לאורך כל תקופת קיומה של האימפריה הרוסית, הטרור תפס מקום אחר בחיי החברה. תחילה הוא היה אדום ולבן בעל אופי מהפכני. עד מהרה החליף את הדיכוי הסטליניסטי שהגיע לשיאו בשנת 1938. כיום, על פי מומחים, הטרור בפדרציה הרוסית בשני העשורים האחרונים רכש אופי איסלאמיסטי שבא לידי ביטוי ברור. זה בא לידי ביטוי במעשי טרור שונים שביצעו לאומנים. על מנת להתמודד עם מעשיהם הבלתי חוקיים של אסלאמיסטים בשטחה של רוסיה בפברואר 2006, אימצה דומא המדינה את החוק הפדרלי "בנושא התמודדות עם טרור". על פי הצו, במקרה חירום, המשטר החוקי של פעולת הטרור נכנס לתוקף באזור מסוים.
כדי להפסיק את פעולת הטרור, למזער את השלכותיו, וגם לספק לאנשים הגנה, ניתנים אמצעים מגבילים מיוחדים. כך, משטר פעולת הטרור (CTO) מתחיל לפעול בשטח נתון. מידע על התכונות של אירוע זה מופיע במאמר.
איך הכל התחיל?
רבים מתעניינים במה המשמעות של מצב ה- CTO? מאיפה הגיע הקיצור הזה? המושג "פיגוע" בקוד הפלילי של רוסיה הוצג בשנת 1996. מאז אותה תקופה מכונה פיגוע טרור כל פעולה שמאיימת על חייהם ועל בריאותם של אנשים, שאותה מבוצעת על ידי קיצונים להפחדה על מנת להשפיע על הממשלה. עד 1996 שימש מונח זה אך ורק במקרים שבהם הוא נוגע רק לפוליטיקאים ואנשי ממשל שונים. בשנת 1998 אימצו צירי דומא המדינה את החוק "על המאבק בטרור", ואחריו אושר מושג משטר ה- CTO. שמונה שנים לאחר מכן, ברמת החקיקה, תוחלף המלה "מאבק" על ידי "אופוזיציה".
מה מצב WHO?
למדינות שונות יש נוסח משלהן למושג זה. על פי החוק הרוסי, משטר ה- CTO הוא מתחם של פעולות צבאיות, פעולות-לחימה מיוחדות ואחרות שמטרתן למנוע פעולת טרור, לנטרל פושעים ולהגן על האוכלוסייה. בכדי למלא משימה זו, רשאי כוחות הביטחון להשתמש בכלי נשק, ציוד צבאי וציוד מיוחד אחר. בבלארוס ובאוקראינה, משטר ה- CTO מוגדר כחוק למאבק בטרור. בקזחסטן ובטג'יקיסטן - נגד טרור. אותה הגדרה חלה בטרנסניסטריה וברפובליקה העממית של דונייצק.
עם זאת, באירועים מיוחדים המתקיימים באוקראינה, נעשה שימוש בקיצור ATO, העוסק במבצע נגד טרור. למרות ניסוחים שונים, מהותו של משטר ה- CTO זהה במדינות רבות.
על פענוח
הקיצור KTO מהווה פעולה נגד טרור. בתרגום מלטינית, "אופרטיו" פירושו עבודה, ו"בקרה "פירושו אופוזיציה. לפיכך, עצם הרעיון של פעולה נגד טרור מצביע על פעולה שנועדה לבלום את האיום הנשקף מגורמים קיצוניים.
1999 אירועים
בספטמבר הציג בוריס ילצין לראשונה את המשטר החוקי של פעולת הטרור. הסיבה לכך הייתה פלישת לוחמים צ'צ'נים לשטח דאגסטן. מצב זה בוטל רק לאחר 10 שנים. עם זאת, לא רק צ'צ'ניה, אלא גם דגסטן, אינגושטיה וקברדינו-בלקריה הפכו למקום של עימותים צבאיים, פיגועים ופעולות משטרה.
על המשטר המיוחד בדאגסטן
כפי שפורסם על ידי RIA נובוסטי, הוכנס שלוש פעמים משטר מיוחד בדרום דגסטן. הסיבה לכך הייתה כמה אירועים חמושים. ראשית, בעזרת נשק חם, התקפה על תושבים מקומיים בסמוך למבצר נארין-קאלה. לאחר זמן מה ירו החמושים על בגד משטרתי. עובד אחד נפצע. העבריינים ברחו אז. ה"נקודה החמה "הבאה הייתה מחוז טבאסראן. ואז בפברואר חטפו התוקפים מורה לכפר. לאחר חיפושים, אנשי אכיפת החוק פנו לחוטפים. ואז בין המשטרה לפושעים התרחשה התלהבות. המורה שרד, אך עם פצע ירי. מקום האירוע הבא היה הכפר דז'אמיקנט. שם התפוצץ מחבל מתאבד. כתוצאה מהתקיפה נהרגו שני אנשי אכיפת החוק ונפצעו 20 אזרחים.
