אחד התהליכים החשובים בעלי חשיבות לאומית הוא מימון תקציבי. זה מבוסס על עקרונות מסוימים המאפשרים לאחד את הכללים להקצאת הקצבות ולהפוך אותם לפשוטים ומובנים.
המימון מתבצע מתקציבים מכל הרמות, זה יכול להיות גם בחינם וניתן להחזר.
ניתן להקצות כסף לא רק לצורכי ארגונים או לפיתוח פרויקטים רחבי היקף. לעתים קרובות מסובסד התקציב על ידי האוכלוסייה.
מי שמקבל מימון תקציבי, על רשויות המדינה להפעיל שליטה על נכונות הקצאתו והוצאותיו. במקרה של הפרות, מבצעי העבירה הם בעלי אחריות ניהולית ופלילית.
הרעיון של מימון תקציבי
לצורך ביצוע הוראות ממשלתיות, תוכניות ותחזוקת מוסדות וארגונים, מוקצה תמיד תמיכה כספית. ההפרשה שלה נקראת מימון תקציבי.
הקצבות ממשלתיות עשויות לכסות במלואן את הוצאותיו של מקבל הכספים. זה עשוי לחול על מוסדות פרטניים (מרכזי תרבות, בתי ספר תיכוניים), מבנים (צבא, משטרה), גופי ממשל (מנגנון מדינה).
ארגונים מסוימים, תעשיות ואפילו אנשים מקבלים חלק ממערכת המימון התקציבית. קרנות אלה עוברות רק לתוכניות בודדות. אסור לבזבז כסף כזה למטרות אחרות.
עקרונות
המימון התקציבי מבוסס על ארבעה קבועים שקובעים את כללי הקצאת הכספים:
- בלתי הפיכה. מקבלי הקצבות המדינה לא צריכים להחזיר את מה שהם מוציאים, או לשלם ריבית על השימוש בכסף. הכספים מוקצים לחלוטין לחינם. יוצא מן הכלל הוא מימון הניתן להחזרה, המהווה חלק מהשקעות ציבוריות מסוימות.
- שימוש מיועד. כל הכספים ניתנים למקבלים עבור הוצאות ספציפיות שנקבעו מראש (למשל, משכורות, מלגות, ארוחות, ציוד, תיקונים). אם הכסף שהוצא למטרות אחרות, ולא לאלו המתוכננים, אז יש להעניש את המבצעים.
- קיום גבול. הכספים ממומנים רק בגבולות ההתחייבויות התקציביות הקיימות. הם מחושבים על סמך הקצבות שהוקדמו קודם לכן, או תואמים אינדיקטורים כמותיים ואיכותיים. על פי חוק אסור לממן תקציב מעבר לגבול שנקבע.
- יעילות יש להקדיש לכל הקצאות התקציב כך שהשימוש בהן יהיה סביר ככל האפשר, שימושי וחסכוני. במקרה בו גורמי הבדיקה מגלים מדדי מימון גבוהים במכוון, מבצעים העונשים והכספים מוחזרים לתקציב.
עקרונות המימון התקציבי מחייבים את כל מקבלי ההקצבות. קיום בקרתם נשלט בקפידה, הקבוע ברמת החקיקה.
מקורות
מקור הכספים המשמשים למימון עשוי להשתנות. ניתן לצבור את הכסף שהוקצה בחשבונות שונים לפני:
- פדרלי;
- אזורית;
- מקומי.
מקורות המימון התקציבי מאושרים לתקופה מסוימת. ניתן לשאוב תוכן פדרלי ממקורות חיצוניים ומפנימיים. הראשון כולל:
- הלוואות ממשלתיות;
- הלוואות של מוסדות פיננסיים בינלאומיים, ארגונים, ממשלות במדינות אחרות.
מקורות ברמה האזורית והמקומית יכולים להיות פנימיים בלבד. מדובר בהלוואות פנים, הלוואות, זיכויים, הכנסות ממכירת נכס, התאמת יתרות חשבון.
במקרה של גירעון בתקציב, הבנק המרכזי הופך למקור המימון. לעיתים היעדר הקצבות מכוסות על ידי הנפקת כסף, אך אפשרות זו אינה יעילה במיוחד מכיוון שהיא גורמת לאינפלציה.
שיטות וצורות
עקב מימון תקציבי ניתן ליישם מידה שונה של כיסוי עלויות. אולי ההחזר המלא שלהם וחלקי:
- מערכת התקציב הגולמי משמשת למקבלים שנמצאים במלואם בתחזוקת המדינה. במקרה זה, עקב מימון תקציבי, יש כיסוי מלא של עלויות שוטפות והון, כמו גם כל ההוצאות הנובעות מתהליך הפעילות.
- שיטת המימון "תקציב נטו" מאפשרת הקצאת כספים רק למטרה שאושרה בעבר.
