במאמר זה אנו מתייחסים לעקרונות מערכת החוזים המשמשים ברכש ציבורי של סחורות, שירותים ועבודות. החוק העיקרי של הפדרציה, המסדיר הצעות מחיר למפעלים ממלכתיים, הוא החוק ה -44 שאומץ ב -5 באפריל בשנת 2013. הוא מזהה את ששת העקרונות הבסיסיים של רכש. שקול אותם ביתר פירוט: למה הם מתכוונים ואיך הם ממומשים.
היקף
בענף הרכש הציבורי, על כל המשתתפים לפעול בהתאם לעקרונות מערכת הרכש לחוזים. זה חל על הלקוח, ועל הספק / הקבלן, ועל מפעיל הפלטפורמה האלקטרונית עליה מתקיימת המכרז. זה תקף גם לרשויות רגולטוריות ופדרציות המספקות שירותי רכש ללקוחות - סיוע בהכנת תיעוד ומיקומו.
עקרונות אלה מלווים את המשתתפים בתהליכי הרכש בכל השלבים - החל מהתהוות והתכנון ועד לפיקוח על ביצוע החוזה שנכרת עם הספק על בסיס תוצאות הרכש. אם לא מכבדים עקרונות אלה, פעולות המשתתפים ייחשבו כבלתי חוקיות.
היכן רשומים העקרונות הללו בחוק?
כל העקרונות של מערכת חוזי הרכש הציבורי מוגדרים בסעיף 6 לחוק הפדרלי. סעיפים 7-12 מתארים ביתר פירוט את תוכן העקרונות הללו. הם מהווים חלק מרכזי בחוק כפי שתוקן בשנת 2013, אז אומץ החוק הפדרלי, והם עדיין בתוקף בצורה זו.
ניתן להגדיר דוגמה בנושא רכש לצרכים ממלכתיים (או עירוניים) כבסיס עליו מתבססות נורמות החקיקה שלהם. לכן, נשקול את ששת העקרונות הללו ביתר פירוט.
1. פתיחות ושקיפות רכש
מערכת ההתקשרות מבוססת על עיקרון הפתיחות והשקיפות. זהו אחד הכללים הבסיסיים והבסיסיים של ענף הרכש.
עיקרון זה אומר שמידע על חוזים ממשלתיים בתוך הפדרציה הרוסית צריך להיות פתוח לכל אזרחי המדינה ולהיות ברשות הרבים. אין להסתיר מידע על חוזים לצרכי מדינה, אלא במקרים בהם מדובר בסוד ממלכתי, רכש להגנת המדינה ונסיבות אחרות הקבועות בחוק.
הכלים למימוש שקיפות רכש הם תמיכה בנקאית בחוזים: זה מתן סיוע ברכש - ממציאת קבלנים וכלה בשליטה על חלוקת הכספים על ידי הלקוחות למטרתם המיועדת.
כמו כן, שיטות כאלה כוללות את מערכת המידע המאוחדת - פורטל הרכש הראשי בכתובת zakupki.gov.ru. בשער אתה יכול מיד לבצע ניתוח כלשהו של תהליכי הרכש ברוסיה.
לדוגמא, מאז 2017 ההיקף הכולל של כל הרכישות הסתכם בכ- 7.1 טריליון ובשנת 2016 - כ- 6.4 טריליון. ביחס ללקוחות, היקף הרכישות הגדול ביותר נופל למשרד הפנים של רוסיה - 13.8 מיליארד רובל, וגם למפעל צ'רנומורנפטגז (11.5 מיליארד רובל). לפי עלות הרכישה באתרים אלקטרוניים, האחוז הגדול ביותר של מכרז RTS ו- CJSC Sberbank-AST הוא 28.8% ו -31.39%.
2. הבטחת תחרות
עיקרון זה של מערכת החוזים בתחום הרכש מיושם באמצעות תחרות הוגנת מבחינת עלות ואחרות - כישורים, איכות, מספר החוזים שהושלמו, וכן הלאה.
בהתאם לפסקה 1 לסעיף 8, יש לספק לכל משתתפי הרכש תנאים שווים, כלומר כל אדם מעוניין - משפטי או פיזי, כולל יזמים בודדים, יכול להפוך לספק לפי נושא הרכש.
דרישות מאוחדות מוצגות גם לכל המשתתפים, אשר ברשימה ניתן למצוא סעיף 31 לחוק הפדרלי על מערכת החוזים. דרישות אלה כוללות: היעדר פיגורים ממס, ניגוד אינטרסים, אחריות מנהלית לשנתיים ואחרות.
