חסמים מינהליים הם אחת הבעיות הרבות המשפיעות על ההתפתחות המוצלחת והיעילה של הכלכלה במדינה שלנו ושל המלאכה הנלווית לה. מאמר זה יבחן בפירוט איזה סוג של בעיה מדובר, כמו גם את הזנים והפתרונות האפשריים.
הגדרה
חסמים מינהליים הם כמה מכשולים העומדים בפני יזמים ונושאי קשרי שוק ועמם ניצבים בפניהם רשויות המחוקקים של המדינה בה פעילות זו מתבצעת בצורה של מערכת כללים מסוימים. כל שחקני השוק נדרשים לעמוד בכללים אלה, תוך שהם תמיד משלמים למדינה סכומים מסוימים (עם זאת, לא הולכים לתקציב המדינה) עבור מספר נהלים ושירותים רגולטוריים שונים בתחום הביורוקרטיה.
בעיית המחסומים המינהליים היא אחת הבעיות המאוד משמעותיות והגדולות של הכלכלה המודרנית בפדרציה הרוסית. ריכוזם גבוה במיוחד בתחום הכלכלה.
קבוצות
ניתן לחלק את המחסומים הנחשבים במאמר זה לשלוש קבוצות:
- הראשונים מתעוררים אם הנושא הנתון לה מתכוון להשיג גישה למשאבים כלכליים וזכויות משפטיות רשמיות כדי להשתמש במשאבים אלה בפעילותם (לדוגמה, ניסיון של ישות לרשום חברה חדשה או לרפורמת הסטטוס שלה, לשכור חדר, קבל ערכים מהותיים באשראי או בליסינג וכו ').
- השנייה מתעוררת אם הנבדק הנתון לה מתכוון להשיג באופן חוקי את הזכויות לביצוע פעילויות הקשורות לפעילות כלכלית (לדוגמא, נעשה הנבדק ניסיון כחוק לקבל רישיון לעבודה שלו, לאשר או לרשום סחורה במחזור שלו / שלה וכו ')
- אחרים מתעוררים אם הנושא הנתון לה פשוט מקיים את פעילותו בתחום הכלכלה (למשל, קבלת הטבות כלשהן בגין פעילות זו, סנקציות שהוטלו במקרה של התעלמות מהחוקים שקבעה המדינה וכו ').
מינים
בשום צורה, לא ניתן לבנות ולסווג בפירוט את כל סוגי החסמים הניהוליים האפשריים, מכיוון שישנם כל כך הרבה כאלה, וכולם יכולים להיות מגוונים בהתאם למצב הספציפי בו נמצאת הישות העסקית. בעתיד המאמר יציין כמה מאפיינים אופייניים לקבוצות מותנות של חסמים מנהליים אלה, וזמינות השירותים הקשורים לנוהלים כלכליים רגולטוריים אלה תיקבע גם להלן.
בעיות בגישה זו
לתהליכי ניהול ורגולציה המבוססים על הכנסת חסמים מינהליים כאילוצים יש מספר חסרונות חמורים, שבאים לידי ביטוי בתוצאות המשפיעות לרעה על התפתחות ותנועת הכלכלה במדינה. אם נכליל את החסרונות הללו בכללותם, ניתן להבחין בין שלוש נקודות באותה צורה:
- ראשית, יש בעיה כזו שבלי להפחית חסמים מנהליים החברה תעבור הפסדים משמעותיים מבחינת הכלכלה. הפסדים אלה ניתנים לביטוי ברור (למשל, עליות מחירים הנגרמות כתוצאה מעלייה בעלויות מנגנון הרגולציה הממלכתיות של היצרן לביצוע פעילותן, הנהגת חובות נוספות, מיסים וכו '.וכו '), וייתכן שלא יהיו כה פתוחים (לדוגמה, אינדיקטורים של תוצר מקומי גולמי עשויים להצביע על ייצור בלתי מספיק בגלל התפלגות לא הגיונית ולא נכונה ושימוש אחר כך במשאבים כלכליים).
- יש לציין כי רק הסרת חסמים מנהלתיים תוכל לתת למדינה תנופה להשתמש בשיטות אלטרנטיביות, ברבות היותר יצרניות להסדרת התהליכים הכלכליים הנחוצים. נוכחותם של חסמים אין פירושה כלל שהם מבצעים בהצלחה את הפיתרון של אותן בעיות ומשימות שהתחילו לרגע ליצורתן באופן עקרוני.
- ולבסוף, רמת החסמים המינהלית הנוכחית קובעת ומשפיעה במידה רבה את המניעים והמעשים של פקידי ממשל שמונחים יותר ויותר על ידי עקרון הרווחיות בהשתכרות הכנסה, כמו גם על מפעלים מסחריים ומבנים אחרים שנמצאים באזור אותם ברשותם. לכולם, כמובן, יתרונות גדולים ממעורבות ישירה בעסקים הקשורים בחסמים כלכליים.
