Nel moderno sistema politico del paese, che ha preso forma dopo l'adozione della Costituzione nel 1993, il controllo parlamentare nella Federazione Russa è diventato un fenomeno legale urgente che deve essere attentamente studiato. Per garantire il normale funzionamento della politica dei controlli e degli equilibri, chiaramente non era sufficiente dividere semplicemente i 3 rami del governo: legislativo, esecutivo e giudiziario. Durante questo periodo, era ancora possibile notare in pratica un forte squilibrio nei vari settori, pertanto il controllo parlamentare sul governo è stato gradualmente inserito nell'agenda. Questo argomento è rilevante non solo nel contesto della Russia, ma anche nel resto del mondo, in particolare i paesi caratterizzati da un elevato sviluppo economico, che desiderano stabilire valori democratici. Con l'avvento del controllo finanziario parlamentare, è emerso uno strumento efficace con cui i rappresentanti pubblici hanno l'opportunità di esercitare il controllo sulle autorità per stabilire una maggiore trasparenza.
Concetto di controllo
Prima di definire il termine stesso, dovresti prima capire cosa significano gli scienziati con la parola "controllo". È impossibile trovare un unico concetto approvato per una determinata parola in qualsiasi libro di legge. Per alcuni, questo è un elemento, un'istituzione, un mezzo, un fenomeno, altri si basano sulle parole garante, regolatore, condizione. Tutto ciò porta al fatto che il concetto di controllo è considerato poliedrico e completamente individuale dall'approccio. Tuttavia, in generale, molti autori concordano sul fatto che il controllo è un controllo dell'attività di qualcuno o qualcosa, le decisioni prese che aiutano a scoprire le carenze esistenti e le ragioni del loro aspetto. Tutto ciò rende il controllo una delle funzioni della gestione sociale.
Contesto storico
I primi tentativi di stabilire il controllo statale iniziarono nell'agosto 1905, quando ai rappresentanti della popolazione fu data l'opportunità di partecipare al monitoraggio del lavoro delle autorità. Questo concetto non è stato ancora adattato, ma i primi rudimenti del futuro istituto hanno iniziato ad apparire. Tuttavia, il potere imperiale semplicemente non poteva dare altro. Il secondo turno è iniziato dopo la formazione dell'URSS. Durante questo periodo, tutte le funzioni di controllo passarono ai sovietici, quindi il concetto di "controllo parlamentare" a priori non esisteva.
La fase finale della formazione è iniziata solo dopo il crollo dell'URSS. È stata adottata la Costituzione, che ha diviso i rami del governo, e quindi l'istituzione del controllo parlamentare ha subito cambiamenti drastici. All'inizio del suo sviluppo, quasi tutte le funzioni di controllo sono state trasferite nella Camera dei conti, quindi non esisteva un organo indipendente.
Il concetto
Per ogni stato che afferma di essere democratico, è naturale separare i vari rami del governo. Sono necessariamente eseguiti da vari corpi che non possono sopprimersi a vicenda e interferire in alcun modo con il lavoro. Tuttavia, il sistema di controlli ed equilibri non ha potuto far fronte pienamente ai suoi doveri, il che ha portato alla presenza di problemi urgenti per gli scienziati politici, che hanno notato che in pratica il ramo esecutivo ha la tendenza ad avere un ruolo più forte di quello legislativo. È qui che il controllo parlamentare viene in soccorso.
In varie pubblicazioni ci sono diversi concetti per questo termine, che dipendono completamente dall'opinione dello scienziato. In effetti, il controllo parlamentare nella Federazione Russa può essere definito una delle forme di controllo statale di natura amministrativa o politica.Il termine stesso indica attività basate su principi democratici che sono svolte esclusivamente dal parlamento russo o da altri organi approvati a tale scopo, al fine di garantire il controllo sulle attività delle autorità e dei funzionari che vi prestano servizio. Inoltre, la competenza di questo problema comprende la protezione dei diritti umani e civili e delle libertà del paese.
Leggi parlamentari di controllo
Nel processo di formazione in Russia, gli organi legislativi hanno dedicato gran parte del loro tempo a migliorare la legislazione, spingendo in gran parte le funzioni di controllo in secondo piano. Ciò ha portato al fatto che, in senso scientifico, le forme di controllo parlamentare hanno iniziato ad apparire relativamente di recente. Tuttavia, il quadro legislativo per questa funzione non è piccolo. Innanzitutto, è sancito direttamente dalla Costituzione del paese, che è la legge principale su cui si basano tutti i rami del governo. Secondo il capitolo 5 di questo documento, l'organismo di controllo parlamentare ha il seguente numero di poteri di controllo:
- esecuzione del bilancio pubblico;
- rispetto dei diritti e delle libertà dell'uomo e dei cittadini nel paese;
- per le attività delle autorità;
- nel settore della pubblica amministrazione nel settore dei poteri del personale;
- per l'attuazione delle politiche estere e interne del Paese.
