Átfogó környezeti hatásvizsgálat

Az átfogó környezeti hatásvizsgálat az egyik legfontosabb eszköz a környezetgazdálkodási folyamat szabályozására és irányítására. Kulcsszerepet játszik a globális éghajlati problémák megelőzésében, mind most, mind a jövőben. Vizsgáljuk meg tovább a javasolt tevékenység környezeti hatásainak értékelését.

Történelmi háttér

A szennyezés környezeti hatásvizsgálatát először Oroszországban kezdték el elvégezni a 80-as évek végén. Az első ország, amely ezt a szabályozási eszközt alkalmazta, az Egyesült Államok volt. Jogalkotási szinten szabályokat állapítottak meg, amelyeknek megfelelően környezeti hatásvizsgálatot (KHV) kell végezni. A nagy szerkezet (például ipari) vagy más, a természet állapotát hátrányosan befolyásoló intézkedés megépítésére irányuló projektet a nyilvánosság részvételével megvitatták és jóváhagyták, figyelembe véve az érdekelt felek véleményét. Meg kell jegyezni, hogy az Egyesült Államokban elfogadott jogszabályi rendelkezések bizonyos szerepet játszottak a teljes rendszer későbbi fejlesztésében.

A környezeti hatásvizsgálat jogi kerete

1985-ben az EGK elfogadott egy irányelvet, amely sok államban a KHV-rendszerek fejlesztésének mintájává vált. Abban az időben a legtöbb nemzetközi szervezet és intézmény elfogadta a dokumentumban megfogalmazott politikát és alapelveket a környezeti hatásvizsgálatok elvégzésére. 1991-ben határokon átnyúló egyezményt fogadtak el. Meghatározta a teljes KHV-rendszer legfontosabb rendelkezéseit, a környezeti hatásvizsgálat szakaszát, felsorolja azokat a tevékenységeket, amelyekre ez az eljárás kötelező. Az Orosz Föderációban ezt a tevékenységet a vonatkozó rendelkezés szabályozza. A dokumentum legújabb kiadását 2000-ben hagyták jóvá.

A KHV rendszer fejlesztésének jellemzői

Az első néhány évben elsősorban az antropogén környezeti hatásokat vizsgálták. Főként a vízre és a légkörre, a talajvízre és a talajra, az állat- és növényvilágra gyakorolt ​​hatást elemezték. Az idő múlásával egyre többen vettek részt a különféle fejlemények megbeszélésében. az érdekelt felek. Ebben a tekintetben a környezeti hatás ökológiai és gazdasági értékelése egyre fontosabbá válik. A gyakorlatban a szakértők figyelmet fordítottak az ágazati és területi fejlődés során felmerülő következmények elemzésére.

Alapvető elemek

Modern értelemben a környezeti hatásvizsgálat szisztematikus folyamat. A jóváhagyott és a megállapodott tevékenységek fejlesztésére és végrehajtására egyaránt kiterjed. A következő elemeket tartalmazza:

1. A tervezett tevékenység környezeti állapotra gyakorolt ​​lehetséges hatásainak előrejelzése (elemzése) és jelentőségük értékelése az előkészítés és a végrehajtás minden szakaszában.
2. Konzultációk a javasolt tevékenységek különféle vonatkozásaiban érdekelt felekkel, hogy minden résztvevő számára optimális megoldásokat találjanak.
3. Az eljárás dokumentálása, a jóváhagyások végrehajtása, konzultációk, megbeszélések és elemzési eredmények.
4. Az eredmények felhasználása a tervezett tevékenységekkel kapcsolatos döntések meghozatalában.

Kulcspontok

Az átfogó környezeti hatásvizsgálat az alábbiakon alapul:

1. Demokráciát. A teljes folyamatnak minden érdekelt számára hozzáférhetőnek kell lennie.
2. Átláthatóságot.A KHV során meghozott döntéseknek és azok indokának hozzáférhetőnek és nyitottnak kell lenniük a résztvevők számára.
3. Bizonyosság. A környezeti hatásvizsgálat határidejéről és elvégzéséről az összes érdekelt félnek előzetesen megállapodnia kell, és be kell tartania.
4. Elszámoltathatóságot. A döntéshozóknak be kell számolniuk a folyamatban részt vevő valamennyi félnek.
5. Megbízhatóságát. A környezeti hatásvizsgálatot objektíven és szakszerűen kell elvégezni.
6. Célszerűség. Az elemzés eljárásának és eredményeinek biztosítania kell a természet védelmét a lakosság számára minimális költségekkel.
7. Rugalmasság. A folyamat során a szakembereknek figyelembe kell venniük annak a létesítménynek a sajátosságait, amelyre a KHV-t alkalmazzák, és az eljárást hozzáigazítani kell.
8. Gyakorlati alkalmazhatóság. A folyamat során megszerzett információkat és eredményeket fel kell használni a fejlesztés és a döntéshozatal során.