בעת מילוי עיקרון זה, על הלקוחות לדבוק בכללים לתיאור אובייקט הרכש כדי להבטיח את רמת התחרות הראויה:
- אל תכתוב סימני מסחר או שמות של חברות;
- אל תרשום את המדינה בה מיוצר המוצר או השירות;
- על הספקים לספק מוצר חדש;
- ספק רישומים ורישומים בהצהרת העבודה, אם הדבר נדרש בתיעוד ובדרישות אחרות.
עיקרון זה של מערכת ההתקשרות מאפשר גם צמצום ההצעה עם ספק יחיד והיקף רכש שנתי מוסדר באמצעות בקשת הצעת מחיר.
3. מקצועיות הלקוח
בהתאם לעיקרון זה, רכש בענף הוראות צו ועירוניות צריך להתבצע על ידי כוח אדם מוסמך הכולל:
- לקוחות - מוסדות מדינה או עירוניים שמבצעים רכש לצרכיהם;
- ארגונים מיוחדים - חברות המספקות שירותי רכש - מכינים תיעוד, מבצעים רכישה (מכירה פומבית או מכרז);
- גופי פיקוח ופיקוח על רכש - FAS (שירות antimonopoly), לשכת חשבונות, האוצר.
על גורמי רכש לשפר באופן קבוע את הידע התיאורטי ואת כישוריהם המעשיים. לשם כך הם משפרים את כישוריהם ועוברים הסבה מקצועית על בסיס השכלה גבוהה.
4. גירוי חדשנות
עיקרון זה מוגדר בסעיף 10 לחוק - הלקוח, במהלך תכנון, ביצוע הרכש ומיקומו, צריך לבחור במוצרים מודרניים עם איכות משופרת ותכונות פונקציונליות.
הקריטריונים שלפיהם ניתן לסווג מוצרים ושירותים כ"חדשים "מוסדרים על ידי מסמכי רגולציה של גופים פדרליים. לדוגמא, בצו של משרד החינוך והמדע מיום 1 בנובמבר 2012 מס '881. אז, אובייקטים נחשבים לחדשניים, אשר יחד עומדים בקריטריונים הבאים: חידוש, יעילות כלכלית והקריטריון להכנסת מוצר (עבודה / שירות), ומוצרים צריכים להיות גם היי-טק.
ההיי-טק נחשב למוצרים שמפותחים בהתאם להוראות התפתחות המדע והטכנולוגיה ברוסיה, כמו גם אם הוא מיוצר בטכנולוגיות חדשות בהשתתפות אנשי מקצוע.
כמו כן, עקרון החדשנות מיושם ברכישת פרויקטים מחקריים. מבחינתם הקריטריונים החשובים ביותר הם איכות וכישוריהם של העובדים (עד 80% מהמשמעות של קריטריוני ההערכה) ולא עלות החוזה.
5. אחדות מערכת החוזים
בסעיף 11 לחוק מערכת החוזה, העיקרון הוא כי כל תהליכי הרכש צריכים להתבצע ברצף ברור בכל שלבי הליכי הרכש: מתכנון רכש ותזמון לשנה הבאה, וכלה בבקרה על חוזים שכבר סיכמו.
כמו כן, הביטוי של עקרון האחדות מוצג דרך פורטל הרכש המאוחד - כל הודעות הרכש מתפרסמות תחילה באתר זה ומשולבות בהמשך בפלטפורמות המסחר - מכרז RTS, פלטפורמת המסחר האלקטרוני המאוחד (Roseltorg) ואחרות. פורטל זה נסחר גם ב- 223-ФЗ.
עקרון האחדות של מערכת החוזים בענף הרכש מתגשם על ידי נוכחותו של גוף פדרלי יחיד המסדיר את תחום הרכש - משרד האוצר של רוסיה.
6. אחריות לביצועים ויעילות.
מה כלול בתפיסה של עיקרון זה? ראשית, הרכישות צריכות להיות ממוקדות במתן מענה לצרכי המדינה - באדם של מוסדותיה. כמו כן, הרכש חייב להיות יעיל. איך זה מחושב? היעילות שווה ליחס בין המשאבים שהושקעו במכרז (תשלום על פי החוזה, הכשרת עובדי מערכת הרכש במכונים) לבין ההטבות שהתקבלו - כלומר מילוי מדדי הביצועים המתוכננים של הרשות.
לקוחות בצורת פקידיהם אחראים באופן אישי ליישום החקיקה בענף פקודות הממשלה - כלומר החוק על מערכת החוזים ומעשי רגולציה אחרים. על הפרותיהם, למשל, לשימוש בכספי תקציב למטרות אחרות, הלקוחות יכולים להיות אחראים - עבריין מינהלי, משמעתי ואחרים.