בכלכלת הפדרציה הרוסית ומדינות רבות אחרות בעולם, ממלאים מונופולים טבעיים תפקיד משמעותי. ארגונים אלה מיוצגים לרוב על ידי עסקים בהיקפים גדולים המובילים בתחום שלהם. יש להם הזדמנות לפתח שווקים גדולים, כולל זרים, ולהפוך לנשאים של טכנולוגיות ייחודיות. מהם הספציפים ליצירת מונופולים טבעיים? איזה תפקיד הם יכולים למלא בכלכלת המדינה?
מה מובן כמונופול טבעי?
מונופול טבעי הוא חברה שיש לה מודל ייצור, מסיבות מסוימות, יעיל בהרבה משחקני שוק אחרים. לדוגמה, זו יכולה להיות חברה שיש לה גישה למקור זול של חומרי גלם או חשמל. כתוצאה מכך, יהיו מחירים נמוכים הקשורים לרכישה שלהם, קבעו מחירים נמוכים יותר או עבדו עם רווח גדול יותר והתפתחו בצורה דינאמית יותר.
מונופולים טבעיים כוללים ארגונים שיש להם יכולת לייצר רווחים ממשאב שאין לחברות מתחרות. זה אמיתי, למשל, כאשר חברה מחזיקה בכביש אגרה. במקרה זה, אם נתיבי תובלה אחרים בין החפצים שהיא מחברת נעדרים או אינם באיכות כה גבוהה, החברה תוכל להרוויח על בסיס מונופול על ידי חיוב דמי נסיעה.
סיווג
מונופול טבעי הוא מיזם שעשוי לייצג ענף אחד או יותר. לפיכך, אחד הקריטריונים העיקריים לסיווג עסקים מהסוג המקביל הוא חברות בסקטור מסוים במשק. בכלכלה הלאומית של הפדרציה הרוסית מונופולים לרוב פועלים במגזרים הבאים: תחבורה, מתחם הדלק והאנרגיה, תקשורת, שירותים, ענף הגרעין ומתן שירותי דואר.
קריטריון נוסף לסיווג החברות המדוברות הוא מי הבעלות על גורמים של מונופולים טבעיים. הם יכולים להיות מבנים ממלכתיים, עירוניים, אנשים פרטיים ותאגידים, משקיעים זרים. קריטריון הסיווג הבא למונופולים טבעיים הוא: צורה משפטית. לרוב, המונופול מיוצג על ידי חברת מניות משותפת ציבורית, אך תפקודם יתאפשר, למשל, בצורה של תאגידים ממלכתיים או מפעלים יחידים.
הגורמים למונופולים טבעיים
מה הסיבה להופעתם של מונופולים טבעיים בכלכלה הלאומית? הסיבות לכך יכולות להיות שונות מאוד. אחד הגורמים המרכזיים שהשפעתם נוצרה תחום המונופולים הטבעיים ברוסיה היה מנגנון הטרנספורמציה של מפעלים סובייטים. בתחילה, הם הותאמו לכלכלה המתוכננת ובשל העדר תחרות, הם תפסו תפקידים מובילים במגזר זה או אחר. על בסיסם הוקמו חברות הפועלות על פי עקרונות השוק בכלכלה המודרנית של הפדרציה הרוסית.
ניתן לציין כי מפעלים סובייטים, שפעלו אך ורק בכלכלה הלאומית, שמרו בדרך כלל על עמדותיהם בשוק החופשי. ברוב המקרים המדינה נותרה בעליהם, אך אנשים פרטיים היו מעורבים גם בהשקעות הון.