Az eljárás részletei

A környezeti hatásvizsgálat jelentősen különbözik a hagyományos szabályozási eszközöktől. Ez utóbbiak elsősorban a szabályok és normák használatán, bizonyos művek engedélyeztetésén és az előadóművészekre vonatkozó követelményeken alapulnak. A KHV-t a megközelítések és a demokratikus eljárások összetettsége jellemzi. Ez viszont lehetővé teszi a közvetett hatások, az adott helyzetek sajátosságainak figyelembevételét. Ezen elemzés alapján végleges tájékozott döntést hoznak. Ezenkívül a folyamat minden szakaszában figyelembe veszik az érdekelt felek véleményét. A környezeti hatásvizsgálat akkor a leghatékonyabb, ha nagyszabású fejlesztések során alkalmazzák. Végrehajtásuk nemcsak a természetre gyakorolt ​​jelentős hatással jár, hanem az egyének széles köre számára is. Az ilyen fejleményeknél a légkörre, a hidroszférára és az ökoszisztéma más elemeire gyakorolt ​​hatás elemzését egymáshoz való viszonyukban kell elvégezni, és nem szabad elkülöníteni őket. A környezeti hatásvizsgálat nem korlátozódik a megállapított követelmények betartásának elemzésére. Ez magában foglalja a nyilvánosság tájékoztatását a folyamat előrehaladásáról és egyes fejlesztések végrehajtásának következményeiről. A nagyszabású projektek bizonyos mértékben egyediek mind a technológiai folyamatok sajátosságai, mind az érintett terület környezeti feltételei szempontjából.

Az eljárás során a

A környezeti hatásvizsgálat elvégzéséhez a következő lépéseket kell végrehajtani:

1. KHV megvalósíthatósági tanulmány.
2. A feladatok meghatározása.
3. Előzetes környezeti hatásvizsgálat.
4. Az ellenőrzési intézkedések kidolgozása.
5. A végleges dokumentum elkészítése.
6. A KHV anyagok minőségének és teljességének elemzése.
7. Döntéshozatal.
8. Hatásfigyelés.
9. A nyilvánosság részvétele.

Megvalósíthatósági elemzés

A környezeti hatásvizsgálat nem vonatkozik minden projektre. A különböző államok eltérő kiválasztási kritériumokat használnak. Az Orosz Föderációban a Természeti Erőforrások Minisztériuma összeállítja azon munkák és létesítmények listáját, amelyekre vonatkozóan a KHV-t elvégzik. Az eljárás célszerűségét a minisztérium területi részlegei is meghatározzák. Azoknak a létesítményeknek és tevékenységeknek a tekintetében, amelyekre KHV-t nem végeznek, az ügyfél vagy a fejlesztő mellékletet készít a dokumentációhoz. Ennek megfelelően következtetést vonunk le az állítólagos környezeti hatás elfogadhatóságáról. Például az a tárgy, amelyet állítólag valamilyen természeti emlék közelében helyezkedik el, külön figyelmet érdemel. Ilyen esetekben a környezeti hatásvizsgálat szükségessége helyi aggodalmaknak tudható be.

A problémák

A legnagyobb nehézség az ugyanazon a területen tervezett objektumok környezeti hatásának felmérése.Nehézségeket okozhat különösen az a tény, hogy üzembe helyezésük különböző időpontokban feltételezhető. Minden objektum külön-külön ilyen esetekben nincs jelentős hatással a környezetre. Ugyanakkor együttesen rendkívül negatív hatással lehetnek a természetre. Ezt a hatást szükségszerűen elemezni kell és figyelembe kell venni a projekttel kapcsolatos döntéshozatal során.