הסוגים העיקריים של הפסדים כלכליים
קיומן של חסמים מינהליים בעסקים, ובמיוחד במשק, הם הפסדים חברתיים ללא ספק. הם מורכבים משני סוגים עיקריים. כלומר:
- הסוג הראשון הוא ההפסדים הכספיים של אותם מפעלים, המתמודדים עם חסמים המוצבים בעלויות נוספות עבור פריטי הוצאות שנקבעו על ידי הצורך להתגבר על חסמים מנהליים. חלק מרשים למדי של עלויות אלה מומר לאחר מכן לעלייה במחירי השוק הקמעונאי, המהווה הפסד כלכלי ישיר לחברה.
- הסוג השני הוא ירידה במקדם היעילות הקשור לשימוש והפצה מוסמכים של המשאבים הקיימים בשמורות המדינה, כמו גם ייצור ערך בלתי מספק. חסמים מנהליים במשק הם גורם שמסבך משמעותית את התהליך של כניסת שחקנים חדשים לשוק, ובמיוחד נציגי עסקים קטנים ובינוניים. זה, בתורו, עוזר להפחית את רמת התחרות במערכת הכלכלית, מה שמפחית אפוא את האינדיקטור הכללי ליעילות כלכלית. הפסדים אלה הם עקיפים.
הפסדים ישירים נובעים ברובם מהעובדה שלצורך יישום פורמלי לפחות של אותם כללים שקובעים הגופים המסדירים את התנועה הכלכלית ומציבים חסמים מינהליים לפעילות יזמית, גופים עסקיים מרוויחים תוספת רבה ולעיתים תשלומים מוגזמים, ויתרה מזאת להיות לא רק רשמית וחוקית, אלא גם צל, כלומר מבוצעת באופן בלתי חוקי ו / או לא נכנס לתקציב האוצר. יתרה מזאת, הנבדקים אינם משלמים עבור המשאבים הכלכליים עצמם, אלא רק עבור הזכות להשתמש בהם, לכן עלויות כאלה הן, בהגדרתה, עסקאות.
דוגמאות
להלן מספר דוגמאות לצורך השלמות הנושא הנחשב במאמר זה. פיתוח ארגוני וחסמים מנהליים הם אנטונים, כפי שמעיד המידע הבא.
אישור שירותים שונים, ובמיוחד סחורות, הנו הליך חובה עליו נדרשים כ 80% מכלל הנתונים הכלכליים. יתרה מזאת, על פי הערכות כספיות התואמות את המינימליות והמתקבלות מהסטנדרטים הישירים של גורמי המחוקקים הרלוונטיים, הסכומים שמושקעים בהליך זה במהלך שנה קלנדרית אחת, על פי הערכות גסות, מסתכמים ב -130 מיליון דולר אמריקאי, והוא מגיע מהמגזר המסחרי והתעשייתי.יתרה מזאת, ניתן לומר שזהו המינימום בלבד מכיוון שלא נלקחים בחשבון עסקאות פיננסיות רבות שאינן ישירות כמו עלויות ההסמכה הישירות. אז נאמר אחר כך, צמצום המחסומים המינהליים לרכיב הכלכלי במדינה לא יעשה דבר.
ניתן לייחס רישוי לסוגים מסוימים של פעילות כלכלית לנציג מחסומי הרגולציה הללו. עוד בשנת 2000 מספרם היה כחמש מאות, אך מאז הוא גדל ללא הרף, ורשימת המינים הללו מתחדשת, לפעמים אפילו על ידי חלוקת כל פעילות לחלקים המרכיבים אותה.
ברור שהחלוקה הזו אינה מוצדקת לחלוטין. יתרה מזאת, למרות העובדה כי חקיקת הפדרציה הרוסית מבטאת במפורש את היחס לגופים בעלי הזכות להוציא רישיונות, רק לגופים כמו מדינה ועירונית, למעשה, במיוחד למטרות אלה, רשומים מרכזים גדולים יותר ועסקים גדולים יותר. (השייכים לאזורים מסוימים, המורכבים ממומחים מסוימים וכו '), שהם חובה עבור אותם גורמים כלכליים שבאופן עקרוני מסתמכים על רישוי. הקמתם של ארגונים מיותרים לחלוטין מוצדקת ישירות על ידי החלטות הגופים השולטים: לרוב מקומיים, אם כי לעתים קרובות ישנם מקרים בהם ממשלת רוסיה עצמה מוצאת החלטה המסדירה סוגיה זו, אשר מסבכת מאוד את הסרת המחסומים המינהליים גם בעתיד הפוטנציאלי.
