PPP היא שותפות ציבורית-פרטית. הרעיון, הצורות והיישומים של שותפויות ציבוריות-פרטיות

למדינה מגוון רחב של מכשירים להשפעה על הכלכלה. אחת מאלה היא שותפויות ציבוריות-פרטיות. איך זה? באילו מקרים הם פונים אליו? האם אוכל לתת דוגמאות לפרויקטים של PPP מיושמים?

מידע כללי

כדי להתחיל, בואו נעסוק במינוחים. PPP היא אחת הדרכים הרבות לפיתוח תשתיות ציבוריות, המבוססות על אינטראקציה ארוכת טווח בין עסקים למדינה. במקביל, הצד הפרטי לוקח חלק לא רק בתכנון, במימון ובניית המתקן, אלא גם בהפעלתו לאחר מכן, במתן שירותים על בסיס בסיס, תחזוקה ושחזור שהוקם.

מהן המטרות שלך? הדבר העיקרי שהמדינה רוצה להשיג הוא לעורר משיכה של השקעות של יחידים ומבנים בייצור מוצרי צריכה, שירותים ועבודה. גישה זו מיושמת כאשר יש צורך להעניק השכלה מסוימת במשפט ציבורי על חשבון תקציב מסוים, כמו גם להפחית את השתתפותם של מבני כוח במגזר מסוים במשק. האחרון מתבצע אך ורק במקרים בהם עסק יכול למלא ביעילות את אחריותו.

מנקודת מבט משפטית, PPP הוא סוג של מערכת יחסים בין ישות משפטית ציבורית ספציפית (למשל, הפדרציה הרוסית, ישות מכוננת נפרדת של הפדרציה הרוסית, עירייה עירונית ספציפית) לבין אנשים פרטיים. הם בנויים על הסכם זיכיון (COP) או שותפות ציבורית-פרטית (PPP), אשר נחתמים בין המשתתפים. מטבעם, מדובר במסמכים אזרחיים.

מסגרת חקיקה

אז, כבר הבנו מה זה PPP. זוהי התחלה טובה, אך למבט מקרוב עליכם לדעת הרבה פרטים עליהם מבוסס המנגנון הזה. ההגדרה החקיקתית לכך כלולה בחוק הפדרלי מס '224-FZ מיום 07/13/2015. סעיף 3 מגדיר PPP. זה כבר נבדק בעבר. מעניינים יותר הם המושגים PPP ו- CS. מבחינת החקיקה, מדובר במוסדות משפט עצמאיים.

לפיכך, השיקול, הסכם ויישום ההסכמים נשלט על ידי חוקים פדרליים שונים. אך יחד עם זאת, CS הוא אחד המודלים (צורות) של PPP. לצורך כריתת הסכם יש צורך בהחלטה של ​​גורם ציבורי מוסמך המייצג את האינטרסים של גורם משפטי ציבור מסוים. עליו להודיע ​​בצורה ברורה וחד משמעית על תחילת פרויקט ספציפי.

לסיום בית הדין החוקתי או ה- PPP, החוק קובע את הליך ההצעה בצורה של מכרז בו נלחמים המשתתפים על הזכות לסיום הסכם. אם כי ישנם מקרים בהם מסתיים בלעדיו. מנגנון ה- PPP הוא צורת אינטראקציה פופולרית ומתפתחת במהירות בין משקיעים פרטיים למדינה, הכרוכה בהפצת הסיכונים ביניהם.

על מודלים וסוגיות חקיקה

כאמור, ה- PPP ובית המשפט החוקתי הם מוסדות משפט עצמאיים. ההבדל ביניהם הוא זה:

1. הסכם הזיכיון (CC) מנוהל על פי החוק הפדרלי מס '115-FZ מיום 21 ביולי 2005.הוא קובע את זכותה של המדינה (העירייה) לרכוש מושא ההסכם.
2. הסכם השותפות הציבורית-פרטית (SGBP) מנוהל על ידי החוק הפדרלי מס '224-FZ מיום 13 ביולי 2015. במקרה זה, ניתן בתנאי שמושא ההסכם הוא בבעלות פרטית. אך רק אם עמידה בדרישות החוק.