Oltre alla costituzione stessa, un altro documento occupa un posto di rilievo nel campo della funzione di controllo. È la legge federale sul controllo parlamentare adottata nel 2013. Descrive chiaramente non solo le caratteristiche principali, ma anche le singole forme utilizzate nel campo del controllo.
obiettivi
Quando una persona comune sente parlare del controllo parlamentare, di solito crede che il suo obiettivo sia limitato dalla legalità delle azioni di altri organi e funzionari statali. Tuttavia, un elenco completo non è affatto esaustivo. Inoltre, il parlamento dovrebbe verificare l'adeguatezza delle proprie azioni in merito alla legislazione esistente in materia di potere esecutivo. Ma allo stesso tempo, il controllo parlamentare ha le sue sfumature, poiché i loro metodi di risposta sono abbastanza diversi. Innanzitutto, ciò è giustificato dal fatto che il parlamento russo non può applicare alcuna misura coercitiva. Resta nella loro autorità inviare domande e appelli a persone superiori che sono obbligate ad adottare misure.
Forme di controllo parlamentare
Per la normale implementazione di qualsiasi attività di controllo, è molto importante conoscere le forme in cui può essere implementata. Fondamentalmente, nella letteratura legale sono divisi nei seguenti gruppi:
- Organi organizzativi e legali costituiti dalle camere del legislatore per svolgere direttamente attività di controllo. Questi includono la Camera dei conti, il Commissario presidenziale, nonché altre commissioni e commissioni.
- Le forme giuridiche funzionali vengono attuate direttamente attraverso sessioni e riunioni di camere, varie indagini ed esami.
- Le forme procedurali e legali riguardano relazioni e rapporti di rappresentanti del governo, il diritto alla richiesta e alla domanda di un deputato, nonché la creazione di fiducia o sfiducia nei confronti del presidente e del governo, fino alla rimozione del capo dello stato dal suo incarico.
Richieste parlamentari
Di recente, il passo più importante in termini di controllo parlamentare è stato l'istituzione di un istituto di indagine da parte del parlamento. Questa istituzione è stata a lungo utilizzata nella pratica nei paesi occidentali nei casi in cui è necessario studiare attentamente eventi e circostanze esistenti che possono essere associati a una violazione della legge da parte di funzionari governativi. Nonostante il fatto che una tale pratica in Russia sia apparsa nel 1906 sotto gli auspici della Duma di Stato, una definizione unificata del concetto non è stata data fino al 2003.Ora, l'indagine parlamentare si riferisce alla forma di controllo delle camere dell'Assemblea federale sulle attività di organi e funzionari federali (ad eccezione del presidente) al fine di rafforzare l'ordine democratico nel paese e il normale funzionamento dello stato.
Principi dell'indagine parlamentare
Ogni indagine deve necessariamente basarsi sul seguente insieme di principi, che sono considerati fondamentali e riflettono l'essenza dell'istituzione:
- il principio di legalità - il costante rispetto dei requisiti legali;
- il principio di rispetto e rispetto dei diritti e delle libertà dell'uomo e dei cittadini;
- il principio del rispetto per l'onore e la dignità dell'individuo;
- il principio di uguaglianza di tutti i cittadini davanti alla legge, nonostante il loro status e origine;
- il principio della democrazia;
- principio di separazione dei poteri;
- il principio di collegialità delle indagini parlamentari: nessuna indagine può essere condotta da una sola persona.
Oltre ai principi di cui sopra, ci sono molti altri che devono essere presi in considerazione durante l'inchiesta.
Altre forme
Oltre alle indagini parlamentari, esistono altre forme di controllo:
- La Duma di Stato può prendere in considerazione la fiducia nel governo della Federazione Russa.
- Le camere e i comitati dell'Assemblea federale e della Camera dei conti hanno la capacità di controllare nell'ambito delle relazioni giuridiche di bilancio.
- La Duma di Stato ascolta annualmente relazioni sulle attività del governo e della banca centrale.
- L'Assemblea federale della Federazione Russa può inviare rappresentanti alle organizzazioni per ricevere feedback sulle loro attività.
- Tenere audizioni parlamentari su questioni urgenti.
conclusione
In uno stato moderno, il controllo parlamentare è di particolare importanza, contribuendo a garantire l'attuale sistema di controlli ed equilibri. Tuttavia, in pratica, l'efficienza richiede un'opportunità per il parlamento di svolgere le proprie attività senza ostacoli, nonché un'opportunità per rendere le autorità responsabili delle loro azioni. Ecco perché controllare l'attività dipende da un numero enorme di fattori, sia soggettivi che oggettivi. In una situazione del genere, anche il "fattore umano" può svolgere un ruolo enorme. La competenza delle persone coinvolte in questa attività viene alla ribalta. In generale, l'istituto di controllo necessita ancora di ulteriori sviluppi, nonché di un consolidamento legislativo.