במהלך ה- CTO חיסלו אנשי אכיפת החוק שני חמושים. המשטר לווה בבדיקות דרכונים של תושבים מקומיים והפגזות על הערוץ שנמצא מאחורי הכפר, ובהם, על פי המידע העומד לרשות כוחות הביטחון, יוכלו הפושעים להיות. לדברי מומחים, הסיבה לעימות המזוין הייתה דיכוי המשטרה של הסלפים - אחת התנועות הרדיקליות האיסלאמיסטיות. בדרום הרפובליקה, ה- IG השיק גם את פעילותו. ארגון זה, בהתאם לחוק הרוסי, נחשב לטרוריסט.
על סכסוכים בקברדינו-בלקריה
על פי נתוני RIA נובוסטי, חמושים מקומיים רדיקליים עובדים בשיתוף פעולה הדוק עם ה- IG. בעקבות מספר עימותים חמושים עם קציני אכיפת החוק בנלצ'יק, הרשויות המקומיות הציגו את משטר ה- CTO מספר פעמים.
בבירת הרפובליקה, כוחות הביטחון שמרו באופן מאומץ על הסדר הציבורי ובדקו מסמכים. במהלך פעולת הטרור חוסל ארגון ה- IS המושבע, מנהיג מערך הגנגסטר ושניים ממלכדיו. שאר המיליצים הצליחו להיחסם בבית פרטי. בן הערובה של הפושעים היה אמו של אחד מהם. גורמי הביטחון פינו את תושבי המחוז וחסמו את הכביש. לאחר מכן המשטרה הציעה למחבלים להיכנע. בתגובה הם פתחו באש. עם זאת, במהלך המשא ומתן שוחרר הערובה. כדי לחסל את השודדים, נאלצו שוטרים לפוצץ את הבניין. חייל כוחות מיוחדים אחד נפצע ונלקח לבית חולים מקומי. ביטול האיום על בריאותם וחייהם של אנשים אחרים, רשויות אכיפת החוק הסירו משטר מיוחד.
כמה דוגמאות לפעולות מיוחדות
בהיסטוריה המודרנית צוינו כמה מקרים כאשר הוחל משטר פעולות הטרור של ה- CTO בשטחים מסוימים:
- קמפיין צ'צ'ני. העימות החמוש עם הפרעות קלות נמשך בין 1999 ל -2009. במהלך תקופת זמן זו, התקיים בצ'צ'ניה המשטר החוקי של ה- CTO.
- אפגניסטן הסכסוך המזוין נמשך בין השנים 2001-2014.
- אזרבייג'ן בשנת 2008, כחלק מהמבצע המיוחד של גרטל, הונהג ברפובליקה גם משטר ה- CTO.
ימינו
בשנת 2009 צפון הקווקז הפך ל"נקודה החמה "בה הוצג משטר ה- CTO. בשנת 2011 - מחוז טמיר. מאז 2015 מבצע הצבא הרוסי מבצע מיוחד בסוריה. האירועים הסוערים באוקראינה במהלך מה שמכונה יורומידן הסתיימו בהפיכה והקמת "נקודה חמה" חדשה במזרח המדינה. מכיוון שהמורדים תפסו במוסדות המדינה שימוש בנשק ובאמצעים מיוחדים שונים, תכננו כוחות הביטחון האוקראינים טאטא במסגרת החוק "למאבק בטרור". אולם מאוחר יותר, הפעולה נגד הטרור, שלא החלה בקייב נגד מורדים פרו-אירופיים, הועברה לדונבס. הסיבה לכך הייתה כמה עצרות אנטי-ממשלתיות וסיסמאות בדלניות של תושבים מקומיים במזרח אוקראינה.עם זאת, בשל העובדה שבמצב זה לא ברור מיהו המחבל, החלטת הרשויות האוקראיניות החדשות עדיין זוכה לביקורת מצד מומחים רבים.
מי מוצג?
בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית, כל שטח יכול להפוך למקום להכנסת משטר מיוחד. לא כולם יודעים שמנהל ה- FSB אחראי על משטר ה- CTO. כמו כן האחריות מוטלת על ראש סוכנות הביטחון הטריטוריאלית.