Fontos szakaszok

A környezeti hatásvizsgálat elvégzésének folyamata magában foglalja a hatás mértékének meghatározását és a hatás lényegességének elemzését. Ezeket az eljárásokat azon feladatokkal összhangban hajtják végre, amelyeket az érdekelt résztvevőkkel közösen határoznak meg. Különösen megvizsgálják a vizsgált kérdéseket, kidolgozzák és kiválasztják a javasolt tevékenység megfelelő alternatíváit. Fontos szakasz a természetre gyakorolt ​​hatás szabályozására irányuló intézkedések kidolgozása. Ezek magukban foglalják az expozíció megelőzésére, csökkentésére és kompenzálására irányuló intézkedéseket, a projekt kiigazítását, a terv ellenőrzését és ellenőrzését. A végleges dokumentum elkészítésének szakaszában az elemzés eredményeit a vonatkozó szabályozási dokumentumokban meghatározott formában nyújtják be.

Ellenőrizze, hogy az adatok hiánytalanok-e és megfelelőek-e. Ennek alapján döntenek a projekttel kapcsolatos további munka alkalmasságáról vagy alkalmatlanságáról, valamint a továbbfejlesztés szükségességéről. Az ellenőrzést és a megfigyelést az építkezés, az üzembe helyezés és a létesítmény üzemeltetése során végzik. Ezekre az eljárásokra van szükség a KHV végrehajtása során a természetre, az előrejelzésekre és a követelményekre gyakorolt ​​hatást tükröző határozatok és mutatók megfelelőségének ellenőrzéséhez.

A nyilvánosság részvétele

Általában a feladatok meghatározásának, a KHV minőségének és teljességének elemzésének szakaszában nyújtják. A nyilvánosság általában részt vehet az értékelés bármely szakaszában. Az ezt biztosító programoknak különböző céljaik lehetnek. Így a polgárok egyszerű tájékoztatása érdekében szükség lehet a nyilvánosság részvételére. Bizonyos esetekben a szereplők széles körét vonják be a döntéshozatali folyamatba. A közvélemény jelentősen befolyásolhatja a helyzetet.

ügyfelek

A környezeti hatásvizsgálat tárgyát képezik. Az ügyfelek lehetnek jogi személyek vagy állampolgárok. Feladataik a KHV megszervezése a létesítmény műszaki dokumentációjának kidolgozását, koordinálását és vizsgálatát szabályozó szabályozási aktusok követelményeivel összhangban. Az ügyfelek viselik az értékeléshez kapcsolódó költségeket. A KHV teljes körű végrehajtásakor a költségek meglehetősen jelentősek lehetnek. A kezdeményező (megrendelő) köteles teljesíteni a tervezett munka hatásának előrejelzését, jelentést készíteni az elemzés eredményéről, gondoskodni a közvélemény képviselőinek részvételéről az anyagok előkészítésében és megvitatásában.

Felhatalmazott szervek

Ide tartoznak azok a szervezetek és struktúrák, amelyek speciális funkciókkal vannak ellátva a természetre gyakorolt ​​hatás felmérésének részeként vagy a tevékenység egésze során. Az engedélyezett szervezetek három fő munkaterülettel bírnak:

1. A KHV-folyamat irányítása. Ezt a funkciót a Természeti Erőforrások Minisztériuma látja el. Kompetenciája magában foglalja az eljárás betartásának ellenőrzését, valamint a dokumentációban szereplő információk teljességének és minőségének ellenőrzését.
2. Az elemzés eredményei alapján döntéseket hozhat.
3. A tervezett tevékenység egyes területeinek koordinálása. Ez a folyamat magában foglalja az engedélyeket, engedélyeket stb. Kiadó speciális testületeket.

A nemzetközi pénzügyi struktúrák belső rendszerei

Ezek a szervezetek elsősorban a Világbank és az Európai Fejlesztési és Újjáépítési Bank.Belső ellenőrzési struktúráik aktívan alkalmazzák a környezetvédelmi eljárásokat a beruházási projektek kiválasztásában Kelet- és Közép-Európa országaiban, valamint a fejlődő országokban. Figyelemmel kísérik a megállapított követelményeknek és a szükséges feltételeknek az ügyfelek (kezdeményezők) általi teljesítését a pénzügyi források igénylésekor. A belső struktúrák értékelik a KHV anyagok minőségét, következtetéseket vonnak le a beruházás megvalósíthatóságáról.