אלה צורות PPP המסופקות. באילו מהם ישתמשו תלוי ביעדים הנרדפים. מהם המאפיינים הנפוצים של צורות PPP? בקיצור, אלה הם:

1. אופיו הארוך של השותפות. זה הכרחי להחזרת ההשקעה הפרטית, כמו גם למורכבות של פרויקט זה. כדוגמא: משך PPP לא יכול להיות פחות משלוש שנים.
2. חלוקת הסיכונים והאחריות כתוצאה מעורבות של שותף פרטי לא רק ביצירת המתקן, אלא גם בהפעלתו ובתחזוקתו לאחר מכן. זוהי תנאי מוקדם ליצירת יחסים מובנים בין הצדדים במסגרת הפרויקט. גם בשלב ההכנה, החיפוש אחר המיקום האופטימלי הוא הקשה ביותר.
3. מימון מלא או חלקי של האובייקט שנוצר בתשתית ציבורית על ידי שותף פרטי. זה ההבדל העיקרי בין צווי PPP להזמנות ממשלתיות. במקביל, שותף ציבורי או נותן רשאים לפצות על חלק מסוים מהעלויות שהוקצו למושא ההסכם.

על הטבות פרטיות

מה מקבל משקיע שבוחר בשותפות ציבורית-פרטית? מנגנוני יישום PPP מעוגנים בהסכם ארוך טווח. סוחר פרטי יכול גם לקבל אדמה, יער, מים בלי להגיש הצעות מחיר (אלא רק ליישום היעדים המוסכמים). נקודה נחמדה נוספת היא האפשרות למימון משותף של הפרויקט על ידי הצד הציבורי או לקבל ערבויות נוספות (למשל, רווחיות מינימלית).

בגלל ההזדמנויות הרחבות למדי לעבודה, לרוב משתמשים בדרכים נוספות להגדלת הכנסות. מדובר במתן שירותים בתשלום נוסף, ושימוש בפתרונות מיטביים שיכולים להפחית עלויות בשלבי הקמת המתקן וגם השימוש בו. מודל זה מאפשר לך גם להשיג דריסת רגל באזורים שנחשבים באופן מסורתי לבעלות מדינה. בנוסף, חלק מהסיכונים מועבר לשותף הציבורי. זה מאפשר לך להסתכל בביטחון רב יותר על יישום הפרויקט ותפעולו לאחר מכן.

על הטבות המדינה

אז ענינו על השאלה מה מושך עסקים פרטיים ב PPPs. ומה התועלת עבור המדינה? להלן רשימה קצרה של היתרונות העיקריים שמביא פיתוח PPP:

1. היכולת למשוך משקיעים פרטיים לממן וליצור פרויקטים בתחום התשתיות בתנאים בהם אין סכום הכרח הכספי לתקציב. שיטה זו מאפשרת לך לא להגדיל את נטל החוב בתקופה הנוכחית.
2. היכולת לשלב בפרויקט אחד את שלבי היצירה השונים (עיצוב, בנייה, שימוש).
3. זה לא אובייקט שנרכש, אלא שירות באמצעות תשלומים שקשורים לנפח ואיכות. זה תורם להתפתחות התחרות.
4. היכולת להשתמש במשאבים והמיומנויות של המגזר הפרטי בכדי לספק שירותים בעלי משמעות חברתית, כמו גם לשיפור איכותם.
5. ירידה בנוכחות המדינה בכלכלה.

