhatás biztosítása érdekében egy időben úgy határoztak, hogy az államfő különleges képviselőinek intézményét létrehozza a széles hatalommal bíró régiókban. Annak a kérdésnek a megválaszolásához, hogy ki a meghatalmazott képviselő, mindenekelőtt a hivatalos meghatározáshoz kell fordulni. Ezt egy speciális szabályzat egészen egyértelműen közli.
Az elnök meghatalmazott képviselője elsősorban az államfő által kinevezett kormányzati tisztviselő, aki érdekeit képviseli a szövetségi körzetben. Más szavakkal: ez az elnöki hivatal rendes alkalmazottja, akit bizonyos hatáskörökkel ruháztak fel arra, hogy a régiókban dolgozzon, és amelynek célja az elnök rendeleteinek és végzéseinek a helyszínen történõ végrehajtásának figyelemmel kísérése.
Állandó könyvvizsgáló
Ezenkívül az elnöki megbízott kompetenciája a megfigyelő feladataira korlátozódik. Bármely információt kérhet, hozzáférhet minden szobájába, de a személyes kezdeményezés korlátozott.
Nincs joga közvetlenül beavatkozni a regionális önkormányzatok munkájába, mivel elégedett csak azzal a kiváltságával, hogy közvetlen kapcsolatba lép az állam első személyével. Az elnök megbízottja általában a szeme, a füle, de a keze nem.
Ennek ellenére a gyakorlatban a dolgok eltérőek lehetnek, az államférfiak közt ki nem mondott megállapodásoktól függően.
őstörténet
Szigorúan véve, a meghatalmazott képviselő intézményét az alkotmány nem határozza meg, amely egyértelműen előírja az egyensúlyt a kormány mindhárom ága - a végrehajtó, a törvényhozás és az igazságszolgáltatás - között. Nincs olyan szövetségi törvény, amely meghatározná e tisztviselő hatáskörét. A meghatalmazott valamennyi tevékenysége egy dokumentumhoz tartozik - az elnök rendeletéhez.
Az Orosz Föderáció megalakulásakor felmerült annak szükségessége, hogy az államfő egyfajta képviselője legyen a régiókban. A liberális alkotmány széles körű hatáskört adott a regionális uralkodóknak, nagyrészt függetlenvé téve őket a szövetségi központtól.
Ennek megfelelően a fiatal szövetségi államot sajátos feudális lázok kezdték megrázni, a kormányzók kezdeményezései gyakran ellentmondtak a szövetségi törvények normáinak, és az erre közvetlenül felelős tisztviselők rutinszerűen elsüllyedtek és speciális funkcióikkal korlátozódtak. E célból a régiókban felhatalmazotti intézetet hoztak létre, amelyeket összehívtak, hogy segítsék az elnököt az összeshatalmi regionális bárónál megfékezni.
átszervezés
Az új államfő századfordulóra való megérkezése után az Oroszországban fokozódott a harc egy szilárdabb hatalmi vertikális épület kialakítása érdekében. Az egész országot hét szövetségi körzetre osztották: Közép-, Észak-Nyugat, Déli, Volga, Urál, Szibéria, Távol-Kelet. Ennek megfelelően az elnök regionális képviselőinek intézetét átalakították az elnök meghatalmazotti intézménnyé a szövetségi körzetekben.
Meztelen szemmel észrevethetjük, hogy az előadóművészek kiválasztásakor a fő tét a rendészeti szervek képviselőire hárul. A szövetségi körzetek hét meghatalmazott képviselőjéből öt a hadsereghez és a különleges szolgálatokhoz kapcsolódott.
Ez világossá tette, hogy elsősorban a központ célja a regionális hatalmi struktúrák közvetlen alárendelésének visszaállítása Moszkvára, a kormányzók befolyásának gyengítése a területi biztonsági tisztviselőkre. Ezt megelőzően a hétköznapi lakosok még azt sem tudták, ki a megbízott, de most szerepe nőtt.
Ezeknek a különleges képviselõknek a formális funkciói, akik hatalmas területekkel rendelkeztek, meglehetõsen kiterjedtek voltak, de ezen kívül a szakértõk szerint különleges politikai feladatot bíztak meg rájuk - befolyásolva a kormányzó választását a rájuk bízott körzetekben.
evolúció
Az idő múlásával a meghatalmazottak meg nem mondott funkciói megváltoztak. 2004-ben a kormányzók megválasztását visszavonták, ami a Központ fő győzelme volt a helyszíni befolyás erősítése érdekében. Ennek megfelelően a meghatalmazottak szerepe, akiket megszabadultak a régió vezetője tisztségviselőjének megfelelő „jelölésének” informális funkciójától, kissé csökkent.
A 2004–2008 közötti időszakban a meghatalmazottak megbízatása a személyzeti politika végrehajtása terén folyamatosan csökken. Mostantól részt vehetnek a második szintű tisztviselők regionális kinevezésein, míg Medvegyev elnöksége alatt ezeket a szerény lehetőségeket is korlátozották.
Aztán bevezették a következő rendszert - az ilyen kérdéseket a párt, amely a helyi választásokat nyerte meg.
Összefoglalva elmondhatjuk, hogy tizenhét év alatt a meghatalmazottak által feltett feladatok nagy részét elvégezték. A helyi személyzeti politika szinte teljes egészében a központ ellenőrzése alatt állt, a rendészeti ügynökségeket közvetlenül Moszkva alárendelték, a regionális törvényeket pedig összehangolták a szövetségi törvényekkel.
Ezért sokan zavartak: ki a követség, miért van szüksége? A mai körülmények között munkája a helyzet megfigyelésére korlátozódik, állandó auditorként játszik szerepet.
berendezés
A meghatalmazottak meglétét az alkotmány nem írja elő, a szövetségi törvény nem határozza meg. Tevékenységüket kizárólag az elnök rendelete és más alapszabályok szabályozzák. A meghatalmazott személyzet berendezése nem olyan nagy, mint a kormányzóé. Ez az Elnöki Hivatal egyszerű alkalmazottja. A meghatalmazott képviselő kinevezése az államfő kizárólagos előjoga, de a közigazgatás vezetője felajánlja a jelölést.
Ennek megfelelően még az asszisztenseket és helyetteseket sem önállóan nevezheti ki, nem határozhatja meg fizetéseik összegét. Az összes személyzeti kérdést Moszkva vezetésével kell megoldania.
A képviselőt különböző szintű szövetségi ellenőrök segítenek, akik figyelemmel kísérik az egyes régiók helyzetét és tájékoztatják főnökét.
funkciók
A meghatalmazottnak joga van javaslatot tenni a regionális és szövetségi tisztviselõk elõmozdítására, valamint az ellenük elnyomó intézkedések alkalmazására. Kizárólag hozzáféréssel rendelkezik az információkhoz: a megbízottnak joga van bármilyen információt kérni a szövetségi és helyi hatóságoktól, képviselőin keresztül a regionális kormány ülésein való részvételre (tevékenységeikbe való beavatkozás nélkül) és adatbankok használatához.