Egyéb érdekelt felek

Bármely nagyszabású projekt végrehajtása meglehetősen sokféle jogi személy, polgár és társadalmi csoport érdekeit érinti. A javasolt tevékenységek velük való összehangolása a KHV egyik legfontosabb feladata. Az érdekelt felek a saját érdekeik védelmében nem csak az optimális megoldások keresésében és elfogadásában járulnak hozzá. Ha a túlnyomórészt másodlagos hatásokra vonatkozó kiegészítő információkat szolgáltatnak, jelentősen növelik az értékelés eredményeit.

A befolyás mértékének meghatározása, a szignifikancia elemzése

Az értékelés egyik összetevője a hatások előrejelzése és az azok csökkentését célzó intézkedések kidolgozásának folyamata. Az eljárás során azonosítják azokat a hatásokat, amelyeket gyakorlatilag nem vesznek figyelembe az egyes forrásokra és környezetre vonatkozó előírások és normák. Ezek elsősorban olyan közvetett befolyásokra terjednek ki, amelyek társadalmi-gazdasági természetűek. Az előrejelzés eredményeit azok a személyek használják, akik vezetői és egyéb fontos döntéseket hoznak, valamint más felek. Indikátorok, területi közigazgatási és végrehajtó szervek alapján a közvélemény és más szervezetek képviselői megalapozottan választhatnak a tervezett munka javasolt lehetőségeiről, beleértve a nullát is (a további tevékenységek megtagadása).

Fontos pont

Az összes várható hatás azonosítása után messze minden esetben azonnal fel lehet mérni mindegyik jelentőségét és nagyságát. Ennek oka nagy mennyiségű kutatási munka szükségessége, amely viszont jelentős költségekkel jár. A helyzetet bonyolítja az egyértelmű KHV eljárások hiánya. Ebben a tekintetben ki kell választani azokat a környezeti elemeket és a befolyás forrás tulajdonságait, amelyek meghatározzák a befolyás általános szintjét. Más szavakkal, a mutatók rangsorolva vannak. Ennek eredményeként csak a jelentős hatásokat kell átfogó értékelésnek alávetni. Ennek a feladatnak a végrehajtásához a szakembereknek információkra van szükségük mind a természeti körülményekről, az ökoszisztéma alkotóelemeinek állapotáról, mind a forrás tulajdonságairól, amelyek negatív hatással vannak rájuk. Mivel a környezetet a rá vonatkozó hatásvizsgálat keretében nemcsak közvetlenül a természetre, hanem a teljes társadalmi-ökológiai és gazdasági rendszerre is megértik, a változások jelentőségét inkább a társadalmi-gazdasági természet következményei határozzák meg.

A negatív hatások jelentősége

A hatások azonosítása, azok szintjének és lényegességének elemzése nemcsak a KHV kulcsfontosságú elemei. A hasonló természetű problémát más esetekben is megoldják. Például ezek az eljárások különös jelentőséggel bírnak a környezetvédelmi szempontok meghatározásában az öko-irányítási rendszerek létrehozása során. Néhány hasonlóság ellenére a folyamatoknak számos tulajdonsága van. Ezeket az elemzés skála, az elvégzés határideje határozza meg. A hatás jellemezhető a környezeti állapot mutatóinak megváltoztatásával egy adott időszakban egy adott terület határain belül, és valódi vagy észlelt tevékenységek eredménye lehet.Értékét úgy állapíthatjuk meg, hogy összehasonlítjuk az előrejelzett vagy a tényleges helyzetet azzal, amely a tevékenységek megkezdése előtt (vagy lenne) megtörtént volna, vagy ha azokat egyáltalán nem valósították meg.

következtetés

A hatásvizsgálat nem lehetséges a létesítmény teljesítménymutatóinak (tervezett vagy meglévő), valamint a működés várható következményeinek elemzése nélkül. Ezt követően meg kell határozni a hatás mértékét a várható változások előrejelzésével és a legjelentősebb azonosításával. Ahol lehetséges, a hatásokat számszerűsíteni kell. A befolyás nagyságrendjének és szignifikanciájának elemzésének azonosítási feladatát rendszeranalízissel oldjuk meg. Mivel azonban az értékelés tárgya bizonyos összetettséget mutat, ez a módszer önmagában nem elegendő. Ezért a szakértői elemzést minden szakaszban széles körben alkalmazzák. A szakemberek következtetései sok esetben organikusan kiegészítik a negatív hatások azonosításának hagyományos módszereit. Bizonyos helyzetekben a szakértők ismerete, szakmaisága és tapasztalata szolgál a KHV elvégzésének fő eszközeként.