Sistema di previdenza sociale dello stato unificato: concetto generale

Il sistema di sicurezza sociale dello Stato unificato (informazione) (EGISSO) è progettato per fornire ai cittadini, alle autorità municipali e federali, alle organizzazioni che forniscono servizi sociali informazioni sui pagamenti sociali e garanzie. EGISSO garantirà l'effettiva interazione di tutti i sistemi utilizzati per fornire servizi sociali alla popolazione e svolgere funzioni municipali e statali.

Lo sviluppatore e l'operatore del futuro sistema di sicurezza sociale dello stato unificato è la RF PF. La base per l'implementazione del sistema è il Decreto della Duma di Stato della Federazione Russa n. 181 e la Legge federale n. 388-F3 del 14 febbraio 2017 e del 29 dicembre 2015, rispettivamente.

Obiettivi e obiettivi della creazione di un sistema statale

Gli obiettivi della creazione del sistema statale di sicurezza sociale della Russia sono:

• informare i cittadini sulle misure disponibili di sostegno sociale, prestazioni sociali e altri tipi di assistenza nella modalità "sportello unico";
• semplificazione del sistema di archiviazione delle informazioni (l'intero sistema sarà informativo, senza duplicazione dei dati, come nel caso dei supporti cartacei);
• aumentare il livello di realizzazione del diritto dei cittadini a varie misure di assistenza e sostegno sociale;
• semplificazione dell'interazione tra autorità municipali e federali, organizzazioni che forniscono assistenza sociale ai cittadini russi;
• contabilità accurata e ulteriore analisi dei costi del sistema di sicurezza sociale statale nella Federazione Russa.

I compiti che devono essere risolti per raggiungere gli obiettivi prefissati per lo sviluppo di EGISSO sono i seguenti:

• sviluppo e attuazione del classificatore delle misure di protezione e sostegno sociale nel sistema;
• fornire agli utenti del sistema informazioni aggiornate sulle condizioni di ricezione, sull'ordine di registrazione, sui moduli e sull'entità della prestazione del sostegno sociale;
• fornire agli utenti di EGISSO informazioni sulle organizzazioni che forniscono misure di protezione sociale;
• monitorare il rispetto dell'alta qualità e del volume necessario di assistenza sociale ai segmenti bisognosi della popolazione;
• rimozione delle funzioni in eccesso dalle autorità municipali e federali, scarico dalle attività non fondamentali;
• migliorare l'efficienza della spesa dei bilanci locali e federali;
• esclusione di dati duplicati nel sistema;
• la formazione e l'implementazione di un unico elenco di criteri per la necessità di assistenza sociale;
• assicurare l'interazione interdipartimentale delle strutture coinvolte nella sfera sociale;
• migliorare la qualità della pianificazione dei rifiuti di bilancio per le misure sociali a sostegno della popolazione;
• sviluppo della procedura per la generazione di report analitici nel sistema;
• fornire la possibilità di analizzare i dati EGISSO per pianificare le spese future per la sfera sociale.

Il concetto generale del sistema statale di previdenza sociale, la struttura, gli obiettivi, le funzioni e i compiti sono determinati dal regolamento ufficiale sull'organizzazione unificata di previdenza sociale della Federazione Russa.

Qual è la situazione con la sicurezza sociale?

Nel maggio 2016, il capo della RF PF in un'intervista a Kommersant ha affermato che le spese sociali totali escluse le pensioni ammontavano a quattro trilioni di rubli all'anno. Ha identificato diversi problemi caratteristici della sfera sociale nello stato in cui si trova ora. Quindi, i problemi rilevanti della sfera sociale della Federazione Russa includono:

• la presenza di oltre un centinaio di misure di protezione sociale, ma la mancanza di un unico classificatore, informazioni sulle condizioni per ricevere assistenza, la procedura per la registrazione, i tempi, le forme e la quantità di sostegno per i segmenti bisognosi della popolazione;
• l'implementazione della protezione sociale contemporaneamente a più livelli: pagamenti municipali, federali e, quindi, quasi incontrollati di assistenza da vari budget e il proprio sistema contabile per ciascuno dei dipartimenti;
• costi amministrativi significativi per la fornitura di servizi sociali ai cittadini;
• collaborazione complessa tra agenzie;
• duplicazione di documenti e spese;
• decentramento del sistema;
• burocrazia.

Il compito principale della creazione del sistema di sicurezza sociale statale unificato, secondo il capo della UIF, era garantire la trasparenza e massimizzare l'unificazione.