החשובה והמבטיחה כאן היא הנקודה הראשונה. יש להכיר בכך שלמדינה אין מספיק כסף כדי לעמוד במלוא התחייבויותיה. לכן, מנגנון ה- PPP מאפשר למזער את כל ההיבטים השליליים ולהפוך את החיים לנוחים יותר הן לאזרחים והן לאלה המחויבים לטפל בנו.

על ארגון

כיצד מסדרים פרויקטים של PPP? כדי לענות על שאלה זו, בואו נסתכל על סוגיות ארגוניות.תשומת הלב העיקרית מוקדשת לתהליך ההכנה והניהול של ההליך הציבורי, שבמהלכו נבחר שותף פרטי, נחתם עמו חוזה המגדיר את פעילויותיהם, אחריותם וזכויותיהם של הצדדים להשגת המטרות המוסכמות, ומבטיח גם את המעקב אחר קיום ההתחייבויות המתחייבות. ניתן לבצע חוזים ממלכתיים בצורת מסמכים במספר צורות:

1. הסכם בעלי מניות.
2. הסכם שירות.
3. חכירה של רכוש ציבורי בהנחת המשתתפים הפרטיים בהתחייבויות לשיפורו.
4. חוזה השקעה ליצירת אובייקט.
5. הסכם זיכיון.
6. חוזה לתשלום סוהר.

למעשה, חוזי הממשלה מחולקים לשני מודלים (זה נידון בעבר). אך הם מבוססים על מסמכי חקיקה שונים. הרשימה שזה עתה מופיעה היא סוג של חוזה שהיא נוקטת בפועל. זה לא הבדל משמעותי, אך חשוב ביותר.

על דוגמאות

אז, כבר שקלנו את הרעיון, הטפסים, היישומים האפשריים ודגמי ה- PPP. די בתאוריה זו כדי שיהיה בסיס המאפשר להבין מצבים אמיתיים. כדי להכיר טוב יותר את כל המנגנונים, ישקול דוגמאות של PPPs הן ברמה האזורית והן הפדרלית. והראשון בתור הוא טריטוריית קמצ'טקה.

בשנת 2010 נחתם שם הסכם על אינטראקציה ושיתוף פעולה, שאיפשר למשוך כספים ממקורות שונים למימון פרויקטים של השקעות מבטיחות. כתוספת לפגיעה בשטחי קמצ'טקה עצמה, אומץ מסמך רגולטורי "על שותפות ציבורית-פרטית". PPP הוצג בצורה של הסכמי זיכיון בענף האנרגיה. יתר על כן, פרויקטים נוצרים על עקרונות של שותפויות מדינה (או עירוניות) ופרטיות. בשטחה של שטח קמצ'טקה מועבר רכוש באופן זמני לצורך השיקום והמודרניזציה שלאחר מכן.

נקודה מעניינת נוספת שלא הוזכרה קודם לכן היא דמי הזיכיון. מה מהותה? במקרים בהם מנגנון זה ניתן, המדינה (או הרשות המקומית) רשאית לשלם סכום מסוים לשותף. זה הכרחי במקרים של פרויקטים עם אטרקטיביות השקעה נמוכה. דוגמא לכך היא אובייקטים חברתיים.

ומה עם הדוגמאות ברמה הפדרלית?

אתה יכול לדבר על משהו כאן? כן, ישנם מספר אירועים שהיו תוצאה של PPPs. מה מעניין עסקים פרטיים במקרה זה? לדוגמה, אנו יכולים לצטט מספר מקרים בעלי פרופיל גבוה הקשורים לתחום התחבורה. ראשית, עלינו לזכור את בניית הקוטר המהיר המערבי בסנט פטרסבורג, כמו גם את המסלול מהעיר למוסקבה. אך אולי המפורסמת במדינה הייתה מערכת איסוף המשאיות של אפלטון, שגרמה לשביתות ברחבי הארץ די הרבה זמן.