סיבה נוספת להופעתם של מונופולים טבעיים היא רלוונטית, כולל לרוסיה - סף השקעה גבוה לכניסה לתעשייה מסוימת. כדי לפתוח עסק למשל בענף התובלה יש צורך בהון עצום.בעליהם יהיה מעוניין להחלים את השקעותיהם ולהקים חברה שתוכל לבצע פעילויות בתנאים של מינימום תחרות. לפיכך, המשקיע רוכש, על ידי הוצאה של הון גדול, את עיקר המשאבים הללו, שבזכותם החברה הולכת לרווח בעתיד. לדוגמה, היא בונה כביש אגרה, ותכננה אותו בצורה כזו שכל חלופה תהיה ככל הנראה פחות יעילה בגלל אורכה הגדול יותר או הרוחב הקצר יותר. תחרות של מונופולים טבעיים היא תופעה נדירה ביותר, בעיקר בגלל העובדה שהסוג המקביל של הארגון מכוון במכוון באזורים שבהם לא צפוי להתבדל בין שונות האינטרסים העסקיים.
מנגנון נוסף ליצירת מונופולים טבעיים הוא הימצאות חסמים מנהליים לרישום וכניסה לשוק של מפעלים חדשים. הם יכולים לבוא לידי ביטוי בדרישות גבוהות מדי עבור אישורים, רישיונות ואישורים אחרים, בצורך בפרויקטים לעמוד במספר גדול מאוד של GOST, תקנים ונורמות. כתוצאה מכך קל יותר למשקיע לבחור עסק בתחום שמבחינת המחסומים הביורוקרטיים קל יותר להכנס אליו. בתורו, בקטע בו המשקיע מסרב להשתתף, אותם יזמים מתחילים לפעול שמסיבה זו או אחרת יכולים לעקוף או להתגבר על חסמים מנהליים בקלות.
אילו מונופולים טבעיים יש בפדרציה הרוסית?
הפעילות של מונופולים טבעיים תופסת נתח משמעותי בכלכלה הרוסית. Inter RAO, Gazprom, Railways Russian, Rosatom, and Russian Post נחשבים בדרך כלל למפעלים מהסוג המקביל בפדרציה הרוסית.
לכולם התכונות המאפיינות מונופול טבעי טיפוסי. דוגמאות למפעלים מהסוג המקביל ניתן למצוא במגזרים שונים של הכלכלה הרוסית. בכל אחד מהם אפשרי ביטוי אפשרי של אותם גורמים עליהם דיברנו לעיל.
המדינה מסדירה מונופולים טבעיים שמטרתם לעורר את מילוי תפקידם בשוק חיובי. בנוסף, יוזמות הרשויות עשויות להיות קשורות לרצון להגדיל את היעילות הכלכלית של חברות מהסוג המקביל. בהמשך המאמר נשקול את ההיבט המקביל ביתר פירוט.
מרשמי מונופול
ניתן לציין כי ברוסיה הרשויות המוסמכות רושמות רישום של ארגונים שניתן לייחס למונופולים טבעיים. ככלל, הדבר נעשה בעיקר על ידי שירות התעריפים הפדרלי. המוסד מנהל רישום משלו על מונופולים טבעיים. הוא מציג חברות ממגזרים שונים.
פנקס המונופולים הטבעיים שהוקמה על ידי שירות התעריפים הפדראלי כולל מפעלים בענפים כמו אספקת מים בתחום השירותים הציבוריים, הובלת גז טבעי דרך צינורות, מסילות ברזל, אוויר, ים, טלקומוניקציה, אנרגיה גרעינית והובלת נפט. יש רשויות אחרות שרושמות חברות מסוג זה. וכך, מרשם המונופולים הטבעיים מתוחזק על ידי שירות האנטימוןופול הפדרלי.
חוזים ממשלתיים
ניתן לציין כי בכלכלה הלאומית של הפדרציה הרוסית יתכנו חברות שיש בהן למעשה סימנים של מונופולים טבעיים, אך אינן כלולות במרשם המקביל. במקרה זה, בגלל המוזרויות שבהוראות החוק הפדרלי מס '44 מיום 04/05/2013, רכישת השירותים מהחברה הרלוונטית על ידי הרשויות הממלכתיות והעירוניות עשויה להיות מסובכת. עובדה היא שבמקרים בהם נותן השירות מסוים הוא היחיד בשוק, לרשויות הממשלתיות יש את הזכות לכרות עמו חוזים רק אם הוא נכלל בפנקס המונופולים הטבעיים.במובן זה, האינטרס של המיזם להגיע לרשימה המתאימה במהירות האפשרית על מנת להיות מסוגל לסכם חוזים עם מבני תקציב.