יעילות מחסום
החסמים שאנו שוקלים כיום בכללותם יכולים להיווצר על ידי גופי מדינה רגולטוריים גם בגלל הצורך לפתור משימות ניהוליות כאלה ברמה כלכלית כללית, שהפתרון שלהן, באופן עקרוני, הוא צעד שימושי ביותר לצמיחתו והתפתחותו של האפיק הכלכלי במדינה. ההכנסות שקיבלו אנשים פרטיים מהחסמים המינהליים וזמינות השירותים בתחום הסדרת פעילותן גדלות בהתאם לתקופת קיומו של המכשול המופעל, ותקופה זו, בתורו, נקבעת לפי כמה נושאי היחסים הכלכליים מונעים להיפטר ממנה. את עצמך ואת כל הקהילה העסקית.
מחסומים באמת עובדים כפי שהוגדר במקור, רק במצבים בהם הם מחייבים מספר גדול של סוכנים כלכליים לתרום כמויות קטנות כדי להתגבר עליהם. במקרה זה, הם באמת מבצעים את תפקידיהם ואף עשויים להועיל להתפתחות הכלכלה במדינה, בניגוד לתכניות המחפשות שכר דירה המתמקדות בשכירות, בהן הכל קורה בדיוק הפוך ומספר קטן של סוכנים כלכליים נאלצים לתרום סכומי כסף גדולים במיוחד עבור על מנת לעמוד בתקנות המוגזמות ומזיקות להם ולפעילותם.
הבעיות העיקריות של חיסול חסמים
חשוב לקחת בחשבון שאם עלויותיו של אדם מסוים העוקבים אחר רשימת הכללים המכתיבים את המחסום הכלכלי הם בדרך כלל די קטנים, הרי שהעלויות שחברה כלכלית נאבקת באותו מכשול יכולות להיות גדולות פי כמה. שהאזרחים מוכנים לבלות לא מרוצים מקיומה של בעיה מנהלית כזו בשוק. מסיבה זו בעיית המוטיבציה נותרה חריפה, אשר גורמים כלכליים רבים עשויים שלא להיות בהקשר זה.
במקרה שמספר הסוכנים הכלכליים שנפגעים איכשהו מבעיית הרעיון של צמצום חסמים מנהליים והגדלת זמינות השירותים ליישום הפעילות היזמית שלהם, הופך להיות גדול למדי,אז הם יצטרכו להתמודד עם סוגיות של איחוד ופתרון משותף לבעיה שעלתה לפניהם, דבר שיכול להיות די קשה הן מבחינת הגורם האנושי והן מהצד המשפטי (בהתייחס לקשיים בגיבוש חוזים רשמיים המסדירים פעילויות משותפות לטובת פיתרון בעיה זו) .
ביטול המחסומים
כך, כל האזרחים המשתתפים בתהליך התנועה הכלכלית מתמודדים עם בעיה אחת בסוגיית היפטרות החסמים כשלעצמם - הם צריכים לשלב את המאמצים שלהם ולהוציא די הרבה כספים מתקציב המפעלים שלהם, שכמעט בלתי אפשרי ליישם. לפיכך הפחתת המחסומים האדמיניסטרטיביים והגדלת זמינותם של שירותים ציבוריים יכולה להתבצע רק על חשבון המדינה עצמה או של חברות מסוימות, שמאחוריה ישנם אנשים או גורמים ספציפיים שיש להם יכולת להשפיע על מהלך פיתרון הבעיה.
אם מדברים ישירות על המדינה, לצורך יישום מוצלח של הפחתה כזו, יש להכניס מספר שינויים רציניים במערכת הפיקוח על השוק ועל תהליכים כלכליים שיחזקו את מנגנון ההגנה של הפיקוח הממשלתי ביחס לנושאי יחסים כלכליים. שינויים אלה צריכים להיראות כדלקמן. זה הכרחי:
- צרו רשימה מוגדרת ומוסדרת בבירור מהסוג הסגור, שתכלול את כל הרשויות הזכות לשלוט בפעילות הכלכלית של מפעלים כלשהם, וכן לרשום בנפרד את כל הפונקציות והיכולות שלהם על מנת להימנע מכל חזרה. לשם כך, יש צורך לבצע פעולות עבודה קולוסאליות שמטרתן לשנות את כל התקנות החוקיות המסדירות את עבודתם של גופים כאלה.