בסך הכל, החל ממרץ 2017, היו 1,340 פרויקטים רשומים שנבנו במסגרת תוכנית השותפות הציבורית-פרטית. מתוכם 426 נמשכו לשלב המבצעי (כלומר מיושם בהצלחה) היכן הם נוצרים? אילו אזורים ב- PPP מאפשרים לך להתקן? עיקרם נופל על כלי עזר. 901 פרויקטים נרשמו כאן. ואז מגיע סקטור האנרגיה, אבל הוא מתגאה רק ב133 הסכמים. 81 פרויקטים נוספים נמצאים בתחום התחבורה. כל ההסכמים האחרים שהושגו נוגעים לתחום התשתיות החברתיות.

אבל פשוט נתונים כמותיים אינם נותנים תמונה שלמה. אז בואו נדבר על עלות. כמה כסף קיבלו פרויקטים של PPP? ליתר דיוק, השקעות פרטיות, מכיוון שכספי המדינה הם הכספים שלנו שנגבים כמיסים. במקרה זה גויסו כ -700 מיליארד רובל. במקביל, 440 מהם מכוונים לפרויקטים אזוריים.

על ביקורת

כמעט תמיד תוכלו למצוא אנשים שאינם מרוצים מחידוש כלשהו. PPP ברוסיה גם הוא נועד לביקורת. וזה נעשה לא רק על ידי אזרחים מן השורה, אלא גם על ידי עובדי מדינה רבים רמי דרג. אז אתה יכול לצטט את ראש ה- FAS איגור ארטמייב, שביום 1 במרץ 2017 אמר לעיתונאים שמספר פרויקטים של שותפות ציבורית-פרטית הם חיקוי של ויתור. כוויכוח הוא אמר שבתוכן כל ההוצאות מתקזזות מהתקציב. וחברות פרטיות אינן משקיעות את כספם. בנוסף, סגן ראש ה- FAS Rachik Petrosyan הודיע ​​על כך. לדבריו, שותפויות ציבוריות-פרטיות משמשות כמנגנון לעקיפת הרכש הציבורי. וכמעשה התעללות דומה, ניתנה דוגמא לבניית הכביש סטרליטמאק-מגניטוגורסק.

במקביל, מילים אלה מתקבלות בעוינות מצד בכירים בממשל אחרים. לדוגמה, סגן שר הפיתוח הכלכלי, סטניסלב ווקרקרנסקי, אמר כי הצהרות כאלה מהוות איום על הפעלת כל מנגנון ה- PPP.

הזדמנויות פיתוח

כמובן שמנגנון השותפות הציבורית-פרטית ראוי לתשומת לב. זה מאפשר לך להתרכז ביצירת הפרויקטים הדרושים שלמדינה אין כסף לזמן נתון. הודות ל- PPP תוכלו גם לשלוט ברמת החובות וליישם בהצלחה אסטרטגיה להפחתתם. אך, אבוי, יש מקום להיבטים שליליים רבים.

לדוגמה, אם הושגה הסכמה שעבודה על פרויקט ממומנת הן מהתקציב והן מכספים פרטיים, אז לאחר זמן מה יתברר שלמעשה כל הכסף שהתקבל נשלח, נניח, לחו"ל. יש לעבוד כדי להבטיח שזה לא יקרה.

גם נושא השחיתות די חריף. לדוגמא, לאחר שהחליטו ליישם את מערכת אפלטון, היו הרבה אנשים לא מרוצים שהאמינו שזו תוצאה של הידידות ההדוקה של הרוטנברג עם נשיא הפדרציה הרוסית. אבל זה שהם מדברים על זה אומר משהו. כמובן שיש חסרונות, אך עד כה הם יילחמו בזה, ישפרו את המנגנון עצמו, הדברים ישתפרו בהדרגה. אין לקחת בחשבון שדווקא הכל נורא. אחרי הכל, יש אנשים כמו איגור ארטמייב שמדברים נגד כל החסרונות. ויש רשויות אכיפת חוק הנלחמות בפשע.