באילו מקרים מבצעים פעולות מיוחדות?
מצב זה אפשרי אם מבוצע מעשה טרור. כמו כן, ניתן להכניס את ה- CTO כשיש לכוחות הביטחון נתונים אמינים על הפיגוע הממשמש ובא. אם המקום היה שטח עצום ומתוכננים אמצעים גדולים נגד טרור, אז ראש הגוף המנהל האזורי צריך להודיע למנהיגותו ולרכז עמו את עבודתם של עובדי יחידות כוח מיוחדות. לאחר הכנסת המשטר, יש לפרסם אותו. ואז מציינים טריטוריות וחפצים המושפעים מהמגבלות. לאחר מינויו של ראש ה- CTO והקמת המטה נקבע באילו יחידות כוח, ציוד ואמצעים מיוחדים יהיו מעורבים.
אודות שיטות
במהלך ה- CTO מבצעים כוחות הביטחון מעצר או חיסול פושעים. בנוסף כוחות מיוחדים מנקזים רעלים מפריטים שעלולים להיות מסוכנים.
מכיוון שכל אדם, ללא קשר לרצונו, עשוי להיות מוקד האירועים, יהיה קל יותר להגן על עצמו אם הוא מודע לכל המגבלות וממלא את דרישות המשטרה. לדברי מומחים, במהלך ה- CTO מושג חיי אדם הופך למותנה. אזרחים צריכים לזכור את זה ולציית לחוקי משטר העוצר, פעל באופן ברור אחר הוראות כוחות הביטחון בזמן הפינוי או מעבר זמני לאזורים בטוחים יותר. התעלמות מההוראות עלולה להביא לאסון: לכוחות הביטחון הזכות לירות להרוג כדי למנוע אסון סביבתי או מקרי מוות המוניים.
על פי החוק הפדראלי, רשויות אכיפת החוק באזור בו מבוצעת פעולת הטרור הינה בעלת זכות לבצע את הפעולות הבאות:
- בדוק מסמכים. אם לאזרח אין אותם, אזי רשויות אכיפת החוק לקבוע את זהותו בגופי הפנים. האימות כפוף לכל מי שעורר חשד.
- להגביל או לפנות בכוח אזרחים ממקומות בהם מתרחש עימות מזוין. העתק באופן זמני לאזורים בטוחים יותר.
- לגרור רכבים המפריעים לאנשי אכיפת החוק.
- חיזוק ההגנה על הסדר הציבורי על ידי הנהגת משטר עוצר.
- צג באמצעות האזנה לשיחות טלפון. בדוק בכפוף לתקשורת אלקטרונית ולדואר. משימת אכיפת החוק במקרה זה היא לאסוף את המידע הדרוש ביחס למתקפת טרור אפשרית או שכבר בוצעה.
- השתמש בכלי רכב של אזרחים. גורמי ביטחון רשאים להחרים מכונית פרטית לזמן מה על מנת למסור את הקורבן למתקן רפואי. הם גם נוקטים בכך במצבים בהם אתה צריך להעמיד לדין חשוד. תחת משטר ה- CTO על האזרחים לספק את רכבם לבקשת קצין משטרה.
- להיכנס בחופשיות לבתיהם של אזרחים. זה חל גם על חלקות האדמה שלהם.
- בדוק את החפצים האישיים ואת הרכב.
על מגבלות
לתקופת KTO, פעילויות ייצור מסוכנות מושעות. זה חל על אותם מפעלים שעובדיהם עובדים עם חומרים נפיצים, רדיואקטיביים, כימיים וביולוגיים. בנוסף, נערכים אמצעי הסגר ואנטי מגיפה.בזמן CTO אסור למכור תרופות נרקוטיות, פסיכוטרופיות או עוצמתיות. קטגוריה זו כוללת גם: אתיל אלכוהול, אלכוהול ומוצרים המכילים אלכוהול אחרים.
על אחריות מנהלית של אזרחים
במהלך פעולות נגד טרור, ישנם מקרים רבים של הפרות של כללי ה- CTO בקרב האוכלוסייה המקומית. אזרח עשוי להיקנס ב 500 רובל. פקיד יורד עם קנס של עד 3,000 רובל, חוקי - 10 אלף. במקרה של כניסה בלתי מורשית לטריטוריה של ה- CTO, אזרח ייאלץ לשלם אלף רובל. ניתנים גם עונשים על שיבוש עבודתם של שוטרים. גודל הקנסות משתנה בין 2 ל 30 אלף רובל. מפרים יכולים להתחמק במעצר מינהלי למשך 30 יום.