תפקידם של מונופולים טבעיים בשוק
ככלל, החברות המדוברות הן עסקים גדולים מאוד. לכן, מונופול טבעי הוא, קודם כל, המעסיק והנישום הגדול ביותר. לפיכך, המדינה מעוניינת ביעילותן של חברות מהסוג המקביל, מכיוון שפעילותן יכולה להיות גורם למילוי התקציב בכסף, כמו גם להבטיח תעסוקה של האוכלוסייה - המשימה החברתית החשובה ביותר. זה נובע מהעובדה כי הסדרת המונופולים הטבעיים על ידי המדינה מתבצעת באופן בו נשמרות עמדות השוק הנוכחיות של מפעלים מהסוג המקביל, ולא מתרחשות קיצוץ מקומות עבודה וירידות הכנסות. בהתאם לכך, מובטחת יציבות חברתית גם באזורים בהם פועלים מפעלים מהסוג המדובר.
לפעמים השירותים של מונופולים טבעיים הם כה מבוקשים שלפירמות מהסוג המקביל אין בעיות בהכנסות ורווחיות. במקרה זה, ניתן למזער את התערבות הממשלה בפעילותם של מפעלים. העיקר שהחברה תמלא בזמן את התחייבויותיה לתקציב המדינה. אם כבר מדברים על תפקידה של המדינה בעבודתם של מונופולים טבעיים, יהיה כדאי לשקול ביתר פירוט את ההיבט של הסדרת פעילותם של מפעלים מסוג זה.
תקנת מונופול
ניתן להסדיר את פעילויותיהם של נושאי מונופולים טבעיים בשיטות העיקריות הבאות: פרסום על ידי המדינה של מקורות רגולטוריים - מקורות בתעשייה, או בעלי מעמד של גורמי רגולציה פדרליים הקובעים ישירות סדרי עדיפויות בניהול ארגונים מהסוג המקביל. או אישור פעולות רגולטוריות אחרות המשפיעות על התמחור בפלח מסוים. המנגנון הרגולטורי הראשון מיושם על חברות בבעלות המדינה. השנייה מתחילה "לעבוד" במקרים בהם החברה נמצאת בבעלות בעיקר של אנשים פרטיים או חברות זרות.
היבט משמעותי של הסדרת המדינה על מונופולים טבעיים הוא נוהג אכיפת החוק. חשוב לא רק את תוכן המעשים המשפטיים שפרסמו הרשויות, אלא גם את יישום הוראותיהם בשוק. הצורך המעשי בהתערבות המדינה בתחום המונופולים הטבעיים עשוי לנבוע מסיבות שונות.
לדוגמא, עבודתם של ארגונים מהסוג המתאים עשויה לחדול מלקיים את הקריטריונים האובייקטיביים לתחרות כשמוצריה מתחילים להניב לחו"ל, וכתוצאה מכך קשה יותר ויותר למכור בחו"ל. כתוצאה מכך, רווחי החוץ של המדינה מופחתים, הכנסות התקציב מופחתות. המדינה עשויה להיות מעוניינת להאיץ את המודרניזציה הדרושה של ייצור המונופולים שלה או של אלה שבבעלות אנשים פרטיים, על מנת להגביר את התחרותיות של מוצריהם.
סיוע למונופולים ממלכתיים
פעילות הרשויות המוסמכות מבחינת הסדרת פעילות המונופולים יכולה להיות קשורה לצורך להגן על השוק הלאומי מפני פריסת מונופולים זרים. סוג העסק המקביל במדינות אחרות, כמו גם ברוסיה, יכול להיות בעל הזדמנויות פיננסיות גדולות, לקבל גישה למשאבים ייחודיים המאפשרים לו להיות נוכח במספר גדול של שווקים לאומיים.