Cosa cambierà dopo la piena implementazione del sistema

EGISSO ti consentirà di ricevere informazioni su tutte le misure di supporto sociale e protezione nel contesto di un particolare cittadino, in un unico posto (nella modalità "finestra singola") e il più rapidamente possibile. Sulla base dei dati del sistema, sarà possibile analizzare e pianificare le spese della sfera sociale della Federazione Russa.

I reali effetti dell'introduzione del sistema dovrebbero essere i seguenti:

• trasparenza del sistema di sicurezza sociale per i russi e le agenzie governative;
• riduzione dei costi e delle spese amministrative per l'interazione tra le strutture dipartimentali;
• migliorare la qualità della pianificazione della spesa sociale;
• fornire sostegno a tutti i segmenti bisognosi della popolazione, fornitura mirata di misure di protezione sociale.

I principi di base del sistema futuro

Il concetto di sistema di sicurezza sociale statale prevede l'implementazione di tali principi chiave:

• adattabilità, modularità, modificabilità del sistema informativo utilizzato;
• unica immissione di informazioni e possibilità di un uso multiplo di dati precedentemente inseriti;
• utilizzo di un efficace sistema di interazione tra agenzie;
• la capacità di integrarsi con sistemi di informazione statali esistenti o futuri basati sugli stessi formati di interazione;
• la centralizzazione;
• gratuità e facilità nel fornire le informazioni necessarie a tutti gli utenti del sistema in conformità con i loro diritti con EGISSO;
• assicurare completezza, affidabilità e integrità eccezionali delle informazioni sulla protezione sociale e misure di sostegno.

La raccolta e la fornitura di informazioni è effettuata dal numero SNILS cittadino.

Componenti di EGISSO

La struttura del sistema di sicurezza sociale statale è costituita da due componenti principali: un database (classificatore) delle misure di protezione e sostegno sociale e un database di persone che ricevono assistenza sociale.

Il classificatore fornirà informazioni sulle condizioni per ricevere assistenza sociale, i termini, la procedura e la quantità di assistenza sociale. Le informazioni dal classificatore delle misure di sostegno sociale e protezione saranno disponibili per i consumatori attraverso la speciale applicazione mobile EGISSO e l'account personale di un cittadino.

Il database dei destinatari del supporto è destinato alle autorità statali e alle persone autorizzate. Alcuni dei dati del database saranno pubblicati nel pubblico dominio, il resto verrà utilizzato per pianificare la spesa sociale. Il database avrà i seguenti componenti:

1. Conto personale del fornitore. Un sistema progettato per ospitare dati in EGISSO. I dati vengono pubblicati (informazioni sui destinatari del supporto, dati attuali sulle condizioni, i termini e la quantità di assistenza).
2. Conto personale del consumatore. Gabinetto per le persone autorizzate a ricevere informazioni dal sistema.
3. Sottosistema analitico per persone autorizzate. Questa sezione preparerà le statistiche sui destinatari dell'assistenza sociale. In futuro, queste informazioni verranno utilizzate per pianificare le spese dei bilanci comunali e federali per la sfera sociale.
4. Dati aperti. In questa sezione, alcuni dati analitici e statistiche saranno disponibili per tutti i cittadini.

Tutti i componenti che compongono il sistema di sicurezza sociale statale interagiranno tra loro. Le informazioni saranno disponibili sul portale ufficiale EGISSO.

Nel 2017 la Cassa pensione ha completato lo sviluppo della parte informativa del futuro sistema, al momento EGISSO è in fase di sperimentazione. Tutte le agenzie governative che sono fornitori e consumatori di dati, così come i cittadini che ricevono questa assistenza, possono connettersi al sistema e provare a lavorare con EGISSO.

Cronaca dello sviluppo di un sistema di sicurezza sociale

La creazione del Sistema unificato di sicurezza sociale statale è iniziata con lo sviluppo di un prototipo nel 2016. Sono stati sviluppati i termini di riferimento e il relativo software, la documentazione operativa e la procedura di prova. Nel 2017 è stato approvato l'ordine del sistema. Inoltre, gli sviluppatori hanno noleggiato apparecchiature informatiche e hanno iniziato i test pilota del sistema.

Cosa si prevede di fare entro la fine di quest'anno

Come accennato in precedenza, nel 2017 è stato completato lo sviluppo di un prototipo sperimentale del sistema. Inoltre, alcune agenzie governative possono già connettersi a EGISSO e provarlo.