ישנן צורות שונות של מימון תקציבי:
- כספים לעבודתם של מוסדות, ארגונים;
- הקצבות לתשלום חוזים ממלכתיים ועירוניים שנחתמו עם גורמים משפטיים ואנשים פרטיים;
- העברות לאוכלוסייה (הטבות, פנסיות, פיצויים, מלגות);
- כספים נוספים הנחוצים לכיסוי הוצאות שנגרמו בגלל החלטות של גופי מדינה;
- הלוואות, סובסידיות, סובסידיות, תת-בסיסים;
- כסף שיפרע חובות פנימיים וחיצוניים שונים;
- הלוואות.
המטרה העיקרית של כל צורה של מימון תקציבי היא כיסוי הוצאות בתוך המדדים המאושרים. אסור בהחלט להקצות הקצאות על מספרים מוגבלים.
מימון משוער
לכל מוסד ותקציב תקציביים יש מסמך פיננסי עיקרי. זה נקרא הערכה. במסמך זה כל ההוצאות המתוכננות של העסק במונחי כסף נכתבות ואושרות.
כל הנתונים הרשומים באומדן חייבים להיות סבירים. הם מחושבים לפי תקני התעשייה הקיימים ומקובצים לפי קודי סיווג תקציב. סכום ההכנסות מהמדינה צריך לכסות את העלויות המתוכננות.
מימון המוסדות התקציביים מתבצע בקפדנות עם המדדים שאושרו לאומדן. נתונים מתוכננים עשויים להשתנות. במקרה זה, נעשים התאמות לאומדנים והקצבות מוקצות על סמך נתונים חדשים.
סובסיוב וסבסוד
מימון תקציב המדינה ניתן לא רק למוסדות, אלא גם לרשויות. זה יכול להיות בצורה של סובסידיות וחלקי משנה. בשני המקרים, הכספים מוקצים מתקציב גבוה יותר לתקציב נמוך יותר, אולם ישנם הבדלים משמעותיים:
- סבסוד - אינו מרמז על הגבלה ממוקדת של הכספים שהוקצו. כסף מוקצה בסך הכל במקרה של מילוי לא מספיק של רמת התקציב המינימלית של רמה נמוכה יותר. על פי קודי ההוצאות, הקצבות מחולקות על ידי המקבל עצמו.
- סוביישן - מימון תקציבי, שניתן למטרה מסוימת. יש לממן את ההקצבות בתקופה מסוימת, שנקבעה בהחלטה על הקצאת הכספים. במקרה של שימוש לא תקין או בטרם עת, תת-הסכנה, בניגוד לסבסוד, כפופה להחזרה.
מימון השקעות ציבוריות
בכל מדינה שישנם חפצים בעלי חשיבות רבה לכלכלה. מימון השקעות של קרנות תקציב מתבצע למטרות אסטרטגיות. זה פותר את המשימה הלאומית של תמיכה כלכלית במגזרי משק שונים.
השקעות יכולות להיות בחינם וניתנות להחזר. עם זאת, גם אם יש צורך להחזיר כספים, השגת מימון תקציב כזה נחשבת לרווחית מאוד.אחרי הכל, הריבית שקבעה המדינה נמוכה בהרבה מהתגמול שהבנק דורש בעת הקצאת הלוואה.
סבסוד
ניתן לספק מימון תקציבי לגורמים משפטיים ולאנשים פרטיים כתמיכה מיותרת. סיוע כזה נקרא סובסידיה. ניתן להנפיק אותו לא רק בכסף, אלא גם בסחורות חומריות אחרות (מוצרים, ציוד).
הסבסוד ניתן:
- באופן בלתי הפיך;
- לשימוש המיועד בלבד;
- על פי העיקרון של מימון משותף.
ניתן להקצות כסף למחקר מדעי, להמרה של מתקני ייצור, על מנת לשפר את כישורי כוח האדם. מימון תקציבי משמש להחזר הלוואות רכות, ביטוח למפקידים והחזרי מס.
סבסוד מועבר לרוב לאנשים בעלי הכנסה נמוכה ומשפחות צעירות. אלה כוללים מתן דיור, סיוע בתשלום עבור כלי עזר.
שליטה על מימון התקציב
מאמת בהכרח נכונות ותקפות הקצאת כל הקצבות. הפיקוח על מימון התקציב מתבצע על ידי פיקוח על גופים המוודאים את הציות לחוק לא רק על ידי מנהלי הקרנות, אלא גם על ידי מקבליהם.
השליטה על המימון מהתקציב מתבצעת על ידי:
- ביצוע בדיקות אימות למימון המבוקש;
- לזהות שימוש לרעה בכספים;
- הפרות אזהרה.
הסמכות לבצע אירועים כאלה מוקנית למשרד האוצר, שירות המס, האוצר, ביטוח ופיקוח פיננסי ותקציבי. כאשר מתגלים הפרות, ניתן ליישם אמצעי כפייה שונים:
- מחיקות לטובת התקציב;
- גביית ריבית, קנסות, קנסות.
בנוסף קיימת אחריות פלילית בגין הפרה של חקיקת תקציב.