- פירוט בזהירות את כל השלבים והדקויות העיקריים הנוגעים ליישום המחאות על ידי גופים אלה על הפעילות הכלכלית של המפעל. זה הכרחי על מנת למזער את הסיכונים בשימוש לא הוגן במנגנוני בקרה ופיקוח על מנת להפעיל לחץ על הגופים הנבדקים, וכן כדי למנוע מקרים של סחיטה כספית ישירה.
- ליצור הזדמנות לביצוע נהלים הקשורים לבקרה ופיקוח, על עקרון הכרת הטוב, ללא צורך בתשלומים גדולים על ידי גורמים מבוקרים.
- צרו הזדמנות עבור כל הגורמים הללו לערער על תוצאות או תהליכי בדיקות.
- לצמצם את מספר הבדיקות הנכפות על בסיס יוזמה אישית של גורמים מבצעים כלשהם. כאן מובן כי יש לבצע בדיקות רק אם מוגשות תלונות שהוגשו למיזם על ידי צרכניה או מתחרותיה.
חשוב להבין כי ניתן ליישם את כל הנקודות הללו בהתאם לכל המסמכים החוקיים הרגולטוריים (וגם הכרחיים לתיקון) רק אם מתקיימים אמצעים ותנאים ספציפיים מסוימים, שהם כדלקמן:
- כל הגורמים הכלכליים המשתתפים בתהליך הרפורמציה ותומכים במושג הורדת החסמים המינהליים צריכים לפעול באופן פעיל וליצור מנופי לחץ ואחריות שימנעו ממנגנון הרגולציה של המדינה לפעול ללא עילה משפטית. כאן, ניתן למלא תפקיד חשוב בתהליך כזה כמו סוציאליזציה של עסקים.
- על הממשלה לפעול בנחישות ובאופן יציב כדי להגיע בסופו של דבר לתוצאה הדרושה, כמו גם להיפטר מהסיכונים של שתדלנות האינטרסים של אותן קטגוריות של עובדי מדינה הרואים חסמים כבוד במכשולים מינהליים בגלל כל מה שהם מקבלים מהם (לרוב,כמובן, רווח אישי).
- יש צורך ליצור מערכת האחראית על פיתרון מחלוקות וסכסוכים כלכליים שתגן על האינטרסים של הפרטים, ולא רק של המדינה, כפי שהיא נעשית כעת בגלל העובדה שכל בעיות נפתרות באופן בלעדי בהליך שיפוטי, בו אפשרית תוצאה בלתי הוגנת של ההליך.
סיכום
לפיכך, במאמר זה נחשבה בעיה כלכלית כמו חסמים מינהליים. יש לפתור בעיה זו, וכמה פעולות לפתרונה כבר ננקטו, כולל על ידי המדינה, אם כי ללא שינויים כלל עולמיים. לסיכום מספר מסקנות:
- חסמים מינהליים כדרך בה גופים ממשלתיים שולטים בתהליכי התנועה הכלכלית היא מערכת נטולת כל יעילות ומביאה לעלויות מוגזמות מצד גורמים שמעצבים איכשהו את השוק כולו במחיריו ויחס ההיצע והביקוש, כמו גם לא פרודוקטיביים. שימוש והפצה של מקורות המדינה.
- מספר החסמים הולך וגדל כל הזמן עקב העובדה שחדשים חדשים צריכים להבטיח את יעילותם של ישנים מיושנים, אך לאחר מכן מתברר שהם פחות נחוצים מהם. ועם העלייה במספר מחסומי העבודה גדל גם סכום העלויות.
- חלק משמעותי מנציגי הממשלה מעוניין לשמור על המחסומים בתוקף, מה שמוביל לתמוך בשכנות לאינטרסים בהסרת חסמים מנהלתיים.
- רק החלטות וצעדים קרדינליים שעל המדינה עצמה לנקוט ישירות יכולים לשנות את המערכת כולה. חשוב שהממשלה תבין ששמירת חסמים מועילה רק למעגל מסוים של תושביה, בעוד שהכלכלה האמיתית של המדינה כולה מתחילה לסבול בגלל זה, שמשפיע הן על מדיניות הפנים והן של מדיניות החוץ, ועל אזרחי הפדרציה הרוסית ורבים אחרים. היבטים בחיי החברה שלנו.
כך או אחרת, מאמר זה פתר כמה סוגיות הקשורות לנושא שנחשב כיום. הורדת החסמים המינהליים היא אמצעי הכרחי, אך למרבה הצער, זה כמעט בלתי אפשרי עד לנקיטת פעולות מסוימות על ידי מנהלים ויישום נהלים לפיקוח ופיקוח על הפעילות הכלכלית של מפעלים כלשהם, כולל כל אלה מופיע במאמר זה, בסעיפים הרלוונטיים שלו, כמו גם הרבה יותר, עליהם תוכלו ללמוד במחקר מפורט יותר בנושא זה.