Nel 2017, le autorità federali dovrebbero:

• approvare il classificatore delle misure di sostegno sociale per i segmenti bisognosi della popolazione;
• registrarsi presso EGISSO;
• adottare atti legislativi che obbligano le strutture statali a inserire prontamente le informazioni pertinenti nel sistema e offrire alle strutture pertinenti l'opportunità di ricevere dati da EGISSO (già attuato);
• approvare i regolamenti amministrativi (parzialmente attuati).

Le autorità di varie entità costituenti della Federazione Russa, a loro volta, dovrebbero:

• nominare le persone responsabili della collaborazione con EGISSO;
• apportare le necessarie modifiche alla procedura per la fornitura di servizi sociali ai cittadini, tenendo conto dell'introduzione di EGISSO;
• valutare la disponibilità a collegare il sistema e svolgere i necessari lavori preparatori;
• concludere un accordo con il gestore del sistema;
• riconciliare SNILS;
• confrontare le misure di protezione sociale nella regione con il classificatore proposto;
• connettersi al sistema di sicurezza sociale statale;
• compilare EGISSO con i dati primari;
• connettersi a un sistema che consente di trasmettere e ricevere informazioni all'interno di EGISSO;
• trasmette mensilmente all'operatore un rapporto sul lavoro svolto.

È importante che nel 2017 non tutti i soggetti della Federazione Russa si colleghino al sistema. Ora il prototipo è in fase di test, quindi si prevede di collegare solo alcune regioni pilota.

Tutti i lavori devono essere completati entro il 29 novembre di quest'anno.

Costi di sviluppo di EGISSO e risultati previsti

Per la progettazione del sistema, non era prevista la costruzione di nuovi data center: viene utilizzata la base tecnologica del Ministero delle comunicazioni. Un simile passo riduce significativamente i costi di sviluppo di un sistema statale di supporto socio-economico.

In termini di informatizzazione, si prevede di investire gradualmente nel sistema:

• quasi 209 milioni di rubli nel 2016;
• 792 milioni nel 2017;
• 530 milioni di rubli - nel 2018.

Pertanto, per il periodo 2016-2018, solo 1,5 miliardi di rubli saranno investiti nella creazione del sistema di informazione sulla sicurezza sociale dello Stato unificato. Per confronto: nell'attuazione del programma di bilancio elettronico nel periodo 2013-2015. sono stati investiti due miliardi e mezzo di rubli e nel periodo 2016-2018. si prevede di spendere quanto vogliono spendere per EGISSO.

L'effetto monetario previsto dall'introduzione diffusa di EGISSO dovrebbe essere di circa 300 miliardi di rubli per ogni anno di attività, che rappresenta circa l'8% delle spese di budget di tutti i livelli per il sostegno sociale. Quando il sistema sarà finalmente lanciato, tutte le autorità saranno in grado di vedere il quadro generale della fornitura di servizi sociali alla popolazione.

I cittadini, a seguito dell'introduzione del sistema statale degli enti previdenziali, saranno in grado di creare un account personale attraverso un computer o un'applicazione mobile e ottenere informazioni su tutte le misure di supporto sociale da un'unica fonte.

Ora nella sfera sociale esiste un principio "dichiarativo": una persona riceve aiuto se rivendica il suo diritto. Dopo l'introduzione di EGISSO, sarà sostituito dal principio "mirato": i benefici statali nel sistema di sicurezza sociale saranno distribuiti tra tutti i cittadini bisognosi.

Piano di implementazione del sistema prospettico

Il lavoro su un singolo sistema è suddiviso in più fasi. Ad esempio, nel 2016 è stato necessario sviluppare un prototipo di sistema e un classificatore unificato, nonché iniziare a testare EGISSO nella regione di Kaluga, Bashkortostan e Territorio Altai. Nel 2017, le organizzazioni extra-economiche e una parte del governo dovrebbero essere collegate al sistema e già nel 2018 è previsto che tutte le autorità federali e municipali aderiranno all'EGISSO. È previsto l'avvio completo del sistema entro il 2019.

Sistema unificato di previdenza sociale: pareri

L'idea di sviluppare un sistema unificato è stata pienamente sostenuta da cittadini e autorità, nonché da alcune persone autorizzate. EGISSO faciliterà notevolmente il lavoro degli organismi autorizzati, ridurrà le spese amministrative, interdipartimentali e di altro tipo del sistema di sicurezza sociale e consentirà ai cittadini di ricevere informazioni aggiornate e massime complete su tutte le misure di protezione sociale e supporto nella modalità "finestra unica". I cittadini considerano il principio "mirato" di fornire assistenza sociale, anziché quello attuale, il principale miglioramento dell'attuale situazione nella sfera sociale.