בחלק מהמקרים המדינה תורמת ישירות לפיתרון קשיים אפשריים בתפקוד המודל העסקי של מונופולים טבעיים.זה יכול לבוא לידי ביטוי, למשל, במתן לחברות עם סוג ההלוואות המתאים על בסיס עדיפות ובתנאים נוחים עם סבירות גבוהה למחיקות לאחר מכן של חלק מהן. סיוע ממלכתי לחברות המדוברות יכול להתבטא בתמיכה בפעילותן בחו"ל, מכיוון שנושאי המונופולים הטבעיים עובדים לרוב עם שווקים בינלאומיים ויציבותם תלויה במידה רבה ברמת הביקוש במדינות זרות.
חברות מסוג זה עשויות לקבל גישה לטכנולוגיות ייחודיות ואף לפתח אותן, עם הון מספיק זמין. לפיכך, בחלק מהמקרים המדינה עשויה להתעניין לא רק ביציבות הפיננסית של חברות מהסוג המקביל, אלא גם בעובדה שמונופול טבעי כזה או אחר ממשיך להיות היחיד או אחד הגורמים הבודדים שיש להם טכנולוגיה נדירה. נסיבה זו יכולה להשפיע לטובה על התחרותיות של כלכלת המדינה, על המצב בענפים אחרים בהם יכולה להיות מעורבת הטכנולוגיה המתאימה.
שים לב כי עבור המדינה, הנהגת חברות הרשומות בה, ולא זרות במגזר זה או אחר, עשויה להיות עדיפה משמעותית. הדבר נובע בעיקר מהעובדה שהתמורה מעסקיה של חברה עם מגורים במדינה מסוימת עשויה להישאר בה. זה, בתורו, תורם להיוון הכללי של המשק. חברות זרות שואפות לעתים קרובות למשוך הכנסות מחוץ למדינה במהירות האפשרית, אם כי למרות זאת הן יכולות להעביר סכומי משמעותי של תשלומי מיסים לתקציב המדינה בה הם פועלים.
סיכום
אם כן, מונופולים טבעיים ברוסיה הם חלק משמעותי מהכלכלה הלאומית. זה נובע בעיקר מהעובדה כי המפעלים הגדולים מהסוג המקביל הוקמו בברית המועצות בהיעדר תחרות בשוק, בתחילה היו להם עמדה מובילה בשוק וגישה לאותם משאבים שלא היו זמינים למתחרים פוטנציאליים. הרכבות הרוסיות, הרוסית פוסט, גזפרום - כל אחד מהתאגידים הללו, שבסיסם בברית המועצות, יכול להיחשב כמונופול טבעי. דוגמאות לחברות מהסוג המקביל, כמובן, הן בענפים רבים אחרים. מונופולים טבעיים הם גופים עסקיים שהם הנישומים והמעסיקים הגדולים ביותר. לפיכך, המדינה מעוניינת ביציבות עבודתם ולמיטב יכולתם תורמת לכך. עם זאת, במקרים מסוימים רשויות הרשויות להתערב בפעילות של מונופולים טבעיים בשל הצורך במודרניזציה של פלח שוק מסוים.
המפעלים המדוברים, מצד אחד, הם עמוד תווך חזק בכלכלה, מכיוון שהם צוברים כמויות הון משמעותיות, יש להם יכולת להשקיע בענפים חדשניים שונים ולהיות תחרותיים בזירה הבינלאומית. וזה עוזר להגדיל את האטרקטיביות של ההשקעה בכלכלה הלאומית של המדינה כולה. מצד שני, חוסר התחרות באותם פלחי שוק בהם פועלים מונופולים טבעיים, יכול להוביל להיווצרות סדרי עדיפויות שמרניים עבור מנהלי העסקים המתאימים, וכתוצאה מכך, לתוצאה הפוכה, כאשר התחרותיות של המוצרים פוחתת. לפיכך, חשוב לרשויות המדינה לפקח על התהליכים המתרחשים בתחום המונופולים הטבעיים ולקדם את התפתחותם האפקטיבית תוך הקפדה על איזון בין האינטרסים של המדינה ומשקיעים פרטיים.
