In questo articolo, consideriamo i principi del sistema contrattuale utilizzati negli appalti pubblici di beni, servizi e lavori. La legge principale della Federazione, che regola l'offerta delle imprese statali, è la 44a legge, adottata il 5 aprile 2013. Identifica i sei principi fondamentali dell'approvvigionamento. Considerali in modo più dettagliato: cosa significano e come vengono realizzati.
portata
Nel settore degli appalti pubblici, tutti i partecipanti devono agire conformemente ai principi del sistema degli appalti. Ciò vale per il cliente, il fornitore / appaltatore e l'operatore della piattaforma elettronica su cui si svolge l'asta. Ciò vale anche per le autorità e le organizzazioni federali di regolamentazione che forniscono servizi di approvvigionamento ai clienti - assistenza nella preparazione della documentazione e nella sua collocazione.
Questi principi accompagnano i partecipanti ai processi di approvvigionamento in tutte le fasi - dalla formazione e pianificazione al monitoraggio dell'attuazione del contratto concluso con il fornitore sulla base dei risultati di approvvigionamento. Se questi principi non vengono rispettati, le azioni dei partecipanti saranno considerate illegali.
Dove sono elencati questi principi nella legge?
Tutti i principi del sistema degli appalti pubblici sono specificati nell'articolo 6 della legge federale. Gli articoli 7-12 descrivono più in dettaglio il contenuto di questi principi. Sono una parte fondamentale della legge modificata nel 2013, quando è stata adottata la legge federale, e sono ancora in vigore in questa forma.
Il dogma sugli appalti per esigenze statali (o municipali) può essere definito come la base su cui si basano le loro norme legislative. Quindi, considereremo questi sei principi in modo più dettagliato.
1. Apertura e trasparenza degli appalti
Il sistema contrattuale si basa sul principio di apertura e trasparenza. Questa è una delle regole di base del settore degli appalti.
Questo principio significa che le informazioni sui contratti governativi all'interno della Federazione Russa dovrebbero essere aperte a tutti i cittadini del paese ed essere di dominio pubblico. Le informazioni sui contratti per esigenze statali non dovrebbero essere nascoste, tranne nei casi in cui si tratti di un segreto statale, degli appalti per la difesa del paese e di altre circostanze previsti dalla legge.
Gli strumenti per soddisfare la trasparenza degli appalti sono il supporto bancario dei contratti: si tratta di fornire assistenza negli appalti, dalla ricerca di appaltatori al controllo della distribuzione dei fondi da parte dei clienti per gli scopi previsti.
Inoltre, tali metodi includono l'Unified Information System, il portale di approvvigionamento principale su zakupki.gov.ru. Nella pagina del titolo, è possibile effettuare immediatamente alcune analisi dei processi di approvvigionamento in Russia.
Ad esempio, dal 2017, il volume totale di tutti gli acquisti è stato di circa 7,1 trilioni e nel 2016 circa 6,4 trilioni. Per quanto riguarda i clienti, il maggior volume di acquisti spetta al Ministero degli affari interni della Russia - 13,8 miliardi di rubli e anche all'impresa Chernomorneftegaz (11,5 miliardi di rubli). In base al costo degli acquisti tra i siti elettronici, la più grande percentuale dell'offerta RTS e CJSC Sberbank-AST è del 28,8% e del 31,39%.
2. Garantire la concorrenza
Questo principio del sistema contrattuale nel campo degli appalti è attuato attraverso una concorrenza leale in termini di costi e altro: qualifiche, qualità, numero di contratti conclusi e così via.
Ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 1, devono essere fornite pari condizioni a tutti i partecipanti agli appalti, vale a dire qualsiasi persona interessata - giuridica o fisica, compresi i singoli imprenditori, può diventare un fornitore in base all'oggetto dell'appalto.
I requisiti unificati vengono inoltre mostrati a tutti i partecipanti, un elenco dei quali è disponibile nell'articolo 31 della legge federale sul sistema dei contratti. Tali requisiti comprendono: assenza di arretrati fiscali, conflitto di interessi, responsabilità amministrativa per due anni e altri.
Nell'adempiere a questo principio, i clienti devono rispettare le regole per la descrizione dell'oggetto di approvvigionamento per garantire il livello adeguato di concorrenza:
- Non scrivere marchi o nomi di società;
- non registrare il paese in cui viene prodotto il prodotto o il servizio;
- i fornitori devono fornire un nuovo prodotto;
- fornire disegni e schizzi nella dichiarazione di lavoro, se ciò è previsto nella documentazione e in altri requisiti.
Questo principio del sistema contrattuale prevede anche una riduzione delle offerte con un unico fornitore e un volume di approvvigionamento annuale regolamentato attraverso una richiesta di preventivo.
3. Professionalità del cliente
In conformità a questo principio, gli appalti nel settore degli ordini statali e municipali devono essere eseguiti da personale qualificato, che comprende:
- clienti - istituzioni statali o municipali che conducono appalti per le loro esigenze;
- organizzazioni specializzate - società che forniscono servizi di approvvigionamento - preparano documentazione, effettuano un acquisto (asta o gara);
- organi di controllo e supervisione degli appalti - FAS (Antimonopoly Service), Contabilità, Tesoreria.
I funzionari addetti agli appalti dovrebbero migliorare regolarmente le loro conoscenze teoriche e abilità pratiche. Per fare ciò, migliorano le loro qualifiche e subiscono una riqualificazione professionale sulla base dell'istruzione superiore.
4. Stimolare l'innovazione
Questo principio è specificato nell'articolo 10 della legge: il cliente, durante la pianificazione, l'esecuzione dell'appalto e il suo posizionamento, deve scegliere prodotti modernizzati con qualità e caratteristiche funzionali migliorate.
I criteri in base ai quali prodotti e servizi possono essere classificati come "innovativi" sono regolati da documenti normativi degli organi federali. Ad esempio, con ordinanza del ministero dell'Istruzione e della scienza del 1 ° novembre 2012, n. 881. Quindi, gli oggetti sono considerati innovativi, che insieme soddisfano i seguenti criteri: novità, efficienza economica e il criterio per l'introduzione di un prodotto (lavoro / servizio), e anche i prodotti dovrebbero essere ad alta tecnologia.
L'high-tech è considerato un prodotto sviluppato secondo le direzioni di sviluppo della scienza e della tecnologia in Russia, nonché se fabbricato usando nuove tecnologie con la partecipazione di personale professionale.
Inoltre, il principio dell'innovazione viene applicato per l'approvvigionamento di progetti di ricerca. Per loro, i criteri più importanti sono la qualità e le qualifiche dei dipendenti (fino all'80% della significatività dei criteri di valutazione) e non il costo del contratto.
5. L'unità del sistema contrattuale
Nell'articolo 11 della legge sul sistema dei contratti, il principio è che tutti i processi di approvvigionamento dovrebbero essere eseguiti in una chiara sequenza in tutte le fasi delle procedure di appalto: dalla pianificazione e programmazione degli appalti per l'anno successivo, al controllo dei contratti già conclusi.
Inoltre, l'espressione del principio di unità viene presentata attraverso il Portale Unified Procurement - tutte le comunicazioni sugli appalti vengono prima pubblicate su questo sito e successivamente integrate con piattaforme di trading - RTS-tender, Unified Electronic Trading Platform (Roseltorg) e altri. Questo portale scambia anche in 223-ФЗ.
Il principio di unità del sistema contrattuale nel settore degli appalti è soddisfatto dalla presenza di un unico ente federale che regola il settore degli appalti - il Ministero delle finanze della Russia.
6. Responsabilità per le prestazioni e l'efficacia.
Cosa è incluso nel concetto di questo principio? Gli acquisti, prima di tutto, dovrebbero essere focalizzati sulla soddisfazione dei bisogni dello stato - nella persona delle sue istituzioni. Inoltre, l'approvvigionamento deve essere efficace. Come viene calcolato? L'efficienza equivale al rapporto tra le risorse spese per le offerte (pagamento in base al contratto, formazione dei dipendenti del sistema di approvvigionamento presso gli istituti) e i benefici ricevuti, vale a dire il rispetto degli indicatori prestazionali previsti dell'autorità.
I clienti nella forma dei loro funzionari sono personalmente responsabili dell'attuazione della legislazione nel settore degli ordini governativi, vale a dire la legge sul sistema contrattuale e altri atti normativi. Per le loro violazioni, ad esempio, per l'utilizzo di fondi di bilancio per altri scopi, i clienti possono essere ritenuti responsabili - amministrativi, penali disciplinari e altri.